Ruslands jordlov er en gren af loven i Den Russiske Føderation , der regulerer public relations inden for gennemførelsen af ejendomsrettigheder og andre reelle rettigheder til jord , såvel som dens landmåling , funktioner i den civile cirkulation af jord, restriktioner for brugen af jord som et unikt naturobjekt samt statslige organers aktiviteter for at sikre en rationel udnyttelse af jorden og dens beskyttelse .
Jordretten er en gren af loven, der regulerer sociale relationer i forbindelse med tilvejebringelse, brug og beskyttelse af jord.
Jordlodder har i øjeblikket to hovedkarakteristika:
Forhold reguleret af jordlovgivningen er opdelt i tre grupper.
1. Forhold om tilvejebringelse af jord. På trods af reformen af jordforhold gennem de sidste tyve år er det meste land stadig i statseje. Som følge heraf lægger moderne jordlovgivning stor vægt på proceduren for overførsel af jordlodder til private jordbrugere i ejerskab eller forpagtning. Samtidig er forsyningsforholdet ikke karakteristisk for gennemførelsen af faste rettigheder til fast ejendom. Tværtimod har forsyningsvirksomheden karakter af gennemførelse af statens jordpolitik, ofte til skade for øjeblikkelige økonomiske interesser. Således reducerer muligheden for præferenceindløsning af jordlodder af ejerne af fast ejendom betydeligt mængden af midler modtaget af de relevante budgetter. Dette fører dog til, at der skabes en stor gruppe af grundejere, som får mulighed for at rejse midler sikret med fast ejendom, herunder jord, og derved skabe nye muligheder for kredit- og bankudvikling i fremtiden.
2. Relationer om brug af grunde er til gengæld opdelt i relationer om brug af grunde som produktionsmiddel og relationer om brug af grunde til byggeri. Grundet deres naturlige egenskaber kan jordlodder både bebygges, det vil sige bruges som driftsgrundlag for placering af bygninger, konstruktioner, og bruges til dyrkning af landbrugsprodukter, skovplantager osv. På nuværende tidspunkt er rentabiliteten ved at anvende jordlodder mv. byggeri er ti gange højere end at bruge jord som produktionsmiddel. Lovgiveren giver derfor mulighed for kun at bygge til grunde, der er uegnede til produktion af landbrugs- eller skovbrugsprodukter på grund af manglende frugtbarhed.
3. Beskyttelse af jordlodder indebærer beskyttelse af jordlodder mod to typer af negative påvirkninger: menneskeskabte og naturlige. Jordlodder, som er naturlige objekter, er underlagt naturlige negative processer. På samme tid, som er aktivt involveret i økonomisk aktivitet, er jordlodder meget afhængige af den negative påvirkning både i processen og som et resultat af menneskelig økonomisk aktivitet. Generelt er jordforhold som et emne for jordlovgivning komplekse, komplekse forhold, mens deres regulering udføres af normerne for både jord og civile, administrative, miljømæssige og andre grene af lovgivningen.
Jordlovsmetoden er et sæt juridiske teknikker og måder at påvirke deltagere i jordforhold.
Landretlige metoder:
Den moderne videnskab om jordret under jordlovens principper forstår de grundlæggende principper, som den juridiske regulering af jordforhold er baseret på. I lovteorien accepteres opdelingen af juridiske principper efter handlingssfæren (skalaen) i generelle juridiske, tværsektorielle og sektorielle.
Generelle juridiske principper, som også gælder for jordforhold, er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning. Det er nødvendigt at fremhæve følgende forfatningsmæssige bestemmelser, som er grundlaget for jordretlige forhold:
Tværsektorielle principper udvider deres virkning til to eller flere retsgrene, hovedsagelig beslægtede. Jordretten er en kompleks retsgren, der kombinerer offentligretlige og privatretlige principper og er tættest knyttet til civil- og forvaltningsretten. I denne henseende bør to væsentligste grupper af tværsektorielle principper fremhæves:
Afdelingsprincipper er grundlaget for reguleringen af udelukkende jordforhold. På grundlag af brancheprincipper skabes og implementeres juridiske normer af kun jordlovgivning.
