En udenlandsk agent (også en udenlandsk repræsentant ) er en person ( fysisk eller juridisk ), der, som er bosiddende i et land, handler i et andets interesser [1] , sædvanligvis i mangel af diplomatisk immunitet . Snesevis af lande pålægger begrænsninger for udenlandske agenters aktiviteter, både enkeltpersoner og ngo'er [2] .
Udtrykket dækker over en meget bred vifte af betydninger, men på grund af det faktum, at spioner også kaldes udenlandske agenter , har udtrykket "fremmed agent" på russisk [3] [4] og engelsk [5] en negativ konnotation . Udtrykket "udenlandsk repræsentant" har ikke en sådan konnotation.
I 2012 vedtog statsdumaen ændringer (FZ N 121-FZ af 20/07/2012) til loven " Om non-profit organisationer " [6] [7] . Udenlandske agenter skal ifølge loven registrere sig som sådan hos Justitsministeriet og angive deres status i alle publikationer i medierne og på internettet.
Den 25. november 2017 blev lov nr. 327-FZ vedtaget, der introducerede begrebet medie-udenlandsk agent [8] . Justitsministeriet kan som udenlandsk agent anerkende ethvert udenlandsk medie, der modtager finansiering eller ejendom fra udenlandske organer eller borgere direkte eller gennem russiske juridiske enheder. Sådanne udenlandske agenter sidestilles i deres opgaver med NCO-udenlandske agenter. Registeret over "udenlandske agenter"-medier vedligeholdes af justitsministeriet, fra oktober 2022 omfatter det 183 medier [9] , for det meste tilføjet efter indførelsen af militær censur under den russiske invasion af Ukraine i 2022.
I 2018 vedtog statsdumaen ændringer for at anerkende en person som en udenlandsk agent, når han distribuerer materialer til den brede offentlighed og modtager udenlandsk finansiering. Ændringerne til andenbehandlingen gjorde det muligt at inkludere i denne kategori dem, der distribuerer meddelelser og mediemateriale - udenlandske agenter eller deltager i oprettelsen af disse materialer og samtidig modtager støtte fra udlandet. Således kunne enkeltpersoner - udenlandske agenter for eksempel anerkendes som journalister, der arbejder i medierne, allerede anerkendt som sådan i Rusland [10] .
Justitsministeriet og Udenrigsministeriet vil selektivt afgøre, hvilke personer der skal optages på listen over "agenter". Baseret på teksten til lovudkastet kan en person ikke blot anerkendes som en udenlandsk agent, men som et "udenlandsk massemedie, der udfører funktionerne som en udenlandsk agent", og inden for en måned er denne person forpligtet til at etablere en russisk juridisk enhed og underrette myndighederne herom. Risikozonen omfatter journalister, der arbejdede i medierne-udenlandske agenter, borgere, der arbejder i virksomheder med udenlandsk finansiering, eller videnskabsmænd, der modtog udenlandske bevillinger [10] .
Russiske love forbyder også kampagnefinansiering gennem:
En række repræsentanter for den russiske og udenlandske offentlighed betragtede den russiske lov som et angreb på civilsamfundets strukturer med det formål at miskreditere dem og skabe juridiske forudsætninger for deres retsforfølgelse. I den forbindelse henledes der særlig opmærksomhed på den ekstremt brede definition af begrebet "politisk aktivitet" i lovteksten. Loven betragtes i sammenhæng med et generelt system af foranstaltninger, der sigter på at undertrykke protestaktiviteten i det russiske samfund. [12] .
Tre særlige FN-rapportører (om retten til fredelige forsamlinger, om menneskerettighedsforkæmperes status og om beskyttelse af retten til ytringsfrihed) [13] kritiserede loven på udkaststadiet og kaldte loven "en direkte udfordring til dem, der frit ønsker at udøve deres ret til foreningsfrihed", og understreger, at "civilsamfundsorganisationer har ret til at modtage finansiering fra udlandet, ligesom regeringer har ret til at modtage international bistand", og begrænsninger i en sådan ret er " urimelig". Ifølge FN-eksperter tillader de nye normer, at menneskerettighedsforkæmpere kan underkastes særlig kontrol, uanset om de modtager støtte fra udlandet eller ej, hvilket "vil forhindre dem i at udføre deres væsentlige aktiviteter." De påpegede, at en ekstremt bred definition af "politisk aktivitet" ville tillade enhver fortalervirksomhed fra ngo'er at blive inkluderet under den, hvilket ville krænke "menneskerettighedsforkæmperes ret til at rejse menneskerettighedsspørgsmål i samfundet." Mærkningen af en "udenlandsk agent" afslører efter deres opfattelse "den klare hensigt at stigmatisere enhver aktivitet i civilsamfundet, der modtager støtte fra udlandet." Det bemærkes også, at de lovbestemte bøder er uforholdsmæssige og flytter bevisbyrden til non-profit organisationer, der er involveret i legitime menneskerettighedsaktiviteter [13] . Nobelprisvinderen Dmitrij Muratov kritiserede loven om udenlandske agenter og opfordrede til afskaffelse af love om udenlandske agenter rundt om i verden [14] .
