Offentlig privat partnerskab

Offentlig-privat partnerskab ( OPP ) er et sæt former for mellem- og langsigtet samspil mellem stat og erhvervsliv for at løse samfundsmæssigt væsentlige opgaver på gensidigt gavnlige vilkår.

Historie

Samspillet mellem staten og den private sektor for at løse socialt vigtige problemer har en lang historie, også i Rusland . Det mest relevante OPP er dog blevet i de seneste årtier. På den ene side gør komplikationen af ​​det socioøkonomiske liv det vanskeligt for staten at varetage samfundsmæssigt betydningsfulde funktioner. På den anden side er erhvervslivet interesseret i nye objekter til investeringer . OPP er et alternativ til privatiseringen af ​​vital, strategisk statsejendom.

Den mest betydningsfulde erfaring med offentlig-private partnerskaber er udviklet i Storbritannien [1] .

Indholdet af konceptet

Blandt eksperter er der ingen konsensus om, hvilke former for interaktion mellem regering og erhvervsliv, der kan tilskrives OPP. En bred fortolkning indebærer, at OPP er et konstruktivt samspil mellem regering og erhvervsliv, ikke kun i økonomien, men også i politik, kultur, videnskab osv.

Blandt de grundlæggende træk ved offentlig-private partnerskaber i en snæver (økonomisk) fortolkning er følgende:

OPP forudsætter som udgangspunkt, at det ikke er staten, der er involveret i erhvervsprojekter, men tværtimod inviterer staten erhvervslivet til at deltage i gennemførelsen af ​​samfundsvigtige projekter.

En vellykket implementering af et OPP-program kræver:

Implementeringsskemaer

I bred forstand omfatter de vigtigste former for OPP inden for økonomi og offentlig administration [2] :

I Rusland i 2004 blev syv hovedtyper af koncessionsaftaler overvejet [4] . Men i forbindelse med optagelsen i en række internationale traktater fra Den Russiske Føderation af visse bestemmelser fra dokumenterne fra Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling (Verdensbanken) og forberedelserne til optagelse i WTO, andre udtryk, der karakteriserer andre typer koncession aftaler blev inkluderet i russisk lovgivning.

For 2012 fastsatte russisk lov følgende 3 former (kontrakttyper) for OPP:

Ledelseskontrakt og lejeaftaler;

Kontrakt om drift og vedligeholdelse;

Koncession.

Hovedtyper af OPP fra 2004
Ingen. Reduktion Dekryptering Beskrivelse
en *BOT Byg, drift, overfør

(Byg, handle, overfør)

Koncessionsmekanisme: oprettelse, brugsret (uden ejendomsret) i løbet af aftalen og overdragelse til staten.
2 STØVLE Byg, eje, drive, overføre

(Byg, eje, handle, overføre)

Som ovenfor, men ejerskabet i kontraktens varighed tilhører den private partner
3 *BTO Byg, overfør, drift

(Byg, overfør, handle)

I lighed med stk. 1 er det kun genstanden, der overføres til staten umiddelbart efter opførelsen. Den private partner vedligeholder anlægget i aftaleperioden, mens den offentlige partner refunderer omkostningerne i løbende betalinger (livscykluskontrakt).
fire *BØJ Byg, eje, drive

(Bygge, eje, handle)

I lighed med stk. 2, men efter aftalens udløb, forbliver genstanden i den private partners ejendom.
5 BOMT Byg, drift, vedligehold, overfør

(Byg, drift, vedligehold, overfør)

Vægt på opretholdelse af anlæggets levedygtighed og vedligeholdelse. Ejerskabet forbliver hos den offentlige partner.
6 DBOOT Design, byg, ejer, drift, overfør

(Design, byg, eje, drift, overfør)

I lighed med stk. 2, men den private partners ansvar omfatter også udformningen af ​​aftalens genstand.
7 DBFO Design, byg, finansier, drift

(Design, byg, finansier, drift)

Vægt på den private partners ansvar for at finansiere bygge- og vedligeholdelsesaktiviteter. Den offentlige partner refunderer omkostningerne i løbende betalinger.