I moderne jordlovgivning, i sammenhæng med igangværende processer med reorganisering af jordforhold i samfundet, er juridiske principper formuleret meget specifikt og klart. Deres liste er dog ikke udtømmende. Artikel 1 i jordloven (herefter benævnt RF LC) formulerer følgende grundlæggende principper.
1) Redegørelse for betydningen af jord som grundlag for menneskers liv og aktivitet.
Ifølge dette princip udføres reguleringen af jordforhold på grundlag af ideer om jord:
Den Russiske Føderations forfatning (artikel 9) lægger vægt på grundlaget for liv og aktivitet i det russiske samfund til jord og andre naturressourcer.
Derfor tager Den Russiske Føderations Land Code og andre bestemmelser, der fastlægger normer og krav til rationel brug og beskyttelse af jord, dets egenskaber som et naturligt objekt, en integreret del af naturen, en naturressource. Under hensyntagen til de rettigheder og forpligtelser, der er fælles for alle grundejere (ejere, jordbrugere, grundejere, lejere) til brug af grunde, formulerer RF LC de relevante artikler på en sådan måde, at de indeholder normer om overholdelse af miljø-, byggeri, sanitære og hygiejniske og andre særlige krav (klausul 3, klausul 1, artikel 40 i Land Code of Den Russiske Føderation), således at brugen af jord af enhver kategori udføres på måder, der ikke bør skade miljøet (klausul 1, artikel 42 i Den Russiske Føderations Land Code), således at der træffes målrettede foranstaltninger for at beskytte jord som et naturligt objekt (Klausul 4, Artikel 42 i Land Code of Den Russiske Føderation). For eksempel overholder gennemførelsen af landudviklingsprojekter uden overholdelse af miljøkrav ikke dette princip.
2) Prioritering af beskyttelse af jord som en væsentlig bestanddel af miljøet og produktionsmidler i landbrug og skovbrug frem for anvendelse af jord som fast ejendom.
Ved at erklære prioriteringen af jordbeskyttelse som et princip i jordlovgivningen har lovgiveren den nødvendige begrænsning af jordejernes økonomiske frihed for øje for at beskytte miljøet. Det betyder, at hver jordejer (ejer, jordbruger, grundejer, lejer), mens han organiserer sin økonomiske aktivitet på jorden, først og fremmest skal sørge for specifikke effektive foranstaltninger til beskyttelse af den. Disse foranstaltninger kan være forskellige, da de er etableret i overensstemmelse med karakteristika for jordkategorier og en bestemt økonomisk aktivitet, hvilket afspejles i de relevante artikler i Den Russiske Føderations Land Code.
3) Prioriteringen af beskyttelse af menneskers liv og sundhed.
Princippet om prioritering af beskyttelse af menneskers liv og sundhed i enhver økonomisk aktivitet i forbindelse med brug og beskyttelse af jord følger logisk af det første og det andet princip. Men hvis overholdelsen af de to første principper indirekte bidrager til beskyttelsen af menneskers liv og sundhed, så indikerer det tredje princip behovet for at træffe sådanne særlige beslutninger og udføre sådanne handlinger, som direkte og direkte ville sikre bevarelsen af menneskeliv eller forhindre skadelige indvirkning på hans helbred ved brug af jorden. Overholdelsen af dette princip er garanteret af forpligtelsen over for alle jordbrugere til at afholde de nødvendige omkostninger for at nå målene med dette princip, selv om disse omkostninger viser sig at være betydelige.
