Akkreditering af en videregående uddannelsesinstitution er en procedure til anerkendelse af kvaliteten af aktiviteterne i en uddannelsesorganisation eller uddannelsesprogram i overensstemmelse med etablerede standarder.
Uddannelsesakkreditering er "formel offentlig anerkendelse vedrørende kvaliteten af en institution eller et program baseret på regelmæssig vurdering og aftalte standarder" (CRE - Council of Rectors of Europe, 2001).
Akkreditering udføres i forhold til uddannelsesorganisationen som helhed (institutionel akkreditering) eller i forhold til individuelle uddannelser (program / specialiseret akkreditering).
Det specifikke ved akkreditering i videregående uddannelse i Rusland er mangfoldigheden af dens typer: statsakkreditering, offentlig akkreditering, professionel offentlig akkreditering, international akkreditering, fælles international akkreditering.
Statsakkreditering er en procedure til bekræftelse af overholdelse af uddannelsesaktiviteter i de vigtigste uddannelsesprogrammer for erhvervsuddannelse for overholdelse af kravene i den føderale statslige uddannelsesstandard ( FSES ) [1] . Statsakkreditering betragtes som en offentlig tjeneste og udføres af det føderale statsorgan, der udfører funktionerne kontrol og tilsyn på uddannelsesområdet ( Federal Service for Supervision in Education and Science ). Statsakkreditering er af deklarativ karakter, men er obligatorisk for alle uddannelsesorganisationer med statsakkreditering. Resultatet af bestået statsakkreditering er udstedelsen af et certifikat for statsakkreditering til en uddannelsesorganisation for en periode på 6 år. I tilfælde af påvisning af overtrædelser (afvigelser) fra kravene i Federal State Educational Standard har Rosobrnadzor ret til at udstede ordrer, udføre uplanlagt føderal statskontrol af uddannelseskvaliteten samt suspendere eller nægte statsakkreditering. Denne kendsgerning er gjort opmærksom på stifteren, de regionale udøvende myndigheder og anklagere.
Statsakkreditering af uddannelsesinstitutioner blev først foreskrevet i den føderale lov "On Education" i 1992. Rusland var et af de første lande i den europæiske del af kontinentet, der indførte akkreditering af uddannelsesinstitutioner og udviklede sin egen teknologi til vurdering af kvaliteten af uddannelse, baseret på erfaringerne fra USA [2] . Inden for strukturen af Udvalget for Videregående Uddannelse under Videnskabsministeriet i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt Den Russiske Føderations statsudvalg for videregående uddannelse, Undervisningsministeriet i Den Russiske Føderation) på grundlag af staten Center for akkreditering og attestation af statsudvalget for RSFSR for videnskab og videregående uddannelse, kontoret for licensering, akkreditering og nostrifikation (hovedledelse Kushel A. A.). Det første akkrediteringsagentur - National Agency for Education (Rosakkredagestvo) - blev oprettet den 18. april 1995 i Yoshkar-Ola efter ordre fra Statens Udvalg for Videregående Uddannelse.
Den første fase af dannelsen og udviklingen af akkrediteringssystemet, fra 1995 til 2004, blev ledsaget af omfattende forskning og designarbejde. I begyndelsen af 90'erne blev akkrediteringssystemet i overensstemmelse med lovgivningen dannet som et instrument til statslig regulering af universiteternes aktiviteter og havde en institutionel form [3] , det vil sige i form af at vurdere universitetets aktiviteter som en helhed og fastlæggelse af statens akkrediteringsstatus efter type ( videregående uddannelsesinstitution ) og type (institut, akademi , universitet ). Formålet med at indføre statsakkreditering var at bevare landets samlede uddannelsesrum. Dens opgaver omfattede: at udvikle en vurderingsteknologi, der er fælles for alle universiteter, uanset ejerform, territorial placering, profilspecifikationer. Under hensyntagen til landets størrelse og begrænsede ressourcer blev vurderingsmetoder udviklet baseret på moderne informationsteknologier, især teknologier til indsamling, analyse og brug af statistisk information om aktiviteterne på alle russiske universiteter til at bestemme vurderingskriterierne, der er fastsat på grundlag af af objektive data. Til dette formål blev der i 1996 oprettet den centrale databank for statsakkreditering (CDB GA), som alle russiske universiteter årligt indsendte oplysninger til i et bestemt format af dataindsamlingsmodulet.
Statsakkreditering på første trin var af frivillig deklarativ karakter og havde en vigtig motivationsmekanisme for universitetet: ved beståelse af statsakkreditering fik universitetet ret til at udstede et statsanerkendt eksamensbevis og ret til at bruge et segl med statssymboler til dets kandidater, studerende - retten til at udskyde militærtjeneste. Ved beståelse af statsakkreditering kan et universitet bekræfte, etablere (for ikke-statslige universiteter) eller ændre sin statslige akkrediteringsstatus, for eksempel fra et institut til at blive et akademi eller universitet, forudsat at det opfylder akkrediteringskriterierne.