* Registreret i den russiske lovgivning (fra 2012 er alle disse typer registreret såvel som andre)

Ved beslutningen truffet af rådet for regeringscheferne for SNG "Om det mellemstatslige samarbejdsprogram for SNG-medlemsstaterne for perioden frem til 2020", som bilag 4, "Glossary of term (ordliste), der er nødvendig for at arbejde med programmet" blev godkendt, som giver en fuldstændig oversigt over de termer, der anvendes inden for rammerne af OPP, herunder 18 typer koncessionsaftaler

Ansøgninger

Det vigtigste anvendelsesområde for OPP i verden er konstruktion af motorveje. Blandt de resterende er den største andel optaget af projekter inden for boliger og kommunale tilbud, og ved hjælp af OPP implementeres it-infrastruktur og sociale faciliteter.

I Rusland kan formålene med aftaler ifølge nr. 224-FZ om PPP [5] og nr. 115-FZ om koncessioner være veje og vejinfrastruktur og servicefaciliteter, jernbane- og rørledningstransportfaciliteter, havne og lufthavne, skibe ( hav, flod, luft), sundhedsfaciliteter (poliklinikker, hospitaler, højteknologiske medicincentre osv.), uddannelses-, kultur-, sport-, turismefaciliteter (skoler, børnehaver, campingpladser, SOK, svømmebassiner, isarenaer osv. ). Også formålene med aftalerne omfatter faciliteter, hvorpå der udføres behandling, bortskaffelse, neutralisering, jordforbedringsanlæg; efter vedtagelsen af ​​den føderale lov af 03.07.2016 N 275-FZ blev faste kommunale affaldsanlæg tildelt en separat kategori. Metroen kan ikke betragtes som genstand for OPP-aftaler, men er optaget på listen over objekter, der kan indgås koncessionsaftaler for.

Føderal lov nr. 173-FZ af 29. juni 2018 "Om ændringer til visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation" tilføjede IT-objekter til listen over aftaleobjekter, hvilket gjorde det muligt at implementere projekter på IT-området både i formatet af OPP-aftaler og i form af koncessionsaftaler [6] .

Offentlig-privat partnerskab i Rusland

Træder i kraft den 1. januar 2016. Føderal lov nr. 224-FZ af 13. juli 2015 "Om offentlig-private partnerskaber, kommunale-private partnerskaber i Den Russiske Føderation og ændringer til visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation" (med undtagelse af artikel 46, som trådte i kraft den 14. juli 2015).

I Rusland optrådte begrebet OPP for første gang i lovgivningen i Sankt Petersborgs lov af 25. december 2006 nr. 627-100 "Om Sankt Petersborgs deltagelse i offentlig-private partnerskaber" [7] . Til dato er sådanne love blevet vedtaget i 69 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation [8] , men de fleste af dem er deklarative dokumenter. Ud over regionale retsakter er omfanget af OPP'er også reguleret af føderal lov nr. 115-FZ af 21. juli 2005 "om koncessionsaftaler " [9] og føderal lov nr. 44-FZ af 5. april 2013 "om den Kontraktsystem i indkøb af varer, arbejder, tjenesteydelser for at imødekomme statslige og kommunale behov". I et vist omfang er OPP også reguleret af Den Russiske Føderations føderale lov af 22. juli 2005 nr. 116-FZ "Om særlige økonomiske zoner i Den Russiske Føderation" [10] (at give fordele til virksomheder i et bestemt territorium er også en variant af OPP i bred forstand). Alle disse retsakter dækker dog ikke alle mulige former for OPP.

Af de ovennævnte typer OPP'er er kun tre fastsat i russisk lovgivning (BOT, BTO, BOO) [4] . Ikke desto mindre fungerer OPP i Rusland selv uden en udviklet lovgivningsramme: I begyndelsen af ​​2013 blev omkring 300 sådanne projekter lanceret og implementeret i Rusland [11] .