Dette juridiske princip afspejler i jordlovgivningen de forfatningsmæssige principper om beskyttelse og beskyttelse af menneskers liv og sundhed (artikel 7, 41, 42, 55, 74 i Den Russiske Føderations forfatning). Implementeringen af dette princip er sikret af lovgivningsmæssige retsakter af både jordlovgivning og andre lovgrene. Ud over art. Kunst. 42, 43, 60 - 63, 71 - 76 i Den Russiske Føderations Land Code, disse inkluderer de føderale love "om miljøbeskyttelse", "om strålingssikkerhed for befolkningen", "om sikker håndtering af pesticider og agrokemikalier" , etc.
4) Deltagelse af borgere, offentlige organisationer (foreninger) og religiøse organisationer i løsningen af spørgsmål vedrørende deres rettigheder til jord.
Ifølge dette princip har borgere i Den Russiske Føderation, offentlige organisationer (foreninger) og religiøse organisationer ret til at deltage i forberedelsen af beslutninger, der yderligere kan påvirke landets tilstand. Til gengæld er offentlige organer forpligtet til at sikre muligheden for en sådan deltagelse på den måde og i de former, der er fastsat ved lov. I det væsentlige klassificerer dette princip borgere og offentlige organisationer som direkte deltagere i relationer inden for arealforvaltning. I overensstemmelse med dette princip har borgere og offentlige organisationer på den ene side ret til at deltage i udviklingen og vedtagelsen af administrative handlinger, der berører deres interesser i forhold til deres jordlodder, og statslige myndigheder og lokale myndigheder har til opgave at på den anden side pligt til at sikre befolkningens mulighed for deltagelse i forberedelsen og vedtagelsen af beslutninger om valg og vedtagelse af sådanne handlinger.
Et eksempel på implementeringen af dette princip i jordlovgivningen er art. 31 i Den Russiske Føderations Land Code, som etablerer garantier for befolkningens deltagelse i beslutningstagningen om levering af jordlodder til byggeformål. Stk. 2 i art. 23 i Den Russiske Føderations civile lovbog giver også mulighed for at etablere en offentlig servitut under hensyntagen til resultaterne af offentlige høringer. En yderligere garanti for gennemførelsen af dette princip er retten for borgere og offentlige organisationer til at udøve offentlig jordkontrol over overholdelse af den etablerede procedure for myndighedernes forberedelse og vedtagelse af beslutninger, der påvirker deres rettigheder og legitime interesser.
5) Enheden af skæbnen for jordlodder og genstande, der er stærkt forbundet med dem.
Ifølge dette princip følger alle objekter, der er fast forbundet med jordlodder, skæbnen for jordlodder, undtagen tilfælde, der er fastsat af føderale love. Det overvejede princip gentager den velkendte bestemmelse: Tilhørsforhold følger hovedsagens skæbne. I dette tilfælde betragtes jordplottet som det vigtigste, og alt, der er fast forbundet med det (bygninger, strukturer osv.) er dets ejendom.
Ved dette princip kombineres jordloddet faktisk til én kompleks ting (jord- og ejendomskompleks) med andre ejendomsobjekter, der er fast forbundet med jordloddet. Det er således fastslået, at i denne egenskab bør disse objekter, som udgør et enkelt jord- og ejendomskompleks, deltage i civil cirkulation. For at implementere dette princip i stk. 4 i art. 35 i RF LC blev der medtaget særlige lovnormer, der ændrer indholdet af art. 273 i Den Russiske Føderations civile lovbog. For mere information om dette, se det tilsvarende afsnit i lærebogen, som overvejer funktionerne ved at erhverve rettigheder til jordlodder under fast ejendom.
6) Prioritering af bevaring af særligt værdifulde jorder og arealer i særligt beskyttede områder.
Implementeringen af dette princip ligger i, at ændringen i udpegningen af værdifuld landbrugsjord, arealer optaget af beskyttende skove, arealer med særligt beskyttede naturområder og genstande, arealer optaget af kulturarvssteder, andre særligt værdifulde jorder og arealer af særligt beskyttede områder til andre formål er begrænset eller forbudt. Det skal dog bemærkes, at etableringen af dette princip ikke skal fortolkes som en benægtelse eller forringelse af betydningen af jorder af andre kategorier.
