Universals of the Central Rada of the Ukrainian People's Republic - politiske og juridiske handlinger af programkarakter, udgivet af Central Rada , der fungerede som den ukrainske folkerepubliks højeste lovgivende organ , i 1917.
Der blev offentliggjort fire universaler, der bestemte stadierne for dannelsen og udviklingen af ukrainsk stat fra proklamationen af autonomi inden for rammerne af en enkelt russisk stat til den ensidige uafhængighedserklæring. Forfatteren [1] til teksten er skrevet efter model af handlingerne af samme navn af kosak - hetmanerne fra det 17.-18. århundrede, Vladimir Vinnichenko . Universalernes tekster givet i værker af V. Vinnichenko , D. Doroshenko , I. Mazepa og i en række andre publikationer falder ikke altid sammen med originalerne [2] . De to første universaler blev offentliggjort før Oktoberrevolutionen og skildrede forholdet mellem den centrale rada og Ruslands provisoriske regering ; den tredje og fjerde universal regulerede forholdet mellem Central Rada og Rådet for Folkekommissærer i RSFSR [3] .
Efter at den provisoriske regering nægtede at give Ukraine autonomi i maj 1917 (ikke engang umiddelbart, men i fremtiden), besluttede Central Rada, baseret på princippet om "hverken oprør eller lydighed", at vedtage den første universelle ("To det ukrainske folk, om Ukraine og ud over dets eksistens") [1] . Teksten til det universelle blev læst op af V. Vinnichenko den 10. juni (23), 1917 på den II al-ukrainske militærkongres. Ifølge Universal I blev Ukraines autonomi inden for Rusland proklameret ("uden at adskille sig fra hele Rusland... det ukrainske folk må styre deres eget liv"). Den lovgivende forsamling skulle være Den ukrainske All People's Assembly ( Seim ), valgt ved almindelig, lige, direkte, hemmelige valg. En del af de midler, der blev modtaget fra opkrævningen af skatter, skulle fremover forblive i Ukraine [2] .
Under hensyntagen til Ukraines multinationale sammensætning opfordrede vognen ukrainske borgere til samtykke og gensidig forståelse [4] .
Den Centrale Rada påtog sig ansvaret for den nuværende situation i Ukraine, indførte yderligere gebyrer fra befolkningen til fordel for Radaen [5] , men der var ingen krav om at stoppe betalinger til det al-russiske budget [6] .
Ved proklamationen af autonomi den 15. juni (28) 1917 blev en regering ( Generalsekretariat ) oprettet [7] .
Som svar på det første universelle udsendte den provisoriske regering den 16. juni en appel til "Ukraines borgere", hvori den foreslog, at ukrainske borgere udvikler zemstvo og by-selvstyre og stoler på, at deres interesser repræsenteres i All- Den russiske grundlovgivende forsamling [6] [8] .
Beslutningerne fra det første universelle i Petrograd blev taget med uro. I betragtning af den politiske krise forårsaget af massedemonstrationer, nederlaget for den russiske hær på den sydvestlige front og, som et resultat, tabet af Galicien , kunne den provisoriske regering ikke handle udelukkende med magt, da frontlinjen ukrainske enheder og de fleste af de befolkningen i Ukraine kunne forsvare den centrale rada [1] . Derudover kan en væbnet konflikt føre til splittelse mellem de politiske kræfter i Rusland. I denne henseende indledte den provisoriske regering forhandlinger med Central Rada, som den 28. juni en regeringsdelegation bestående af A. Kerensky , M. Tereshchenko og I. Tsereteli tog til Kiev . Som resultat af forhandlingerne blev der indgået et kompromis. Især anerkendte den foreløbige regering den teoretiske mulighed for at opnå autonomi for Ukraine, og Central Rada forpligtede sig til selvstændigt (uden beslutning fra den al-russiske grundlovgivende forsamling) ikke at indføre autonomi; Den provisoriske regering tillod oprettelsen af nationale ukrainske militærenheder, men de skulle samtidig organiseres under tilladelse og under kontrol af den provisoriske regering, mens de ukrainske enheder forblev en del af den samlede russiske hær. Disse betingelser skulle fastsættes i en særlig resolution fra den provisoriske regerings universelle centralrada. Det opnåede kompromis forårsagede en regeringskrise i Rusland, i protest mod eventuelle indrømmelser til ukrainerne forlod tre kadetterministre regeringen, men beslutningen blev alligevel vedtaget [1] [9] . Den 3. juli 1917 sendte den provisoriske regering et telegram til Kiev med en resolution "Om den nationale og politiske situation i Ukraine", hvis indhold faldt sammen med indholdet af II Universal klargjort til offentliggørelse [9] .