Den føderale lov om OPP i Rusland har været diskuteret siden midten af ​​2000'erne, men dens første version blev først udarbejdet i juni 2012 [12] . Den anden version af loven udkom efter 4 måneder [13] . Den 13. marts 2013 forelagde regeringen statsdumaen den tredje version af lovudkastet "Om grundprincipperne for offentligt-privat partnerskab i Den Russiske Føderation" [14] . I tidligere udgaver var boliger og kommunale tjenester og forsvarsanlæg undtaget fra lovens anvendelsesområde [15] . Nu er der ingen sådanne begrænsninger. Blandt nyskabelserne bemærkes også indførelsen af ​​et enkelt udbud for hele OPP-projektet (i stedet for separate udbud for hver type arbejde), såvel som tværtimod afskaffelsen af ​​udbuddet om overdragelse af grunde, der er nødvendige til opførelse af et OPP-anlæg. En generelt accepteret definition såvel som en føderal lov om OPP eksisterer ikke i dag [16] . Den 26. april 2013 vedtog statsdumaen i førstebehandlingen lovforslag nr. 238827-6 "Om grundlaget for offentlig-private partnerskaber i Den Russiske Føderation", som definerer grundlaget for offentlig-private partnerskaber. Rusland har dog allerede indgået en række internationale traktater, der indeholder principperne om offentlig-privat partnerskab, og i overensstemmelse med bestemmelserne i paragraf 4 i artikel 15 i Den Russiske Føderations forfatning har sådanne bestemmelser forrang frem for russiske love.

Udviklingen af ​​OPP i Rusland hæmmes ikke kun af manglen på udviklet lovgivning. Lige så vigtig er manglen på langsigtede finansieringsmekanismer [17] . Russisk virksomhed (især banker) er ikke klar til at deltage i langsigtede projekter (OPP-aftaler indgås normalt for 10-50 år). Nu bliver de fleste af de store OPP-projekter implementeret i "manuel kontrol"-tilstand. Således blev konstruktionen af ​​den vestlige højhastighedsdiameter først mulig efter indgreb fra Vladimir Putin [18] .

I 2007 blev Udviklingsbanken etableret på grundlag af Vnesheconombank i USSR . Hovedloven, der regulerer denne institutions aktiviteter, tildeler den direkte funktionerne som en deltager på OPP-markedet. OPP-direktoratet i Vnesheconombank er en strukturel underafdeling af udviklingsbanken [19] .

I verdenspraksis dukkede specialiserede ikke-statslige organisationer, der var involveret i metodologisk støtte til OPP-projekter [20] og udviklingen af ​​markedet for infrastrukturinvesteringer som helhed, op i begyndelsen af ​​2000'erne. Den første kan betragtes som Partnerskaber UK i Storbritannien, derefter opstod lignende centre i Sydafrika, Australien (Victoria), osv. Fremkomsten af ​​OPP-udviklingscentre blev forudgået af statsstrukturer, der udførte funktionerne som metodologisk støtte og udvikling af de primære lovgivningsmæssige rammer inden for OPP. De fleste OPP-udviklingscentre har ansvaret for at udvikle forundersøgelser og udarbejde planer for implementering af OPP-projekter samt yde efterfølgende konsulentstøtte til OPP-projekter. Nogle centre, såsom Parpublica og Partnerships BC, bistår ministerier med at udvikle forretningsplaner og udføre cost-benefit-analyser. Andre, såsom MAPPP, Paptnerships SA og South Africa PPP Unit, beskæftiger sig udelukkende med analyser af dokumenter og gennemførlighedsundersøgelser for OPP-projekter skrevet af statslige organisationer.

I analogi med udenlandske centre for dannelse og udvikling af OPP-markedet i Rusland blev Center for Udvikling af Offentlig-Private Partnerskaber etableret . OPP Development Center udgiver det elektroniske tidsskrift "Public-Private Partnership in Russia", etablerede det første OPP-institut, deltager aktivt i lovgivningsmæssige og andre aktiviteter for at etablere og forbedre offentlig-privat partnerskab i Rusland.