7) Betaling for brug af jord.
Enhver brug af jord i Rusland udføres mod et gebyr, med undtagelse af tilfælde, der er fastsat af føderale love og love i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. Dette princip vil blive overvejet mere detaljeret i kapitlet om den økonomiske mekanisme til regulering af jordforhold.
8) Opdelingen af jord i henhold til det påtænkte formål i kategorier og en differentieret tilgang til etableringen af den juridiske ordning for jord.
Den juridiske ordning for jord i Rusland bestemmes på grundlag af deres tilhørsforhold til en eller anden kategori og den tilladte brug i overensstemmelse med zoneinddelingen af territorier og lovkrav. Tilhørsforholdet af jord til en eller anden kategori bestemmer deres hovedformål og det tilsvarende lovlige anvendelsesregime (under hensyntagen til zoneinddeling og tilladt brug). Ved fastlæggelsen af den juridiske ordning for jord bør der tages hensyn til naturlige, sociale, økonomiske og andre faktorer. Dette princip vil blive behandlet mere detaljeret i kapitlet om den retlige ordning for jordlodder.
9) Adskillelse af statens ejerskab af jord til Den Russiske Føderations ejendom, ejendom tilhørende de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og ejendom af kommuner.
På trods af afskaffelsen af den føderale lov af 17. juli 2001 N 101-FZ "Om afgrænsning af statsligt ejerskab af jord", som specifikt regulerede proceduren for klassificering af jordlodder som føderal, regional og kommunal ejendom, fra 1. juli 2006, behovet for afgrænsning forblev. Denne procedure er nærmere omtalt i kapitlet om jordbesiddelse.
10) Kombinationen af samfundets interesser og borgernes legitime interesser.
Dette princip bestemmer, at reguleringen af brugen og beskyttelsen af jord udføres i hele samfundets interesser, samtidig med at hver borgers garantier sikres for fri besiddelse, brug og bortskaffelse af den jord, der tilhører ham. Det overvejede princip er tværsektorielt og giver en balance mellem offentlige og private interesser, som er implementeret i normerne for jord, miljø og andre lovgrene. Et eksempel på implementeringen af dette princip er etableringen i jordlovgivningen af proceduren for tvungen afhændelse (tilbagetrækning) af en grund til statslige eller kommunale behov, samt begrænsning af grundejernes rettigheder ved at etablere offentlige servitutter .
11) Differentiering af virkningen af civilretlige normer og jordlovgivningsnormer med hensyn til regulering af forhold til arealanvendelsen.
I stk. 3 i art. 3 i Den Russiske Føderations jordlov fastlægger prioriteten af jordlovgivning over civilret til regulering af ejendomsforhold til besiddelse, brug og bortskaffelse af jordlodder samt for transaktioner med dem. Essensen af sondringen ligger således i, at civillovgivningen indeholder generelle normer for regulering af ejendomsjordforhold, mens jordlovgivningen indeholder særlige. Derfor, hvis et specifikt jordretsforhold er reguleret af en særlig regel indeholdt i Den Russiske Føderations Land Code eller en anden jordretsakt, gælder den generelle regel i den russiske Føderations civile lovgivning ikke.
Listen over principper i art. 1 RF LC er ikke udtømmende. En række andre principper er forankret både i andre artikler i Den Russiske Føderations Land Code og i andre føderale love, der udgør systemet med jordlovgivning i Den Russiske Føderation. Andre eksempler på principper omfatter:
Lande i Den Russiske Føderation er opdelt i følgende kategorier i henhold til deres tilsigtede formål
Det juridiske regime for jorder bestemmes på grundlag af deres tilhørsforhold til en eller anden kategori og den tilladte brug i overensstemmelse med zoneinddelingen af territorier, de generelle principper og procedurer, for hvilke der er fastsat ved føderale love og kravene i særlige føderale love.