Statens akkreditering, sammen med proceduren for indsamling af oplysninger, som blev sammenlignet med resultaterne fra andre universiteter og akkrediteringskriterier, omfattede også proceduren for ekstern undersøgelse af universitetets aktiviteter: pædagogisk, videnskabeligt, pædagogisk arbejde, kvalifikationerne for videnskabelige og pædagogisk personale, tilstrækkelighed med uddannelsesressourcer, mulighed for efteruddannelse. Til dette blev der dannet ekspertkommissioner, bestående af op til 10 personer, repræsentanter for føderale og regionale uddannelsesmyndigheder og andre uddannelsesinstitutioner.
På anden fase, fra 2004 til 2009, begyndte Bologna-processen [4] at få en mere og mere tydelig indflydelse på systemet for vurdering af videregående uddannelser . Rusland tilsluttede sig Bologna-processen i 2003 og forpligtede sig dermed til at harmonisere de videregående uddannelser (og dets kvalitetssikringssystem) i overensstemmelse med principperne for dannelsen af det europæiske uddannelsesområde .
I 2005 blev der indført mekanismer til direkte måling af elevernes præstationer (Federal Internet Exam in the Field of Vocational Education) og feedback (Internet Student survey). Princippet om informationsåbenhed er blevet implementeret i oprettelsen af internetressourcer til offentligheden og ansøgere, tidsskrifter om uddannelseskvalitet (f.eks. tidsskriftet "Akkreditering i uddannelse") og i gennemførelsen af omfattende konsultationer og seminarer for akademikere fællesskab. Siden 2006 begyndte instituttet for ekspertvurdering at danne sig som et system til uddannelse og ledsagelse af eksperter, der deltager i akkreditering (The Guild of Experts in the Field of Vocational Education). Statens akkrediteringsprocedurer er blevet tilpasset i overensstemmelse med standarderne og anbefalingerne for kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelser (ESG) [5] for interne og eksterne uddannelseskvalitetssikringssystemer og akkrediteringsbureauer. Rosackrediteringsbureau bestod alle de nødvendige selvundersøgelser og eksterne internationale eksamensprocedurer (2005-2008) og modtog i 2009 status som fuldgyldigt medlem af European Association for Quality Assurance of Higher Education ENQA i 5 år.
2010 - begyndelsen af den tredje fase af statsakkreditering [6] , som er forbundet med ændringer i statens uddannelsespolitik, demografiske og økonomiske årsager. For statsakkreditering er målene (styrkelse af kontrollen på uddannelsesområdet og beskyttelse mod uddannelse af lav kvalitet), teknologi (vurdering af en individuel ekspert af hver enkelt uddannelse), beslutningstagning og konsekvenser blevet ændret. Emnet for vurdering i den statslige akkrediteringsprocedure er i øjeblikket et uddannelsesprogram for overholdelse af kravene i den føderale statslige uddannelsesstandard, som har ændret den institutionelle form for vurdering til et program. Universitetet har ikke længere mulighed for at ændre status under akkreditering - den nye status (kategori) for et føderalt , nationalt forskningsuniversitet er etableret af regeringen. Ansvaret for krænkelser er øget: Det faktum, at et uddannelsesprogram ikke består statens akkreditering, gøres opmærksom på grundlæggeren og anklagemyndigheden.
Faglig offentlig akkreditering er en procedure til vurdering og anerkendelse af kvaliteten af erhvervsuddannelserne for overholdelse af kravene til faglige standarder og arbejdsmarkedet, udført af faglige og offentlige organisationer på frivillig basis. Begrebet offentlig akkreditering optrådte i den føderale lov "On Education" i 1992, uddannelsesinstitutioner kunne bestå det, men det indebar ingen forpligtelser fra statens side. De første akkrediteringsbureauer for offentlig og professionel offentlig akkreditering: Akkrediteringscenter for Association for Engineering Education of Russia (AC AEER), etableret i 2002 på grundlag af Tomsk Polytechnic University; Styrelsen for Kvalitetskontrol og Karriereudvikling blev etableret i 2004 på baggrund af NOU Synergy University. Et stærkt incitament til udvikling af professionel og offentlig akkreditering var fremkomsten af dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation i maj 2009 [7] , der indeholdt en direkte indikation af dannelsen og aktiveringen af procedurer for professionel og offentlig akkreditering, samt som dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 2012 [8] , der specificerer formuleringen af en sådan opgave og stimulerer oprettelsen af uafhængige evalueringssystemer for sociale tjenesters sfærer: uddannelse, sundhedspleje, kultur og social beskyttelse. I december 2012 introducerede den nye lov "Om uddannelse i Den Russiske Føderation" nye værktøjer til at vurdere kvaliteten af uddannelse, der klart afgrænser statens og offentlige strukturers ansvar. Aktiviteterne for de eksisterende i landet og fremkomsten af nye akkrediteringsbureauer er intensiveret: i 2009 blev det nationale center for professionel offentlig akkreditering oprettet, i 2010 - to akkrediteringsbureauer fra Association of Lawyers of Russia og Association of Law Schools .