I nr. 1 af PPP-Journal (februar 2013) blev PPP-Start-vurderingen offentliggjort, som kendetegner den russiske Føderations vilje til at bygge offentlige infrastrukturfaciliteter med inddragelse af private investorer på principperne for OPP. "Beredskab af en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation til at gennemføre OPP-projekter" betyder opfyldelse af en række betingelser, der giver et gunstigt klima for gennemførelse af investeringsprojekter baseret på OPP-principper [21] .

Offentlig-privat partnerskab i St. Petersborg

Regionale myndigheder i Rusland vedtager også deres egne OPP-programmer for at opbygge et langsigtet og gensidigt fordelagtigt samarbejde mellem JIPO og den private sektor til gennemførelse af store offentlige projekter. Så ifølge lederen af ​​Udvalget for Investeringer og Strategiske Projekter A. Chichkanov: "OPP-mekanismen giver ikke kun mulighed for at rejse midler til gennemførelse af socialt betydningsfulde projekter for byen, men også at finde de mest moderne tekniske løsninger og effektivt administrere de skabte faciliteter."

Ifølge Verdensbanken er St. Petersborg i øjeblikket vært for et af verdens største programmer til gennemførelse af projekter ved hjælp af offentlig-private partnerskabsordninger. Byen har udviklet sin egen lovgivningsramme, der giver investorer mulighed for at interagere med regionale myndigheder så effektivt som muligt:

  1. Så i 2006 blev Sankt Petersborgs lov af 25. december 2006 nr. 627-100 "Om Sankt Petersborgs deltagelse i offentlig-private partnerskaber" vedtaget [7] .
  2. Ud over det, efter 3 år, blev dekretet fra regeringen i Skt. Petersborg af 31. marts 2009 nr. 346 " Om foranstaltninger til udvikling af offentlig-private partnerskaber i Skt. Petersborg  (utilgængeligt link) " udstedt.
  3. Som led i den administrative reform blev de administrative bestemmelser for Udvalget for Investeringer og Strategiske Projekter oprettet. i samme 2009, dekret fra Komitéen for Investeringer og Strategiske Projekter af regeringen i Skt. Petersborg dateret 08.12.2009 nr. 92 “ Om godkendelse af de administrative bestemmelser for Udvalget for Investeringer og Strategiske Projekter for statens præstationer funktion at gennemføre en undersøgelse af materialer, der er nødvendige for at fastslå, om der er grundlag for at træffe en beslutning om gennemførelse af et investeringsprojekt gennem deltagelse af Skt. Petersborg i et offentlig-privat partnerskab  (utilgængeligt link) »
  4. Endelig, for at lette gennemførelsen af ​​de vedtagne dokumenter, dekret fra regeringen i Skt. Petersborg af 31. marts 2009 nr. 347 " Om foranstaltninger til gennemførelse af loven i Skt. Petersborg "Om deltagelse af Skt. Petersborg i offentlig-private partnerskaber"  (utilgængeligt link) " blev udviklet.
Aktuelle OPP-projekter i St. Petersborg

På grundlag af loven i Skt. Petersborg "Om Skt. Petersborgs deltagelse i offentlig-private partnerskaber" gennemføres to store projekter: udviklingen af ​​Pulkovo-lufthavnen og opførelsen af ​​et anlæg til forarbejdning af kommunalt fast stof affald i landsbyen Yanino  (utilgængeligt link) Den indledende forberedelse af OPP-projekter er også i gang inden for bolig- og kommunale tjenester (vand- og varmeforsyning, elbesparelse osv.), udvikling af transportinfrastruktur og på det sociale område (byggeri af socialt betydningsfulde faciliteter - skoler, hospitaler osv.).

I 2016, på grundlag af den offentlig-private partnerskabsaftale, blev den centrale del af betalingsvejen med den vestlige højhastighedsdiameter implementeret.