Den første lov, der regulerer udenlandske agenter i USA, var Radio Act af 1912., som forbød udlændinge at eje amerikanske radiostationer. Efterfølgende radiolov af 1927begrænset deltagelse af udlændinge i amerikanske radiostationer til tyve procent (i øjeblikket er grænsen, ud over hvilken Federal Communications Commission kan nægte registrering, 25%) [15] .
I 1938 blev det vedtaget under navnet " Foreign Agents Registration Act ". Loven pålægger udenlandske agenter, der repræsenterer udenlandske regeringer og udenlandske enkeltpersoner og enheder i amerikansk politik, at oplyse deres erhverv og finansieringskilder. En udenlandsk agent (fra 2013) er en person (fysisk eller juridisk), der handler "på ordre, på anmodning, under ledelse af eller under kontrol af en udenlandsk agent" og samtidig deltager i "politiske aktiviteter i en udenlandsk hovedstols interesser” [16] .
Loven blev først og fremmest indført for at bekæmpe pro-nazistiske organisationers propagandaaktiviteter på tærsklen til Anden Verdenskrig. En række efterkrigsændringer, især 1966 og efterfølgende ændringer, ændrede forståelsen af FARA. Efter vedtagelsen af Lobbyloven af 1995 blev loven indsnævret og dækker nu lobbyister, der går ind for udenlandske regeringers politiske interesser, mens økonomiske lobbyister er registreret under lobbyloven [17] [18] [19] .
Før Mueller-undersøgelsen var håndhævelse af loven sjælden [20] : mellem 1939 og 1992 blev der anlagt 85 sager for overtrædelser af loven [21] . Fra 1998 [19] var de sidste fire sager indgivet mod udenlandske agenter karakteriseret ved millioner af dollars fra sponsorer og beviser på hensigt ( Pak -sager , demonstrationer til støtte for Shahen af Iran , McGoff-sagen (lobby for Sydafrika ), Zackham-sagen (lobbyer for Kuwait ).
Tærsklen for at rejse en straffesag efter FARA er, at der er grund til at antage, at lovovertrædelsen er af storstilet karakter, og at anklagemyndigheden har tilstrækkelige beviser herfor. Sager indledt efter 1966 involverede millioner i udenlandske tilskud, og i det eneste tilfælde i 1998, der resulterede i en domfældelse, viste det sig, at udenlandske efterretningstjenester var involveret [19] .
Ifølge det amerikanske justitsministerium [22] er udenlandske agenters aktiviteter i USA også begrænset af følgende love og bekendtgørelser:
Nogle love udvider listen over undtagelser for udenlandske agenter:
Vedtaget den 17. oktober 1940 regulerer "Foreign Controlled Organizations Carrying Political Activities in the United States Registration Act" eller " Voorhees Act " (§ 2386, titel 18, United States Code) aktiviteterne i organisationer, der er forbundet med internationale eller udenlandske politiske enheder, eller, som defineret af den amerikanske regering, "organisationer, der er 'subjekter for udenlandsk indflydelse'".
I begyndelsen af 2014 blev der vedtaget love i Ukraine , der definerede en udenlandsk agent som en offentlig sammenslutning, der modtager midler fra fremmede stater, udenlandske og internationale ikke-statslige organisationer samt enkeltpersoner, der ikke er statsborgere i Ukraine, og deltager i politiske aktiviteter på Ukraines område. Ifølge loven skulle udenlandske agenter registreres [25] , de midler, de modtog, skulle pålægges indkomstskat. Den 2. februar 2014 blev den relevante lov ugyldig [26] .