Decentraliseringsreformen i Ukraine er et sæt ændringer af den eksisterende lovgivning i Ukraine fra begyndelsen af 2014, hvis hovedformål er overførsel af betydelige beføjelser og budgetter fra statslige organer til lokale regeringer. Et sæt foranstaltninger til at reformere decentralisering blev lanceret i 2014, kort efter Euromaidan , og blev kaldt National Project Decentralization ( ukrainsk : National Project Decentralization ). Ifølge forskellige skøn anses det for at være den mest succesrige af de ukrainske reformer [1] [2] [3] [4] .
Decentraliseringsreformen indeholder følgende ændringer:
Efter at Ukraine fik uafhængighed i 1991 , tog staten gradvist nogle skridt til at udvikle lokalt selvstyre og give større beføjelser til regionerne. Så i 1997 ratificerede Ukraine det europæiske charter for lokalt selvstyre , og i løbet af de næste par år blev der vedtaget en række retsakter, der afgrænsede og fastlagde beføjelserne for de enkelte regioner i landet. Især forfatningen for Den Autonome Republik Krim , Ukraines lov "om lokale statsadministrationer", Ukraines lov "om lokalt selvstyre i Ukraine" og Ukraines lov "Om Ukraines hovedstad - helten Byen Kiev " blev sådanne handlinger . Alle diskussioner og aktiviteter i forbindelse med reorganiseringen af den offentlige myndighedsordning i staten som helhed har dog som regel altid drejet sig om omfordeling af beføjelser på nationalt plan: formand - parlament - regering eller overførsel af beføjelser fra lokale regeringer på niveau med distriktsstatsadministrationer. Dette var begrundet i de lokale myndigheders manglende evne til effektivt at opfylde de beføjelser, der er givet ved lov [5] .
Efter de politiske begivenheder i 2013-2014 lancerede den nye regering det nationale projekt "Decentralisering", der den 1. april 2014 vedtog konceptet om at reformere lokalt selvstyre og territorial organisering af magten i Ukraine [6] . Volodymyr Groysmans regering har til gengæld identificeret støtte til decentraliseringsreformen som en af dens prioriteter.
Hovedmålet med reformen er at overføre en væsentlig del af beføjelserne, ressourcerne og ansvaret fra de udøvende myndigheder til de lokale myndigheder. Ud over lovændringer om uddelegering af myndighed giver reformen mulighed for en ændring af distrikternes rolle og konsolidering: I stedet for flere dusin distrikter i hver region vil der blive oprettet omkring 100 distrikter i alle regioner som helhed. Niveauet nedenfor vil være en ny administrativ enhed - et forenet territorialt samfund (samfund) - en sammenslutning af en række landsbyer, byer eller byer. Konceptet er at forene landsbyer i store territoriale samfund (samfund) for at overføre bred finansiel og administrativ autonomi til sådanne enheder. I hver landsby med en befolkning på mere end 50 mennesker, vil der blive valgt en leder, en repræsentant for myndighederne i landsbyen. Derudover er det planlagt i fremtiden at indføre institutionen af præfekter, som vil føre tilsyn med overholdelsen af forfatningen og lovene i Ukraine af lokale regeringer i det territorium, der er betroet dem [7] .
For effektivt at implementere reformen og undgå modsætninger mellem forfatningen på den ene side og love og vedtægter på den anden side samt for den videre implementering af det europæiske charter for lokalt selvstyre, et passende lovforslag . blev udviklet til at ændre Ukraines forfatning . Dette lovudkast skal bidrage til at bevæge sig væk fra den centraliserede regeringsmodel og styrke de lokale myndigheders og befolkningens rolle i udviklingen af deres region. Lovforslag nr. 2217 blev udviklet af den forfatningskommission, der er specielt oprettet til dette formål, og derefter modtog den en positiv udtalelse fra Venedigkommissionen [8] .
Lovudkastet giver ikke mulighed for en særlig status for visse områder af Donbass, men udkastet giver mulighed for en specifik procedure for implementering af lokalt selvstyre i visse administrativt-territoriale enheder i Donetsk- og Luhansk-regionerne [9] .
Reformen betyder ikke en svækkelse af centralregeringens rolle i spørgsmål som forsvar, udenrigspolitik, national sikkerhed, retsstatsprincippet og respekt for borgerlige frihedsrettigheder. Præsidenten har ret til at opløse lokale selvstyreorganer, hvis de krænker Ukraines suverænitet og territoriale integritet.
