Internationale traktater er en integreret del af det russiske retssystem og har som regel forrang frem for nationale russiske love.
De internationale traktaters plads i det russiske retssystem er fastlagt af forfatningen . Ifølge dens 15. artikel er "generelt anerkendte principper og normer for international ret og internationale traktater i Den Russiske Føderation en integreret del af dets retssystem." [en]
Samme artikel fastslår prioriteringen af en international traktat over national russisk lov: "Hvis en international traktat i Den Russiske Føderation fastsætter andre regler end dem, der er fastsat ved lov, så skal reglerne i den internationale traktat finde anvendelse." Hvis forfatningsdomstolen samtidig vurderer, at traktaten ikke er i overensstemmelse med den russiske forfatning, vil den ikke være gyldig.
Loven "om internationale traktater" , der blev vedtaget i 1995 , præciserer, at internationale traktater har direkte virkning, det vil sige, at der ikke kræves yderligere love for deres anvendelse. [2] Samme lov fastlægger proceduren for indgåelse, ratificering, offentliggørelse, fuldbyrdelse og opsigelse af internationale traktater i Rusland.
Russisk lov opdeler internationale traktater i tre grupper:
Samtidig er det lige meget, hvad den konkrete kontrakt hedder – en aftale, en konvention, en protokol, en brevveksling, et notat eller andet. [3]
Indgåelsen af internationale traktater hører under de føderale myndigheders eksklusive kompetence. [4] De kan dog tage hensyn til de berørte regioners synspunkter. [5]
Beføjelserne til at forhandle og indgå internationale traktater afhænger af deres niveau:
Samtidig kan præsidenten, premierministeren eller udenrigsministeren direkte forhandle og underskrive aftalen. Ambassadøren kan også forhandle og underskrive en international traktat, men kun med værtslandet. Der er også en yderligere mulighed for at udstede "beføjelser til at forhandle og underskrive", på vegne af præsidenten eller regeringen, de udstedes af Udenrigsministeriet. [6]
Lederen af en føderal afdeling har ret til kun at underskrive interdepartementale dokumenter.
Processen med at indgå en international traktat begynder med, at de berørte departementer udarbejder deres forslag, som de derefter sender gennem Udenrigsministeriet til præsidenten eller regeringen. Hvis aftalen kræver ændringer af russisk lovgivning, kræves en yderligere udtalelse fra justitsministeriet.
Når traktaten er underskrevet, sendes den til parlamentet til ratificering . I modsætning til hvad folk tror, er det ikke alle internationale traktater, der skal ratificeres. Derfor kræver traktaten ratificering:
Parlamentet ratificerer den internationale aftale ved en særskilt lov, som kræver obligatorisk godkendelse af begge kamre. [7]
Efter ratificeringen udarbejder præsidenten et særskilt dokument - ratifikationsinstrumentet , som ombyttes til den anden aftaleparts ratifikationsinstrument eller deponeres hos depositaren .
Internationale aftaler, der ikke kræver ratificering, bliver blot godkendt (vedtaget) af præsidenten, regeringen eller den relevante minister.
De vedtagne traktater træder i kraft efter aftale mellem parterne og er officielt offentliggjort og registreret hos Udenrigsministeriet og FN-sekretariatet eller anden international organisation. Samtidig kan aftaleparterne blive enige om midlertidigt at begynde at anvende den allerede inden den officielle ikrafttræden.
Præsidenten, regeringen, parlamentet eller en gruppe af parlamentarikere, regionale myndigheder eller højesteret kan spørge forfatningsdomstolen, om en international traktat er i overensstemmelse med forfatningen. Det er vigtigt at huske på, at kun kontrakter, der endnu ikke er trådt i kraft, kan sendes til en sådan gennemgang. Finder dommerne, at aftalen er i strid med grundloven, kan den hverken ratificeres eller træde i kraft. [otte]
En bredt offentliggjort lov i 2015 tillod forfatningsdomstolen at fritage de russiske myndigheder fra at håndhæve afgørelser fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol . [9]
Ifølge forfatningsdomstolens forklaring forbliver konventionen en del af det russiske retssystem i overensstemmelse med forfatningen, og der opstår nogle modsætninger på grund af Strasbourg-domstolens ejendommelige fortolkning af konventionen. [ti]
Præsidenten, regeringen eller den relevante afdeling sikrer gennemførelsen af internationale traktater i Rusland, og pligten til at overvåge gennemførelsen af traktaterne er overdraget til Udenrigsministeriet.
Mekanismen til at opsige eller suspendere traktaten svarer til proceduren for dens vedtagelse: hvis beslutningen om at godkende blev truffet af præsidenten og regeringen, opsiger han også traktaten, hvis dokumentet passerede gennem parlamentet, beslutningen om at trække sig ud af traktaten traktat eller at suspendere den er også lavet af parlamentarikere. Det særlige ved suspensionen af aftalen er ikke kun, at det er en midlertidig foranstaltning, men også, at de russiske myndigheder skal afholde sig fra at træffe foranstaltninger, der ville forhindre fornyelsen af aftalen. [elleve]