I modsætning til statsakkreditering er opgaven med offentlige vurderingsmekanismer at forbedre kvaliteten af uddannelse, stimulere udviklingen af uddannelsesinstitutioner og anerkende deres resultater på nationalt og internationalt plan.
Offentlig akkreditering i den føderale lov "Om uddannelse i Den Russiske Føderation" er beskrevet i artikel 96 som en mulighed for russiske universiteter til at bestå vurderings- og anerkendelsesproceduren i udenlandske, udenlandske og russiske organer og organisationer. Men det har ikke modtaget behørig udvikling, på grund af det faktum, at udenlandske (udenlandske) agenturer ikke udfører institutionel akkreditering, kun programakkreditering. Men på denne måde har universiteterne mulighed og behov for at gennemgå international og fælles akkreditering.
International akkreditering afspejles i udviklingsprogrammerne for individuelle føderale og nationale forskningsuniversiteter, godkendt af dekretet fra Den Russiske Føderations regering, såvel som i føderale og nationale programmer til udvikling af uddannelse. International akkreditering betragtes som en procedure til evaluering og anerkendelse af uddannelsesprogrammer for videregående uddannelser for overholdelse af internationale standarder og internationale regler for dens gennemførelse, godkendt af en international organisation (sammenslutning) og udført af et agentur, der er officielt anerkendt af en sådan international organisation. For lande, der deltager i Bologna-processen, blev standarderne og reglerne for akkreditering godkendt af Undervisningsministerkonferencen i 2005 (den anden version - i 2015) i dokumentet "Standards and recommendations for quality assurance in the European Higher Education Area" ESG, som er udviklet af European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA), European University Association (EUA) , European Association of Higher Education Institutions (EURASHE), Association for International Education (EI), European Business Association (BUSINESS-EUROPE), European Students' Association (ESU) og European Guarantee Registry Quality (EQAR).
"ESG'er gælder for alle højere uddannelsesinstitutioner og kvalitetssikringsagenturer i Europa , uanset deres struktur, funktion, størrelse og det land, hvor de er placeret. ESG'erne er ikke-præskriptive og anerkender vigtigheden af uafhængigheden af højere læreanstalter og agenturer inden for nationale systemer...", bemærket i den analytiske rapport "European Higher Education Area 2015. Bologna-processen » [9] .
Et register over officielt anerkendte akkrediteringsagenturer (European Quality Assurance Register EQAR) blev oprettet i 2008 på vegne af ministerkonferencen. Erklæringen fra IV Bologna Political Forum indeholder en aftale: "...vi [uddannelsesministre] definerer følgende prioriteter: ... Udvikling af samarbejde inden for kvalitetssikring med det formål at styrke den gensidige tillid mellem vores uddannelsessystemer og deres kvalifikationer. Vi vil tilskynde til, at kvalitetssikringsagenturer i de deltagende lande optages i det europæiske register over kvalitetssikringsagenturer (EQAR)” [10] . I 2015 blev Nationalt Center for Professionel Offentlig Akkreditering og Styrelsen for Kontrol og Karriereudvikling officielt registreret hos EQAR.
I 2018 har EQAR på vegne af ministerkonferencen oprettet og vedligeholdt databasen over akkrediterede universiteter og uddannelser - DEQAR, som er blevet akkrediteret efter internationale standarder og regler i et akkrediteringsbureau anerkendt af EQAR, uanset om det er udenlandsk eller nationalt . Dette hedder i Paris Communiqué (24.-25. maj 2018): "Vi glæder os over etableringen af den eksterne kvalitetssikringsresultatdatabase (DEQAR) og vil fremme udbredelsen heraf." Formålet med oprettelsen af DEQAR er blandt andet at øge mobiliteten og lette anerkendelsen af studieperioder for studerende, eksamensbeviser og dimittendkvalifikationer.
I europæisk praksis er proceduren for akkreditering af fælles programmer (Joint program) ved at blive udviklet, hvilket er præciseret i dokumentet "European approach to quality assurance of joint programmes" [11] , ligeledes godkendt af ministerkonferencen i 2015 i Jerevan (Armenien). En sådan akkreditering indebærer passage af fælles uddannelsesprogrammer (implementeret af universiteter i forskellige lande) gennem en enkelt akkrediteringsprocedure, godkendt og udført af et akkrediteringsbureau, der er anerkendt af EQAR, for overholdelse af europæiske ESG-standarder og europæiske regler. I Rusland er der krav om fælles international akkreditering af uddannelsesprogrammer (Joint accreditation), som udføres i fællesskab af to akkrediteringsbureauer i henhold til aftalte internationale standarder, men beslutningen om akkreditering træffes af akkrediteringsorganer separat. Uddannelsesprogrammer, der har bestået en sådan akkreditering, modtager to akkrediteringscertifikater.