Ved førstebehandlingen blev ændringsforslagene til forfatningen støttet af 265 deputerede. Den 9. september 2015, på et møde i Regionsrådet, udtalte Ukraines præsident Petro Poroshenko , at ændringer til forfatningen ville afhænge af implementeringen af Minsk-aftalerne, og i tilfælde af krigsret ville forfatningen ikke blive ændret [ 10] .
Decentraliseringsreformen giver mulighed for at skabe et nyt led i systemet for den administrative struktur i Ukraine gennem fremkomsten af en ny administrativ-territorial enhed - et forenet territorialt samfund (hulk, forkortelse UTO eller UTC). De er dannet som et resultat af den frivillige sammenslutning af tilstødende territoriale samfund (samfund) af landsbyer, byer, byer og i overensstemmelse med Ukraines lov "om den frivillige sammenslutning af territoriale samfund". Frivillig sammenslutning giver lokale regeringer mulighed for at modtage nye beføjelser og ressourcer, der tidligere havde byer af regional betydning [11] .
Efter fusionen af flere bosættelser bliver UTO (UTG) den juridiske efterfølger af al ejendom, rettigheder og forpligtelser for de territoriale samfund, der har forenet sig, og omorganiseringen af landsbyer, byer og byråd udføres også. Borgere, der bor på UTO's territorium, er efter foreningen repræsenteret af det nyvalgte leder, stedfortrædere og udøvende organer i fællesskabets (samfundets) råd [11] .
Processen med at skabe UTO'er (UTG'er) fortsatte gradvist, de første forenede fællesskaber (hromadas) dukkede op i Ukraine i 2015. I 2015 blev 159 forenede fællesskaber oprettet, i slutningen af 2016 var deres antal allerede 366 fællesskaber, og pr. 10. november 2017 blev der oprettet 665 ATC'er (UC'er) [12] . Fra januar 2019 blev 876 forenede fællesskaber (fællesskaber) oprettet i Ukraine, hvoraf 69 afventede udnævnelsen af det første valg. Det samlede antal mennesker, der bor på UTC's (UTG) territorium i januar 2019, udgjorde 9 millioner mennesker (25 % af den samlede befolkning i Ukraine) [13] .
I løbet af reformen fik samfund (hromadas) større beføjelser, ressourcer og ansvar, og på grund af ændringer i lovgivningen er listen over tjenester, der kan leveres lokalt, også blevet større. Følgelig forventer indbyggere i de forenede samfund (hromadas) praktiske og højkvalitets administrative tjenester fra deres myndigheder. Med støtte fra donorprogrammer begynder moderne centre for levering af administrative tjenester (ukrainsk TsNAP ) at åbne i UTC'er (OTC'er ) - et rum, hvor du kan få de nødvendige administrative tjenester efter princippet om et " enkelt vindue ". Implementeringen af åbningen af CBO-centre lettes ofte af internationale donorer og programmer såsom Den Europæiske Unions delegation i Ukraine, " U-LEAD with Europe ", USAID osv.
Den 17. juli 2020 vedtog Verkhovna Rada en ny opdeling af regioner i distrikter ved at kombinere tidligere byråd (af regional betydning) og tidligere distrikter i udvidede distrikter. Sidstnævnte begyndte til gengæld at blive opdelt i territoriale fællesskaber (samfund) : by, township og landdistrikter [14] [15] .
Efter ændringerne af skatte- og budgetlovgivningen, der blev indført den 1. januar 2015, fik det lokale selvstyre flere muligheder, beføjelser og passende finansielle ressourcer til at øge den økonomiske levedygtighed.
Forenede samfund (fællesskaber), især, bortskaffer:
Staten på niveau med centrale myndigheder støtter aktivt processen med forening af territoriale samfund. Til dette bevilges tilskud fra statsbudgettet , især til udvikling af landdistriktsmedicin, socioøkonomisk udvikling af territorier og lignende. Således blev UTC'er i 2018 forsynet med UAH 1,9 milliarder i tilskud til dannelse af infrastruktur - dette beløb næsten fordoblet på to år (i 2016 beløb mængden af tilskud til UAH 1 milliarder) [19] . Det er vigtigt, at territoriale samfund efter foreningen skifter til direkte interbudgetære forbindelser med statsbudgettet (før reformen havde kun regionale og distriktsbudgetter samt budgetter for byer af regional betydning sådanne forbindelser). Derudover kan lokalsamfund godkende lokale budgetter uanset datoen for vedtagelse af loven om statsbudgettet.