1. I processen med erhvervelse, økonomisk brug og beskyttelse af jordlodder opstår der forskellige relationer mellem udøvende myndigheder på den ene side og borgere og juridiske enheder på den anden side samt mellem borgere og juridiske enheder. Da de er reguleret af jordlovgivningens normer, det vil sige anerkendt som værende i overensstemmelse med lovens krav, bliver disse relationer jordretlige forhold. Jordretlige forhold omfatter ligesom alle andre retsforhold følgende elementer: retsstaten, retsforholdets genstand, retsforholdets genstand og retsforholdets indhold.
En retsstat er en regel, der bør følges i processen med at løse problemer, som der er opstået en holdning til. Af arten af påvirkningen på deltagerne i forholdet, kan normen være bydende nødvendig, det vil sige at forpligte eller forbyde at udføre nogen handlinger, og dispositiv, det vil sige at autorisere (tillade) deltagerne i forholdet til at udføre handlinger på deres eget skøn eller efter gensidig aftale.
Emnerne for retsforhold er deltagerne i jordforhold. Sammensætningen af deltagerne bestemmes af art. 5 ZK RF. De kan være borgere, juridiske enheder, Den Russiske Føderation, subjekter i Den Russiske Føderation, kommuner. I overensstemmelse med art. Kunst. 124-125 i Den Russiske Føderations civile lovbog, Den Russiske Føderation, den russiske Føderations konstituerende enheder samt by-, landbebyggelser og andre kommuner handler i ejendomsforhold på lige fod med andre deltagere i disse forbindelser - borgere og juridiske enheder. På vegne af Den Russiske Føderation og den Russiske Føderations undersåtter kan statsmagtsorganer ved deres handlinger erhverve og udøve ejendomsrettigheder og forpligtelser og på vegne af kommunale formationer - organer for lokalt selvstyre. Føderal lov nr. 131-FZ af 6. oktober 2003 "Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation" fastslår, at en kommunal enhed er en by- eller landbebyggelse, et kommunalt distrikt, et bydistrikt eller et område inden for byen en føderal by. En landbebyggelse forstås som en eller flere landbebyggelser forenet af et fælles territorium (byer, landsbyer, landsbyer, landsbyer, gårde, kishlaks, auls og andre landlige bosættelser), hvor lokalt selvstyre varetages af befolkningen direkte og (eller) gennem folkevalgte og andre lokale myndigheder.
En bymæssig bebyggelse er en by eller en bygd, hvor lokalt selvstyre udøves af befolkningen direkte og (eller) gennem folkevalgte og andre organer for lokalt selvstyre.
Kommunedistrikt - flere bosættelser eller bosættelser og interbosættelsesterritorier forenet af et fælles territorium, inden for hvis grænser lokalt selvstyre udføres for at løse spørgsmål af lokal betydning af interbosættelseskarakter af befolkningen direkte og ( eller) gennem folkevalgte og andre lokale regeringsorganer, der kan udøve separate statslige beføjelser, overført til lokale regeringer i henhold til føderale love og love i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.
Bydistrikt - en bymæssig bebyggelse, der ikke er en del af et kommunalt distrikt, og hvis lokale myndigheder udøver beføjelsen til at løse spørgsmål af lokal betydning for bebyggelsen og spørgsmål af lokal betydning for kommunedistriktet, og kan også udøve visse statslige beføjelser, der er overført til lokale regeringer i henhold til føderale love og undersåtterlovgivningen i Rusland. Intra-by territorium af en by af føderal betydning - en del af territoriet for en by af føderal betydning, inden for hvis grænser lokalt selvstyre udføres af befolkningen direkte og (eller) gennem valgte og andre organer af lokale selvstyre
Loven i byen Moskva dateret den 15. oktober 2003 N 59 fastlægger navne og grænser for 125 kommuner inden for byen i byen Moskva.
Fra et jordretligt synspunkt er en sådan todelt struktur af kommuner (bydistrikter og kommunale distrikter - som kommuner i det første led, såvel som by- og landbebyggelser, der er en del af kommunale regioner - som kommuner i den anden link) er af stor praktisk betydning i forhold til spørgsmål i forbindelse med fastlæggelse af niveauet for det organ, der er bemyndiget til at træffe beslutning, f.eks. om afhændelse af jordlodder, hvortil statens ejerskab ikke er afgrænset, en beslutning om ændring af en type tilladte brug af en grund til anden mv.
Udenlandske statsborgere, juridiske enheder såvel som statsløse personer kan fungere som emner for jordforhold. Imidlertid er deres rettigheder til at erhverve jordlodder til ejerskab bestemt i overensstemmelse med særlige normer i Den Russiske Føderations Land Code og andre føderale love og kan være begrænset.
Så f.eks. stk. 3 i art. 15 i Den Russiske Føderations Land Code fastslår, at udenlandske statsborgere, statsløse personer og udenlandske juridiske enheder ikke kan eje jordlodder beliggende i grænseområderne, hvis liste er oprettet af præsidenten for Den Russiske Føderation, og i andre særligt etablerede territorier af Den Russiske Føderation i overensstemmelse med føderale love.
Baseret på det faktum, at listen over grænseterritorier på nuværende tidspunkt ikke er udarbejdet, i overensstemmelse med stk. 5 i art. 3 i den føderale lov af 25. oktober 2001 N 137-FZ "Om vedtagelsen af Den Russiske Føderations Land Code" er det ikke tilladt at give jordlodder beliggende i disse territorier til ejerskab af udenlandske statsborgere, statsløse personer og udenlandske personer juridiske enheder. Det skal bemærkes separat, at fremmede stater ikke betragtes af russisk jordlovgivning som emner for jordforhold. I overensstemmelse med Wienerkonventionen om diplomatiske forbindelser af 18. april 1961 er værtsstaten dog forpligtet til at bistå afsenderstaten med at erhverve de lokaler, der er nødvendige for dens repræsentation på sit territorium, i overensstemmelse med dens love. Denne bestemmelse i folkeretten kan illustreres ikke kun af internationale retsakter, men også af russiske.
Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 2. oktober 2006 N 1361-r giver mulighed for levering af en lejekontrakt til den tyske side i 99 år til brug af Forbundsrepublikken Tysklands ambassade i Den Russiske Føderation af bygningen og strukturer, såvel som jorden besat af dem, med etablering af en leje for brugen af denne ejendom i mængden af 1 rubel (en rubel) om året.
Der er også en omvendt praksis med at erhverve jordlodder på en række fremmede landes territorium til Den Russiske Føderations ejerskab, når der åbnes ambassader eller konsulære kontorer i en fremmed stat. Samtidig på vegne af Den Russiske Føderation har regeringen i Den Russiske Føderation eller det føderale udøvende organ, inden for hvis kompetence beføjelserne til at udøve funktionerne med at administrere og afhænde statsejendom, rettighederne til at eje, bruge og råde over Den Russiske Føderations ejendom beliggende i udlandet.
1. Deltagere i jordforbindelser er borgere, juridiske enheder, Den Russiske Føderation, undersåtter af Den Russiske Føderation, kommuner.
2. Udenlandske statsborgeres, statsløse personers og udenlandske juridiske enheders rettigheder til at erhverve ejendomsret til jordlodder bestemmes i overensstemmelse med Land Code, føderale love.
3. I jordlovens formål anvendes følgende begreber og definitioner:
A. P. Anisimov A. Ya. Ryzhenkov S. A. Charkin. RUSLAND LOV / A. P. Anisimov. - 4. udg. - Yurayt, 2014. - 433 s. - ISBN 978-5-9916-3356-7 .