Den Højeste Herskers Råd er et kollegialt styrende organ, adskilt fra Ministerrådet for den russiske regering , med det formål at koordinere, under direkte kontrol af den Højeste Hersker , de vigtigste ministerministres politik. Formelt havde han kun rådgivende funktioner.
A.V. Kolchak , som havde opnået koncentrationen af al militær magt i sine hænder, kunne imidlertid ikke omdanne Ministerrådet, som havde overdraget magten til ham den 18. november 1918, til en rent "forretningsinstitution", derfor en slags af "kabinet" blev organiseret den 21. november 1918
Oprindeligt bestod Rådet for den øverste hersker af 3 medlemmer af kabinettet: indenrigs-, finans- og udenrigsministrene samt lederen af anliggender og personer inviteret af den øverste hersker.
Faktisk var rådet et organ til at træffe store politiske beslutninger, juridisk formaliseret ved dekreter fra den Højeste Hersker [1] .
Mange vigtige grundlæggende spørgsmål blev løst af admiralen efter diskussion med den øverste herskers råd, ikke kun uden om Ministerrådet (ved hjælp af nøddekreter), men endda uden at informere sidstnævnte. Det var ikke ualmindeligt, at ministre kun hørte om beslutningerne i Rådet for den Højeste Hersker fra aviser. Ministerrådet selv var for det meste engageret i løbende rutinearbejde: genopfyldning af statskassen, organisering af forsyninger, støtte til industrivirksomheder og uddannelsesinstitutioner, bekæmpelse af epidemier osv. [2] .
I maj 1919, i indvoldene af den øverstkommanderendes hovedkvarter, blev et projekt født for at reformere statsmagtens højeste organer. Ifølge dette projekt skulle Ministerrådet også miste sine lovgivende beføjelser, som blev overført til det reformerede Råd for den Højeste Hersker. Sidstnævnte skulle være en pseudo-repræsentativ institution med 33 medlemmer. Ministrene var medlemmer af rådet ex officio, resten blev udpeget af den øverste hersker "fra den ortodokse russiske kirkes gejstlighed, repræsentanter for zemstvo og byregeringer, hære, universiteter, rådet for handel og industri, arbejdere, repræsentanter for landmænd" [1] .
Den 7. august 1919 blev Rådet ved dekret fra den øverste hersker betroet nye spørgsmål:
Rådets sammensætning blev i overensstemmelse hermed udvidet, og det omfattede desuden militær- og flådeministrene, stabschefen for den øverstkommanderende og hans assistenter, assistenten til krigsministeren for de kosakiske tropper, og evt. muligt, hærførerne og fronten .