Ifølge de første resultater steg de lokale budgetters egne indtægter fra 2014 til 2017 med mere end 124 milliarder hryvnias [20] . Ifølge resultaterne af de første 10 måneder af 2018 steg lokale budgetindtægter med UAH 34,2 milliarder (eller 22 %) sammenlignet med samme periode sidste år og beløb sig til UAH 189,4 milliarder [21] [22] , og forventes i 2019 vækst vil nå 15 % (op til 291 mia. UAH) [23] .
I løbet af reformperioden blev de lokale budgetters egne indtægter mere end fordoblet: fra 68,6 milliarder UAH i 2014 til 146,6 milliarder UAH i 2016. Derudover udfører UTC'erne aktivt budgetdannelsesprocessen: i de første 10 måneder af 2017 udgjorde vækstniveauet i implementeringen af deres egne indtægter i UTC'erne 80 %, mens det i hele Ukraine kun nåede 31,8 % [ 12] . Ud over dette steg indikatoren for udviklingsbudgetudgifter pr. person i januar-september 2017 med 22,5% sammenlignet med den tilsvarende periode i 2016 (for eksempel: i lokalsamfund, hvor der ikke blev oprettet ATC'er, skete væksten kun med 50% procent) .
Staten støtter aktivt processen med decentralisering af magt og overførsel af mere magt til samfund: for eksempel fra 2014 til 2017 er statsstøtten til udviklingen af territoriale samfund og udviklingen af deres infrastruktur øget 30 gange, fra UAH 0,5 milliarder til UAH 14,9 milliarder [12] .
Ifølge en sociologisk undersøgelse foretaget af Kiev International Institute of Sociology i midten af 2015, ser størstedelen af befolkningen i Ukraine positivt på de mulige konsekvenser af decentraliseringsreformen både i sammenhæng med Ukraine som helhed og i sammenhæng med deres lokaliteter. eller neutralt [24] .
Ifølge en undersøgelse foretaget af det schweiziske DESPRO- projekt i 2016 er størstedelen af de adspurgte opmærksomme på reformens positive betydning for den lokale udvikling og dem, der ønsker at deltage i ledelsen på lokalt niveau [25] [26] .
En meningsmåling foretaget samme år af Democratic Initiatives Foundation. Ilka Kucheriva viste også en positiv opfattelse af decentraliseringsreformen i Ukraine: ifølge undersøgelsen sagde kun 23 % af de adspurgte, at de ikke støttede reformens fremskridt og proces. Undersøgelsen viste også, at ukrainere var opmærksomme på reformen: 66 % af de adspurgte angav, at de er bekendt med decentraliseringsreformen [27] .
Ifølge en undersøgelse offentliggjort i 2019 af Kyiv International Institute of Sociology er 58 % af ukrainerne overbeviste om, at der er behov for en decentraliseringsreform, dette tal er nået op på 63 % blandt UTC-beboere. Siden 2015, støtte fra indbyggere i landsbyer og byer. samfundsintegrationsprocessen steg fra 21,6 % i 2015 til 36,5 % i 2018. Desuden sagde 73 % af de adspurgte, at de bemærkede positive ændringer i deres lokalitet efter at have tilmeldt sig UTC. Næsten 80 % af de adspurgte oplyste, at de er bekendt med decentraliseringsreformen [28] .
På trods af den generelt positive opfattelse af reformen hos samfundene i regionerne i Ukraine, bemærkede lederne af de forenede territoriale samfund tilstedeværelsen af visse væsentlige mangler i dens nuværende form. Blandt de vigtigste kommentarer til reformen var tilstedeværelsen af "huller" i lovgivningen, manglen på praktisk erfaring og færdigheder i forvaltningen af samfundet samt problemer i forhold til regionale eller distriktsstatslige administrationer [29] . Nu overvejer Verkhovna Rada adskillige lovudkast designet til at eliminere lovgivningens ufuldkommenheder i budgetmæssige forhold, territoriale [30] [31] og finansielle sfærer [32] . Blandt farerne ved en mere global plan er den førende muligheden for dannelsen af regionale formationer, der stort set ikke er kontrolleret af staten [33] .