Konkurrencer om OPP-projekter i St. Petersborg

Den 31. marts 2011 blev resultaterne af et åbent udbud opsummeret for retten til at indgå en aftale om oprettelse og drift på grundlag af et offentligt-privat partnerskab af bygninger beregnet til at rumme uddannelsesinstitutioner i Pushkinsky-distriktet St. Petersborg og en jordlejeaftale. LLC Managing Company Peremena blev anerkendt som vinderen af ​​konkurrencen. I øjeblikket har komiteen annonceret konkurrencer til implementering af følgende projekter:

  • opførelse af kunstpaladset på Vasilyevsky Island
  • genopbygning og konstruktion af faciliteter på den nordlige vandpumpestation i St. Petersborg med introduktionen af ​​en to-trins vandbehandlingsteknologi

Offentlig-privat partnerskab i Moskva

Siden 2015 er Moskva blevet rangeret først i rækken af ​​russiske regioner med hensyn til udviklingsniveauet for offentlig-privat partnerskab , som er udarbejdet af det nationale OPP-center med støtte fra det russiske ministerium for økonomisk udvikling. Under dens dannelse vurderes regionernes investeringsattraktivitet, udviklingen af ​​de lovgivningsmæssige rammer og det institutionelle miljø inden for OPP-området samt erfaringerne med at gennemføre specifikke projekter.

OPP-projekter i Moskva

Fra 2013 til 2016 blev kontrakter til en værdi af omkring 700 milliarder rubler underskrevet i Moskva under OPP-vilkår .

Store infrastrukturprojekter gennemføres i Moskva på basis af OPP, herunder inden for vej- og transportbyggeri. Et eksempel på et sådant projekt er opførelsen af ​​det nordlige understudium af Kutuzovsky Prospekt - en højhastighedsmotorvej, 11 kilometer lang fra Moskvas ringvej til Moskva City International Business Center . Projektet gennemføres i form af en koncession .

I Moskva gennemføres OPP-projekter med deltagelse af små og mellemstore virksomheder. En række lovgivningsmæssige retsakter fra Moskva-regeringen giver mulighed for at opnå en bygning eller lokaler under programmet for præferenceleje af byfast ejendom med investeringsforpligtelser. I henhold til programmets regler skifter investoren til en foretrukken lejepris på 1 rubel per kvadratmeter om året efter genopbygningen og indretningen af ​​lokalerne for egen regning. Inden for sundhedsvæsenet er dette Doctor Nearby-projektet , der har til formål at åbne private klinikker for almen lægepraksis. Inden for uddannelse tilbydes investorer at leje en bygning til oprettelse af private børnehaver og skoler på favorable vilkår . En lignende mekanisme anvendes på kulturarvssteder i Moskva.

Offentlig-privat partnerskab i Ukraine

I oktober 2010 trådte Ukraines lov " om offentligt-privat partnerskab " i kraft - en lov, der afspejlede den ukrainske stats synspunkt om principperne, former og betingelser for interaktion mellem erhvervslivet og staten.

Offentlig-privat partnerskab som en måde at organisere offentlig-private juridiske forhold på har været kendt af ukrainske virksomheder i lang tid. I praksis kommer det til udtryk i former for fælles aktiviteter, forvaltning af statsejendomme, leje af statsejendomme, koncessioner og andet. Den nye lov gengiver faktisk det billede af offentlig-privat partnerskab, der eksisterer i praksis, med tilføjelse af streger, der er ønskelige for staten. Udtrykket "offentlig-privat partnerskab" blev introduceret som en politisk og ledelsesmæssig, ikke en juridisk kategori. Det er defineret som samarbejde mellem staten repræsenteret af dens organer og forretningsenheder baseret på en aftale. Mere information om offentlig-privat partnerskab i Ukraine kan findes på den ukrainske side