Samme dag, på det højtidelige møde i den ukrainske Central Rada II, blev universalet læst op (udgivet på ukrainsk, russisk, jødisk og polsk). Universal hævdede, at "vi, den centrale rada, ... altid har stået for ikke at adskille Ukraine fra Rusland." Generalsekretariatet blev erklæret et "organ for den provisoriske regering", dets sammensætning er godkendt af den provisoriske regering. Behovet for at genopbygge Rada på bekostning af repræsentanter for andre nationaliteter, der bor på Ukraines territorium, blev anerkendt. Med hensyn til det militære spørgsmål blev muligheden for at udstationere repræsentanter for Ukraine til krigsministerens og generalstabens kabinet accepteret. Dannelsen af ukrainske tropper bør udføres under kontrol af den provisoriske regering [9] .
Efter den væbnede opstand i oktober i Petrograd i Ukraine, etablerede bolsjevikkerne sovjetmagt i nogle byer i frontlinjen, og en borgerkrig brød ud mellem tilhængere af den sovjetiske regering og tilhængere af den provisoriske regering. I begyndelsen indtog den centrale rada en neutral position, men begyndte hurtigt at tage aktive skridt og var i stand til at etablere sin magt i det meste af Ukraine [1] . I november blev ledelsen af den centrale rada anerkendt af Kiev-, Yekaterinoslav-, Odessa-, Poltava-komiteerne i RSDLP (b), en række sovjetter af arbejder- og soldaterdeputerede i ukrainske byer og alle bondesovjetter [9] .
I forlængelse af sin statsdannende linje godkendte den ukrainske Central Rada (UCR) den 7. november ( 20 ), 1917 III Universal, hvori den proklamerede Den ukrainske Folkerepublik ( UNR ) som en del af en føderation af frie folk uden formelt at bryde føderale bånd med Rusland og demokratiske principper: ytringsfrihed, pressefrihed, trosretninger, honorarer, fagforeninger, strejker, ukrænkelighed af person og hjem; erklæret national autonomi for minoriteter (russere, polakker, jøder), afskaffede dødsstraffen, afskaffede retten til privat ejendomsret til jord og anerkendte det som hele folkets ejendom uden forløsning, etablerede en 8-timers arbejdsdag, annoncerede en reform af det lokale selvstyre . Den centrale Radas magt udvides til 9 provinser: Kyiv, Podolsk, Volyn, Chernigov, Poltava, Kharkov, Yekaterinoslav, Kherson og Tauride (nordlige amter, uden Krim). Skæbnen for nogle regioner og provinser, der støder op til Rusland (Kursk, Kholmsk, Voronezh, osv.) skulle afgøres i fremtiden [10] .
Valg til den al-ukrainske grundlovgivende forsamling var planlagt til december 1917, før valget af hvilken al magt tilhørte Central Rada og Generalsekretariatet [9] .
Ukraine gjorde dog stadig ikke krav på absolut suverænitet, da det blev antaget, at oktoberbegivenhederne i Petrograd var en sammensværgelse, der snart ville blive elimineret. På Ukraines territorium forblev alle love, resolutioner og ordrer fra den provisoriske regering i kraft, medmindre de blev annulleret af Central Rada eller Generalsekretariatet. Alle regeringsinstitutioner og alle embedsmænd udpeget af den provisoriske regering forblev indtil fremtidige ændringer i lovgivningen i den ukrainske folkerepublik [10] .
I forbindelse med udbruddet af fjendtligheder mellem Sovjetrusland og Den ukrainske Folkerepublik stod den ukrainske Central Rada over for følgende opgaver: at mobilisere og organisere befolkningen i Ukraine for at afvise aggression, tage afstand fra det bolsjevikiske regime [9] og skabe betingelser for starten på uafhængige forhandlinger med Tyskland. [1] For at løse disse problemer blev IV Universal den 9. (22.) 1918 udråbt, ifølge hvilken UNR blev "en uafhængig, uafhængig, fri suveræn stat for det ukrainske folk", og det udøvende organ. , Generalsekretariatet, blev Folkeministrenes Råd. Det universelle indeholdt en række vigtige bestemmelser: regeringen fik til opgave at "helt uafhængigt" føre fredsforhandlinger med Tyskland og dets allierede; overførsel af jord til bønder uden forløsning blev garanteret, nationalisering af skov, vand og underjordiske ressourcer blev erklæret; en kurs blev taget for at nationalisere produktionen og handelen med jern, tobak og andre varer, statskontrol blev etableret over alle banker; opgaven var at indkalde den ukrainske grundlovgivende forsamling i den nærmeste fremtid, som skulle vedtage UNR's forfatning. Alle borgere i UNR blev kaldet til at kæmpe mod bolsjevikkerne [2] .
Det universelle blev vedtaget på et møde i Malaya Rada, stemt i Central Rada ved navneopråb [9] og offentliggjort på ukrainsk, russisk, jødisk og polsk [2] .