En lokal folkeafstemning er en af de former for direkte udtryk for borgernes vilje om de vigtigste spørgsmål af lokal betydning, udført ved afstemning af borgere, der har ret til at deltage i en folkeafstemning.
E. I. Kozlova og O. E. Kutafin definerer en lokal folkeafstemning som en afstemning blandt borgere i Den Russiske Føderation, permanent eller overvejende bosat inden for en eller flere kommuners grænser, om vigtige spørgsmål af lokal betydning.
Ret til at fremsætte initiativ til at afholde en folkeafstemning:
1) borgere i Den Russiske Føderation, der har ret til at deltage i en lokal folkeafstemning. I dette tilfælde dannes der en initiativgruppe til at afholde en lokal folkeafstemning på mindst 10 personer.
2) valgforeninger, andre offentlige sammenslutninger (med forbehold for indsamling af det nødvendige antal underskrifter); Det respektive valgforbunds ledende organ fungerer her som initiativgruppe.
3) Kommunens repræsentantskab og lederen af den lokale forvaltning har ret til i fællesskab at fremsætte et initiativ.
Initiativgruppen henvender sig til kommunens valgkommission med anmodning om tilmelding af gruppen. Andragendet skal indeholde: et spørgsmål til folkeafstemning, efternavn, fornavn, patronym, pasoplysninger for hvert medlem af initiativgruppen. Referatet fra mødet i folkeafstemningens initiativgruppe, hvor der blev truffet beslutning om at fremsætte initiativet til afholdelse af folkeafstemning, vedlægges andragendet.
Kommissionen er inden for 15 dage forpligtet til at behandle ansøgningen og de vedhæftede dokumenter og træffe en afgørelse:
Kommunens repræsentative organ er forpligtet til at kontrollere, om det spørgsmål, der foreslås forelagt til folkeafstemning, er i overensstemmelse med kravene i den føderale lovgivning. Verifikationsperioden må ikke overstige 20 dage fra datoen for modtagelsen af det relevante organ af initiativgruppens andragende om afholdelse af en folkeafstemning og de dertil knyttede dokumenter. Hvis repræsentationsorganet anerkender , at spørgsmålet opfylder alle kravene, registrerer valgkommissioneninitiativgruppen, udsteder den en registreringsattest (den er gyldig i den periode, der er fastsat i kommunens vedtægter, dog ikke mindre end en måned), og informerer også massemedierne om det.
Hvis spørgsmålet ikke opfylder alle kravene i føderal lov, udsteder kommissionen en beslutning til initiativgruppen , som angiver grundene til afslaget.
For at udskrive en folkeafstemning skal initiativgruppen forelægge kommunens repræsentantskab underskrifter fra deltagerne i folkeafstemningen til støtte for initiativet til at afholde den.
Det krævede antal underskrifter er fastsat af loven i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, mens det ikke kan overstige 5% af antallet af folkeafstemningsdeltagere, der er registreret i folkeafstemningsområdet, og ikke må være mindre end 25 underskrifter. Indsamling af underskrifter er mulig fra dagen efter tilmeldingsdagen for initiativgruppen. Fristen for indsamling af underskrifter er også fastsat af fagets lovgivning og kan ikke være mindre end 20 dage.
Loven i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation etablerer en procedure for at verificere overholdelse af proceduren for indsamling af underskrifter, udstedelse af underskriftslister og nøjagtigheden af oplysninger om deltagere.
Overholdelse af proceduren for fremsættelse af et initiativ til at afholde en folkeafstemning med lovens krav, kommunens charter fastlægges af folkeafstemningskommissionen inden for 15 dage fra den dato, hvor initiativgruppen fremlagde underskriftsark og en protokol om resultaterne af indsamling af underskrifter. Kommissionen sender underskriftslister, en kopi af protokollen og en kopi af sin afgørelse til kommunens repræsentantskab, som er bemyndiget til at træffe beslutning om udkaldelse af folkeafstemning. Kommissionen har i tilfælde af overtrædelse af lovens krav ret til at nægte at afholde en folkeafstemning.
Repræsentantskabet er forpligtet til at indkalde til en lokal folkeafstemning inden for 30 dage fra datoen for repræsentationsorganets modtagelse af de dokumenter, der er fastsat i loven. Hvis en lokal folkeafstemning ikke indkaldes af repræsentationsorganet inden for fristen, berammes folkeafstemningen af retten .
Lovgiver har fastsat krav til afstemningsdagen. For eksempel kan en folkeafstemning kun planlægges til søndag . Der er dog andre restriktioner (artikel 15 i den føderale lov ). Beslutningen om at udskrive en lokal folkeafstemning skal være betinget af officiel offentliggørelse i massemedierne mindst 45 dage før afstemningsdagen.
Registrering (registrering) af folkeafstemningsdeltagere, der bor på kommunens område, udføres af lederen af den lokale administration . Registrering af folkeafstemningsdeltagere og fastlæggelse af antallet af tilmeldte deltagere udføres fra 1. januar og 1. juli hvert år ved hjælp af GAS "Vybory" . Deltagerlisterne omfatter borgere i Den Russiske Føderation, der har ret til at deltage i folkeafstemningen på afstemningsdagen.
Hvis udenlandske statsborgere i henhold til aftalen fra Den Russiske Føderation har ret til at deltage i en lokal folkeafstemning, er udenlandske statsborgere, der er fyldt 18 år og permanent opholder sig på denne kommunes område, inkluderet på listerne over folkeafstemningsdeltagere .