Noter

  1. ↑ Sergey Kashin . Storbritannien er selvforsørgende. // Firmaets hemmelighed . - 2005. - Nr. 30 (117).
  2. ↑ 1 2 Amunts D. M. Offentlig-privat partnerskab. Koncessionsmodellen for fælles deltagelse af staten og den private sektor i gennemførelsen af ​​økonomisk intensive projekter. // Håndbog for kulturinstitutionens leder.  - 2005. - Nr. 12. - S. 16-24. . Hentet 3. august 2008. Arkiveret fra originalen 12. december 2009.
  3. ↑ Yescomb, 2015 , s. 66.
  4. ↑ 1 2 Gagarin P.A., Dvinyanin E.A. Offentlig-privat partnerskab som værktøj til gennemførelse af store projekter . Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 4. april 2013.
  5. ↑ ConsultantPlus . Hentet 30. maj 2019. Arkiveret fra originalen 19. september 2018.
  6. ↑ Officiel internetportal med juridisk information . publication.pravo.gov.ru. Hentet 30. maj 2019. Arkiveret fra originalen 30. maj 2019.
  7. ↑ 1 2 Om Sankt Petersborgs deltagelse i offentlig-private partnerskaber (utilgængeligt link) . Hentet 4. august 2008. Arkiveret fra originalen 13. marts 2014. 
  8. ↑ Gevorkyan, Arfi; Litvinova, Anastasia. Regeringen godkendte loven om offentlig-privat partnerskab . Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 4. april 2013.
  9. ↑ Føderal lov "om koncessionsaftaler" . Hentet 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 19. oktober 2015.
  10. ↑ Føderal lov "om særlige økonomiske zoner i Den Russiske Føderation" . Hentet 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 19. oktober 2015.
  11. ↑ Liste over OPP-projekter på webstedet "Infrastruktur og offentlig-privat partnerskab i Rusland" . Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 25. februar 2013.
  12. ↑ Udkast til føderal lov "Om offentlig-privat partnerskab" (udvikler af lovudkastet: Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Rusland) (22. juni 2012). Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 29. januar 2013.
  13. ↑ Udkast til føderal lov "Om det grundlæggende i offentlig-private partnerskaber i emnerne i Den Russiske Føderation og kommuner og om ændringer af visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation" (8. november 2012). Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 22. juni 2013.
  14. ↑ Den Russiske Føderations regering forelagde statsdumaen et lovforslag "Om grundlaget for offentligt-privat partnerskab i Den Russiske Føderation" (15. marts 2013). Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 4. april 2013.
  15. ↑ Lyutova, Margarita Private forhandlere vil være i stand til at engagere sig i forsvarsprojekter sammen med staten . Vedomosti (11. marts 2013). Hentet 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 13. marts 2014.
  16. ↑ For mere information om udviklingen af ​​en føderal lov om OPP, se Føderationsrådet initierer udviklingen af ​​en føderal lov om offentlig-privat partnerskab (2008). Hentet 4. august 2008. Arkiveret fra originalen 15. september 2008.
  17. ↑ Russisk banksystem og langsigtede ressourcer . Interfax CEA. Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 4. april 2013.
  18. ↑ WHSD vil give Nordvest et nyt pust - Putin . IA "Baltinfo" (30. december 2011). Dato for adgang: 27. marts 2013. Arkiveret fra originalen 4. april 2013.
  19. ↑ For mere information om OPP-direktoratet, se I 2009, inden for rammerne af Dialogues-programmet for partiet United Russia , blev Center for Udvikling af Offentlig-Private Partnerskaber oprettet, hvis tilsynsråd blev ledet af den første Næstformand for Udvalget for Statsdumaen i Den Russiske Føderation om civilretlig, strafferetlig, voldgifts- og procedurelovgivning Vladimir Gruzdev. For flere detaljer, se www.pppcenter.ru Arkiveret 16. juni 2022 på Wayback Machine Vnesheconombank PPP Center (utilgængeligt link) (2008). Hentet 27. januar 2009. Arkiveret fra originalen 7. maj 2009. 
  20. ↑ Hvorfor skabes OPP-udviklingscentre i verden . Hentet 5. maj 2020. Arkiveret fra originalen 2. december 2020.
  21. ↑ Bedømmelse af regioner . "Offentlig-privat partnerskab i Rusland", #1 (februar 2013) (1. februar 2013). Hentet 28. marts 2013. Arkiveret fra originalen 4. april 2013.

Litteratur

Yderligere læsning

Links

  Gå til Wikidata-elementet  Ordbøger og encyklopædier