Statsorden i Den Russiske Føderation - en ordre om levering af varer , udførelse af arbejde, levering af tjenesteydelser på bekostning af budgetmidler og ikke-budgettære midler, rettet mod at imødekomme behovene i Den Russiske Føderation, dens konstituerende enheder eller kommuner for implementering af de nødvendige funktioner og beføjelser.
I snæver forstand er der tale om et tilbud fra en statslig kunde til en leverandør [1] i lovbestemte tilfælde [2] .
I bred forstand - grundlaget for indgåelse af en statskontrakt, en ensidig aftale for at give kunden ret til at tilfredsstille offentlige behov gennem indgåelse af en kontrakt [2] .
Regulering af indkøb til statslige behov dukkede op for ganske lang tid siden. Allerede i 1700-tallet var de tilsvarende normative love gældende, og deres karakter har ikke ændret sig meget siden den tid [3] .
For eksempel blev princippet om økonomi strengt overholdt i det russiske imperium: i 1758 blev der vedtaget en forordning, der pålagde proviantnævnet at udsende kontraktmeddelelser til alle leverandører - potentielle tilbudsgivere for at eliminere den hypotetiske sandsynlighed for deres hemmelige samarbejde.Koshelyuk B.E., 2017
Koncepter, principper, funktioner og mekanismer til at placere ordrer i forskellige perioder af russisk historie adskiller sig væsentligt.
I det administrative kommandosystem for den økonomiske struktur i USSR blev den centrale plads givet til statsordenen, da den økonomiske sektor overvejende var statsejet.
Væsentlige ændringer i statsordenens begreb og rolle skete under overgangen til markedsøkonomi i 1990'erne. Med udviklingen af et frit marked og afvigelsen fra central planlægning ophørte statsordenen med at spille en afgørende rolle i udviklingen af den russiske økonomi.
Som led i reformen af institutionen opstod problemet med en ineffektiv lovgivningsramme [4] . Dette problem er stadig relevant, så i 2012 var der en korruptionsskandale i det russiske forsvarsministerium , som også var forbundet med problemer inden for statslige ordrer.
Hovedfunktionen er tilfredsstillelse af statens behov. De sekundære funktioner i den statslige ordensinstitution omfatter:
Indkøb er underlagt to love:
Lovgivningen, der regulerer proceduren for dannelsen, mekanismer til afgivelse af statsordrer i Den Russiske Føderation er også baseret på Den Russiske Føderations civile og budgetmæssige koder, dekreter fra regeringen i Den Russiske Føderation og en række føderale love, herunder føderal lov nr. 135-FZ "Om beskyttelse af konkurrencen" [5] , føderal lov nr. 60-FZ "Om levering af produkter til forbundsstatsbehov" [6] . Det forudsættes, at indkøbsmarkedet allerede er klar til, at alle typer indkøb kan foregå elektronisk.
Russisk lovgivning giver mulighed for 2 typer procedurer:
Konkurrencedygtige måder at bestemme leverandører på er:
Afgivelse af en ordre gennem en konkurrence indebærer afholdelse af en auktion, hvor vinderen er den deltager, der tilbyder de bedste betingelser for at opfylde ordren. Tilbudsgivere vurderes efter en række kriterier, udover selve kontraktværdien og varernes kvalitetskarakteristika, herunder deltagerens forretningsomdømme, erfaring, leveringstid på varer osv. Udbuddet afholdes i åben form i alle tilfælde, undtagen for dem, der vedrører varer eller tjenesteydelser, der udgør en statshemmelighed, med levering af tjenesteydelser "til forsikring, transport og beskyttelse af museumsgenstande og museumssamlinger, sjældne og værdifulde publikationer, manuskripter, arkivdokumenter (inklusive deres kopier) af historisk, kunstnerisk eller anden kulturel betydning [6] .
Afgivelse af en ordre gennem en auktion involverer bud, hvor vinderen er den person, der tilbød den laveste kontraktpris. En auktion kan ligesom en konkurrence være åben eller lukket. Et kendetegn ved auktionen er den obligatoriske udarbejdelse af auktionsprotokollen.
Afgivelse af en ordre ved at afholde en åben auktion i elektronisk form involverer en auktion, "som leveres af operatøren af det elektroniske websted på webstedet i informations- og telekommunikationsnetværket" Internet "" [7] .
Afgivelse af ordrer ved at anmode om tilbud indebærer "en metode til at afgive en ordre, hvor information om behov for varer, værker, tjenesteydelser til kundernes behov formidles til en ubegrænset kreds af mennesker ved at opslå en meddelelse om anmodningen om tilbud på officielle hjemmeside og deltageren i at placere ordren anerkendes som vinderen i anmodningen om tilbud, der tilbyder den laveste kontraktpris” [8] . Et kendetegn ved tilbudsanmodningen er den obligatoriske video- eller lydoptagelse og udarbejdelsen af en protokol til behandling og evaluering af tilbudstilbud.