Tjenestemænd, der er indkaldt til værnepligt på den tilsvarende kommunale formations område, hvis deres bopæl ikke var beliggende på den kommunale formations område før værnepligten, er ikke optaget på listerne over folkeafstemningsdeltagere og tages ikke i betragtning ved fastlæggelse af antallet af deltagere i en lokal folkeafstemning.
Folkeafstemningsdistrikter dannes til at gennemføre afstemninger og optælling af stemmer efter aftale med folkeafstemningskommissionerne af lederen af den lokale administration (lederen af det udøvende og administrative organ) i kommunen med en sats på højst tre tusinde folkeafstemningsdeltagere i hvert folkeafstemningsområde .
Informationsstøtte omfatter information af folkeafstemningsdeltagere, kampagne om folkeafstemningsspørgsmål. Informering af deltagerne udføres af lokale regeringer, kommissioner, organisationer, der udsteder massemedier, enkeltpersoner og juridiske enheder. Indholdet af informationsmateriale skal være objektivt og pålideligt.
Kampagne om spørgsmålet (spørgsmålene) om en folkeafstemning kan udføres :
Kampagneperioden for initiativgruppen såvel som andre grupper af folkeafstemningsdeltagere begynder fra dagen for registrering af den tilsvarende gruppe. Kampagneperioden slutter klokken 0 lokal tid dagen før afstemningsdagen. Kampagner på tv- og radioorganisationers kanaler, i trykte tidsskrifter og onlinepublikationer udføres i perioden, der begynder 28 dage før afstemningsdagen og slutter klokken 0 lokal tid dagen før afstemningsdagen.
Udgifter til kampagne om folkeafstemningsspørgsmål dækkes udelukkende af de relevante folkeafstemningsmidler. Offentlige myndigheder, lokale selvstyreorganer, militære enheder, militære institutioner og organisationer, velgørende og religiøse organisationer samt andre personer, der er angivet i loven, har forbud mod at føre kampagne .
Proceduren for afholdelse af en lokal folkeafstemning bestemmes af den relevante lovgivning i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation.
For eksempel overlader lov i Samara-regionen nr. 12-GD af 11. februar 2004 "Om den lokale folkeafstemning i Samara-regionen" forberedelsen og afholdelsen af en folkeafstemning til Samara-regionens valgkommission, valgkommissionen for Samara-regionen. kommunale, territoriale, distriktsvalgkommissioner, der fungerer som folkeafstemningskommissioner.
Afstemningen foregår i et valgsted , som har en sal med hemmelige afstemningssteder (som f.eks. boder) udstyret med lysanlæg og skriveredskaber. Start- og sluttidspunktet for afstemningen er fastsat af loven i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, mens varigheden af afstemningen ikke må være mindre end ti timer .
Når der afholdes folkeafstemning om et emne, modtager en afstemningsdeltager én stemmeseddel. I dette tilfælde skal hver folkeafstemningsdeltager stemme personligt, det er ikke tilladt at stemme på andre folkeafstemningsdeltagere. Stemmesedler udstedes til folkeafstemningsdeltagere, der er optaget på listen over folkeafstemningsdeltagere, mod forevisning af pas eller et dokument, der erstatter et borgerpas.
En folkeafstemningsdeltager, der på afstemningsdagen af gyldig grund bliver fraværende fra sin bopæl og ikke vil kunne ankomme til valgstedet i det folkeafstemningssted, hvor han er optaget på listen over afstemningsdeltagere, har ret. at stemme tidligt ved at udfylde en stemmeseddel i lokalerne hos den territoriale folkeafstemningskommission (i 10 - 4 dage før afstemningsdagen) eller den lokale folkeafstemningskommission (3 eller færre dage før afstemningsdagen).
Regionskommissionen udarbejder en beslutning om afstemningsresultaterne i en protokol på det relevante folkeafstemningsområde. Det første eksemplar , underskrevet af alle tilstedeværende medlemmer af distriktskommissionen, sendes til den højere valgkommission. Den anden præsenteres til gennemgang for observatører, udenlandske observatører og repræsentanter for medierne.
Resultatet af folkeafstemningen fastlægges af kommunens valgkommission på grundlag af de første kopier af afstemningsprotokollerne.
En folkeafstemning anses for gyldig , hvis mere end halvdelen af de folkeafstemningsdeltagere, der er opført på listerne over folkeafstemningsdeltagere, har deltaget i den. Kommissionen anerkender beslutningen som vedtaget, hvis mere end halvdelen af dem, der deltog i folkeafstemningen, stemte for den.
Kommissionen anerkender afstemningsresultaterne som ugyldige :
I en sådan situation kalder den kommission, der organiserer afstemningen i folkeafstemningen, en gentagelsesafstemning. Den officielle offentliggørelse af resultaterne af folkeafstemningen udføres af kommunens valgkommission på den måde og inden for de frister, der er fastsat i loven i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation.
Beslutningen ved folkeafstemningen er bindende og kræver ikke yderligere godkendelse. Det er gyldigt i hele kommunens område og er registreret på den måde, der er fastsat for registrering af lokale myndigheders lovgivningsmæssige retsakter. Annullering eller ændring af en beslutning vedtaget ved en folkeafstemning er mulig ved at vedtage en anden afgørelse ved en folkeafstemning, dog tidligst to år efter dens vedtagelse eller anerkendt som ugyldig (ugyldig) af en domstol.
3. Statsautomatiseret system i Den Russiske Føderation "Valg"
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Kommunal lov i Den Russiske Føderation: lærebog. - 3. udg., revideret. og yderligere - M .: TK Velby, Forlaget Prospekt, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Ruslands forfatningsret: lærebog. — 2. udg., revideret og supplerende. - M .: Jurist, 1999.