Afgivelse af en ordre ved at indhente tilbud med det formål at yde humanitær bistand eller reagere på konsekvenserne af naturlige eller menneskeskabte nødsituationer indebærer at anmode om tilbud fra leverandører, der er forudvalgt, "der er kvalificerede til at opfylde kravene, og som kan, som hurtigst muligt, uden forudbetaling og (eller) med henstand med betaling for at levere de nødvendige varer, udføre arbejde, levere tjenesteydelser” [9] .
Anmodning om forslag. Metoden til at bestemme leverandøren, hvor information om varer, arbejde eller tjenesteydelser købt for at imødekomme statslige eller kommunale behov kommunikeres til en ubegrænset kreds af personer ved at placere i et enkelt informationssystem en meddelelse om anmodningen om forslag, dokumentation for anmodningen for forslag, og indkøbsdeltageren anerkendes som vinder af anmodningen om forslag, der har sendt det endelige forslag, der bedst lever op til de krav, kunden stiller til produktet, arbejdet eller ydelsen.
Ikke-konkurrencedygtige procedurer omfatter afgivelse af en ordre hos en enkelt leverandør (se afsnit 6. Nr. 44-FZ). For eksempel udføres afgivelse af en ordre hos en enkelt leverandør, hvis udførelsen af den statslige ordre hører ind under aktiviteterne i naturlige monopolenheder, hvis der inden for rammerne af statsbekendtgørelsen leveres kulturejendomme, der har til formål at genopbygge statsmuseum, bibliotek, arkivmidler, biograf, fotofond og lignende fonde; hvis der arbejdes på mobiliseringsforberedelse i Den Russiske Føderation osv.
Offentlig orden er et af de offentlige myndigheders aktivitetsområder, som i alle lande er forbundet med en høj grad af korruption. Langt de fleste korrupte praksisser kommer ned til, at embedsmænd lobbyer for specifikke leverandørers interesser. De mest almindelige korruptionsordninger på dette område er returkommission , bedrageri med udbudstilbud og brug af front- eller shell-virksomheder [10] .
Problemet med at skjule og forvrænge oplysninger om offentlige indkøb til korrupte formål på den officielle hjemmeside for Den Russiske Føderation for at afgive ordrer til levering af varer, værker og tjenesteydelser blev afsat til en særlig undersøgelse "Blinde indkøb", som blev udført i 2013 af National Association of Procurement Institutions, Higher School of Economics og eksperter fra den russiske " Åben regering ". Ifølge undersøgelsen blev indkøbsoplysninger i 2012, i 662 indkøbsprocedurer, bevidst fordrejet. De mest populære metoder til sådan svindel er forbundet med udskiftning af kyrilliske bogstaver med latinske bogstaver, der ligner stavning, bevidste tastefejl og fejl. Som et resultat er det næsten umuligt at finde information om et sådant køb på den officielle hjemmeside; kun en leverandør tilknyttet kunden deltager i det. Forfatterne af undersøgelsen estimerede tabene for statskunder fra sådanne manipulationer til 874 millioner rubler eller 0,15% af den samlede mængde køb i 2012 [11] .
For hele 2013 analyserede National Association of Purchasing Institutions 233 køb til en værdi af over 1 milliard rubler. til et samlet beløb på 574 milliarder rubler. Tegn på konkurrencebegrænsning blev fundet i 88 af dem, det vil sige i 38 % af tilfældene. Den mest populære overtrædelse var den forkerte placering af dokumentation, som mange kunder offentliggør ufuldstændigt eller for sent. Den næstmest populære overtrædelse er forbundet med fastsættelsen af ekstremt korte kontraktfrister, som forhindrer uafhængige leverandører i at indgå en sådan kontrakt [12] .
Den statslige orden, der eksisterer i dag i Den Russiske Føderation, er ineffektiv, manglen på en integreret tilgang til at skabe en lovgivningsramme, der giver dig mulighed for at kontrollere den offentlige indkøbsproces på alle dens stadier, åbner mange muligheder for korruption, primært når du placerer en statslig orden .
Ifølge National Association of Procurement Institutions, som i første halvdel af 2013 overvågede 116 offentlige indkøb til en værdi af over 1 milliard rubler. for et samlet beløb på 258,1 milliarder rubler begyndte offentlige kunder at undgå direkte overtrædelser af loven. I halvdelen af de reviderede procedurer blev der dog fundet tegn på konkurrencebegrænsning. De mest populære af dem var: placering af ikke alle nødvendige dokumenter, angivelse af en forkert produktklassificeringskode, der ikke svarer til købsemnet, offentliggørelse af dokumentation uberettiget opdelt i mange arkiver eller i strid med placeringsfristerne. Alt dette gør det vanskeligt for potentielle leverandører at finde information om købet på den officielle hjemmeside og forhindrer dem i at få en idé om købet [13] .
Blandt hovedtyperne af overtrædelser er [14] :
Eksperter fra Center for Anti-Corruption Research and Initiatives of Transparency International inden for rammerne af rapporten i henhold til ændringer på området for offentlige indkøb i 2011, blev der identificeret mange mangler i antikorruptionslovgivningen på området for offentlige indkøb, herunder: