De engelske fattiglove [ 1] var et system til at hjælpe fattige mennesker, som eksisterede i England og Wales og var en udvikling af senmiddelalderen og Tudor - loven . Fattiglovsystemet fortsatte indtil fremkomsten af den moderne " velfærdsstat " efter Anden Verdenskrig .
Historien om engelsk fattiglov kan spores tilbage til 1536, hvor den blev introduceret for at beskæftige sig med tiggere, selvom der var meget tidligere Tudor-lovgivning før det for at håndtere problemerne skabt af vagranter og tiggere. I historien om fattiglovene i England og Wales er det sædvanligt at skelne mellem den gamle fattiglov og den nye fattiglov. Den gamle fattiglov blev vedtaget under Elizabeth I. Den nye fattiglov, der blev vedtaget i 1834, ændrede det gamle system markant og erstattede det lokale kaotiske styresystem med et stærkt centraliseret system, med vægt på at skabe store arbejdshuse .
Fattiglovene blev ikke formelt ophævet før vedtagelsen af National Assistance Act af 1948 i 1948 .), og nogle dele af lovene forblev i kraft indtil 1967. Fattiglovsystemet faldt i begyndelsen af det 20. århundrede på grund af flere faktorer, såsom indførelsen af liberale sociale reformer og tilgængeligheden af andre kilder til støtte fra sociale organisationer og fagforeninger, og delvise reformer, der omgik fattiglovsystemet.
Den tidligste fattiglov var arbejderforordningen udstedt af kong Edward III den 18. juni 1349 og genudgivet i 1350 [2] . Dekretet blev udstedt som reaktion på følgerne af en pest-pandemi i 1348-1350 , hvor cirka 30-40% af befolkningen døde ud, og havde til formål at få alle raske mennesker til at arbejde. Den faldende befolkning forårsagede mangel på landbrugsarbejdere i den britiske økonomi. Godsejere stod over for behovet for at hæve arbejdernes lønninger, for at de kunne gå med til at arbejde for dem, eller for at måtte finde sig i, at deres jord blev efterladt udyrket. Lønningerne for arbejdere steg, og det førte til inflation, da omkostningerne ved at producere fødevarer steg. Som et forsøg på at tøjle priserne krævede dekretet (og efterfølgende lovgivning såsom arbejderstatutten), at alle, der kunne arbejde, skulle arbejde, og at lønningerne blev holdt, hvor de var, før pesten, og så fødevarepriserne ikke stiger. Derudover lagde Cambridge-statutten af 1388 restriktioner på tiggeres bevægelser.
Fremkomsten af det engelske fattiglovssystem kan spores tilbage til senmiddelalderlige vedtægter, der omhandler tiggere og vagt, men det var først i Tudor -perioden , at fattiglovssystemet blev kodificeret . Klostrene var i tilbagegang, og deres endelige opløsning under reformationen førte til, at indsamlingen af midler til fattighjælp forvandledes fra en frivillig til en obligatorisk skat opkrævet på distrikts- (eller sogne-)niveau.
Tudors forsøg på at løse problemet med de fattige begynder under kong Henry VII . I 1495 vedtog parlamentet en statut, der pålagde myndighederne at "gribe alle sådanne vagabonder, ledige og mistænkte og lænke dem i lager og holde dem således i tre dage og tre nætter på brød og vand; og efter disse tre dage og tre nætter, slip dem ud i naturen og beordre dem til ikke at dukke op i byen igen. Det løste ikke fattigdomsproblemet, men fjernede det blot fra syne eller flyttede det fra en by til en anden. Desuden blev der ikke skelnet mellem vagabonder og arbejdsløse - begge blev klassificeret som ledige, der kun behøvede at blive straffet og intet mere [3] .
I 1530, under Henrik VIII 's regeringstid , blev der udsendt en proklamation, der karakteriserede lediggang som "moderen og roden til alt ondt" og erstattede stokke med stænger for at straffe vagabonder. Denne nyskabelse blev bekræftet i det følgende års statut, med én vigtig ændring: der blev skelnet mellem "svage tiggere" og "arbejdsdygtige tiggere", hvilket gav de gamle, de syge og de handicappede ret til at tigge. Der blev dog stadig ikke givet noget, hvis en rask person simpelthen ikke kunne finde et arbejde. Alle raske faldt i én kategori. De, der ikke kunne finde arbejde, havde kun ét valg: sulte ihjel eller bryde loven. I 1535 blev der udarbejdet en lov, der opfordrede til et system af offentlige arbejder for at bekæmpe problemet med arbejdsløshed, finansieret af en skat på indkomst og kapital. Et år senere blev der vedtaget en lov, der tillod at vagabonde blev pisket [4] . For de raske fattige blev livet endnu sværere under Edward VIs regeringstid . I 1547 blev der vedtaget en lov, der satte omstrejfende tiggere under trussel om endnu strengere straffe, nemlig to års hårdt arbejde og branding med bogstavet "V" for den første overtrædelse, og dødsstraf for den anden overtrædelse. Magistrates' domstole var tilbageholdende med at anvende disse sanktioner i deres fulde omfang. Elizabeth I 's regering , Edward VI's efterfølger efter Mary I , havde også en tendens til at være grusom mod fattige vaganter. En lov vedtaget i 1572 beordrede, at krænkere blev stukket i øret for den første krænkelse, og stædige og påtrængende tiggere blev beordret til at hænge. Men denne handling gjorde også for første gang en klar skelnen mellem professionelle tiggere og dem, der ikke kunne finde arbejde uden egen skyld. Det første komplette sæt love til fattighjælp dukkede op i 1597 som loven til fattighjælp. Den logiske fortsættelse var den elizabethanske fattiglov fra 1601. De objektive årsager til fremkomsten af det elizabethanske system af dårlige love er de forværrede økonomiske forhold i England i det sekstende århundrede. Historikeren George Boyer hævder, at England led af høj inflation forårsaget på dette tidspunkt af befolkningstilvækst, udtømningen af ædle metaller i mønter ( decoination ) og tilstrømningen af amerikansk sølv. Dårlig høst fra 1595-98 forårsagede en stigning i fattigdom i lyset af faldende donationer efter lukning af klostre og opløsning af religiøse laug.
Den Elizabethanske Fattiglov [5] fra 1601 formaliserede den tidlige praksis med at hjælpe de fattige indeholdt i Poor Relief Act af 1597, men den citeres som begyndelsen på den gamle Poor Law. Loven skabte et system, der blev administreret på amtsniveau og finansieret af samfundsgebyrer. Hjælpen til dem, der var for syge eller for gamle til at arbejde, de såkaldte "impotente fattige", var i form af betalinger eller uddeling af mad (sognebrød) eller tøj og er kendt som "udendørs aflastning" (udendørs aflastning) ). Nogle ældre blev anbragt i sognegårdene, selvom disse normalt var private velgørende institutioner. Samtidig blev arbejdsdygtige tiggere, der nægtede at arbejde, ofte anbragt i straffehuse eller endda slået for at ændre deres holdning til arbejde. At hjælpe de arbejdsdygtige i arbejdshuse var en relativ sjældenhed, og de fleste arbejdssteder kom senere. Loven fra 1601 sagde, at forældre og børn var ansvarlige for hinanden, og gamle forældre skulle bo sammen med deres børn. Den gamle fattiglov var et system på amtsniveau [6] . Der var omkring 1.500 sådanne distrikter omkring sognekirkerne. Systemet tillod despotisk adfærd fra de fattiges tilsynsmænds side, [7] , men fordi tilsynsmændene kendte alle deres vagabonder, mente man, at de kunne adskille dem, der fortjente hjælp, fra dem, der ikke gjorde det, hvilket gjorde systemet både mere menneskelig og i sagens natur mere effektiv. Den elisabethanske fattiglov var i kraft på et tidspunkt, hvor befolkningen var lille nok til, at alle kendte alle, og derfor var omstændighederne i folks liv kendt, og uvillige tiggere kunne ikke kvalificere sig til sognehjælp. Et sådant system gav med succes social stabilitet indtil 1750, hvor det skulle ændres for at kunne klare befolkningstilvækst, større befolkningsmobilitet og regionale prisvariationer [8] .
Loven fra 1601 var designet til de fastboende fattige, der midlertidigt mistede deres job. De skulle tage imod hjælp inde i husene eller hjælp uden for husene. Ingen af kampene mod fattigdom blev set som for hårde i denne periode. Handlingen havde til formål at bekæmpe tiggere, der blev set som en trussel mod den offentlige orden. Loven blev vedtaget på et tidspunkt, hvor fattigdom blev set som en nødvendighed, fordi frygten for fattigdom tvang folk til at arbejde. I 1607 blev der oprettet et tugthus i hvert amt. Dette system var dog adskilt fra det fra 1601. Der var stor variation i lovanvendelsen, og der var en tendens til, at trængende flyttede til de mere gavmilde sogne, som normalt lå i byerne. Dette førte til Settlement Act af 1662, også kendt som Poor Relief Act, som tillod, at nødhjælp kun blev bevilget til indfødte i et amt, som var forbundet med amtet ved fødsel, ægteskab eller studier. Desværre har lovene reduceret arbejdsstyrkens mobilitet og afskrækket de fattige fra at forlade deres distrikter for at søge arbejde [9] . De fik også arbejdsgiverne til at søge korttidskontrakter (for eksempel 364 dage), så arbejderen ikke kunne kvalificere sig til fattighjælp. Den stakkels mand skulle bevise, at han var lokal. Hvis han ikke kunne gøre dette, blev han sendt til et andet amt, der lå tættere på hans fødested, eller hvor han kunne bevise sine forbindelser. Nogle af de fattige blev flyttet flere hundrede kilometer. Selvom hvert distrikt, som disse fattige mennesker gik igennem, ikke var ansvarlige for dem, skulle de sørge for mad og drikke og husly i mindst én nat. I 1697 blev der vedtaget en lov, der krævede, at tiggere skulle bære et mærke af rødt eller blåt stof på højre skulder, broderet med bogstavet "P" og initialerne for deres distrikt [10] . Denne praksis slog dog ikke igennem.
Workhouse-bevægelsen begyndte i slutningen af det 17. århundrede med oprettelsen af parlamentet i 1696 af Bristol Corporation of the Poor. Foreningen skabte et arbejdshus , der kombinerede bolig og fattigpleje med et kriminalhjem for småforbrydere. Efter Bristol grundlagde tolv andre byer lignende foreninger i løbet af de næste tyve år. Da oprettelsen af hvert selskab krævede en separat lov fra parlamentet, var et sådant system ikke egnet til små byer og individuelle distrikter. Begyndende med ankomsten af byen Olney, Buckinghamshire i 1714, etablerede flere dusin små byer og individuelle amter deres egne institutioner uden nogen særlig lovgivende tilladelse. Disse institutioner var koncentreret i Central-Syd-regionen og i grevskabet Essex . Begyndende i slutningen af 1710'erne begyndte Selskabet til Fremme af Kristendomskundskab at fremme ideen om parochiale arbejdshuse. Selskabet udgav adskillige pjecer om emnet og støttede Sir Edward Knatchbull i hans bestræbelser på at få Workhouse Test Act gennem parlamentet i 1723 [11] . Loven gav ret til at oprette sognearbejdshuse både til enkelte sogne og til foreninger fra flere sogne. Endnu vigtigere offentliggjorde loven ideen om at skabe sognearbejdshuse. I 1776 var der etableret cirka 1.912 sognegårde og fælles arbejdshuse i England og Wales, der husede cirka 100.000 fattige mennesker.
Skønt mange sogne forventede, at de fattiges arbejdshuse ville være rentable, var det store flertal af de mennesker, der blev tvunget ind i arbejdshusene, syge, ældre eller børn, hvis arbejde i de fleste tilfælde ikke gav nogen fortjeneste. De fattiges behov, krav og forventninger har også påvirket det faktum, at arbejdshuse har fået karakter af almene socialpolitiske institutioner, der kombinerer funktionerne som vuggestuer, natboliger, plejehjem og børnehjem. I 1782 lykkedes det endelig for Thomas Gilbert at vedtage en lov, der kun gav fattige huse til ældre og svagelige, og etablerede et system med pleje ude af hjemmet for dem, der kunne arbejde [12] . Dette var grundlaget for udviklingen af Speenhamland-systemet, som ydede kontanthjælp til lavtlønnede. Bosættelseslovene blev ændret af Poor Removal Act af 1795, som forbød fjernelse af vagrants fra amtet, medmindre de anmodede om hjælp.
Under Napoleonskrigene blev det umuligt at importere billigt korn til Storbritannien, hvilket fik prisen på brød til at stige. Da lønningerne ikke steg, blev mange bønder kastet ud i fattigdom. Året 1815 var præget af stor folkelig uro på grund af den industrielle og landbrugsmæssige depression og høje arbejdsløshed, der fulgte efter de franske krige. På dette tidspunkt begyndte den offentlige holdning til fattigdom at ændre sig, og foranstaltninger til at ændre systemet begyndte at blive diskuteret.
Fattiglovsystemet blev kritiseret for at fordreje det frie marked, og i 1816 overvejede et parlamentarisk udvalg at ændre systemet, hvilket resulterede i Sturges-Bourne-lovene. I 1820, før loven om ændring af fattigloven blev vedtaget, blev der allerede bygget arbejdshuse for at reducere de hurtigt stigende omkostninger ved at hjælpe de fattige. Historiker Boyer foreslår flere mulige årsager til den gradvise stigning i socialhjælpen til de fattige, som arbejdsdygtige mænd modtog: hegn , reduceret produktion såsom uldspinding og trådproduktion. Boyer hævder også, at landmændene var i stand til at bruge fattighjælpssystemet til at overføre nogle af deres omkostninger til skatteyderne.
Den kongelige kommission for fattiglovenes funktion blev nedsat i 1832 i kølvandet på den stigende forekomst af bevidst ødelæggelse og nedbrud af maskiner under svingoptøjerne . En "kommission på ni", som omfattede William Senior fra Nassau , udarbejdede en rapport, som blev præsenteret af sekretær Edwin Chadwick . Hovedspørgsmålet af interesse for Kommissionen var spørgsmålet om uægte børn ( bastards ), hvilket afspejlede malthusianernes indflydelse , og frygten for, at den gamle fattiglovs praksis underminerede uafhængige arbejderes stilling. Særlig opmærksomhed var fokuseret på to praksisser: systemet med politiinspektører, hvor inspektører hyrede tiggere til at arbejde som billig arbejdskraft, og Spinhamland-systemet, som subsidierede lave lønninger uden at yde direkte hjælp. Rapporten konkluderede, at de eksisterende fattige love har en negativ indvirkning på landets velfærd ved at gribe ind i de naturlige love for udbud og efterspørgsel, at de eksisterende metoder til at hjælpe de fattige tillader arbejdsgivere at sænke lønningerne og gøre fattigdom uundgåelig.
Kommissionen foreslog, at den nye lov skulle styres af to hovedprincipper: 1) Mindre valgbarhed: en tigger skal have ret til at komme ind i arbejdshuset, forudsat at hans stilling er dårligere end den fattigste "frie" arbejders uden for arbejdshuset. 2) Tilstedeværelse i arbejdshuset, det vil sige assistance er kun tilgængelig for dem, der er i arbejdshuset. De reformerede arbejdshuse skulle blive uattraktive, så alle, der kunne bo uden for arbejdshusene, helst ikke ville dertil.
Da loven blev vedtaget, blev den dog delvist afslappet. Kravet om at være til stede i arbejdshuset og tanken om mindre tilgængelighed blev aldrig nævnt, og den kongelige kommissions anbefaling om at afskaffe hjælp uden for hjemmet blev aldrig ført ud i livet. Rapporten anbefalede også oprettelse af separate arbejdssteder for ældre, syge, mindreårige, raske kvinder og raske mænd. Betænkningen argumenterede også for, at sogne bør samles i foreninger for ligeligt at fordele udgifterne til vedligeholdelse af arbejdshuse, som det var nødvendigt at skabe en centraliseret administration for. Det tog Earl Grey Commission et år at skrive denne rapport. Anbefalingerne gik let gennem parlamentet og modtog støtte fra begge store partier (whigs og tories). Lovforslaget modtog kongelig samtykke i 1834. De få, der protesterede mod lovforslaget, var mere optaget af den centralisering, det ville medføre, end af den utilitaristiske filosofi, der lå til grund for det.
Poor Law Amendment Act [13] blev vedtaget i 1834 under Lord Melbournes regering og gennemførte i store træk idéerne i rapporten fra Royal Commission, som den præsenterede to år tidligere [14] . Den nye fattiglov betragtes af mange som "en af de mest vidtrækkende love i det 19. århundrede" og som "et klassisk eksempel på whig-benthamitisk lovgivningsreform". Loven havde til formål at reducere skattebyrden, og kan ses som et forsøg fra Whig-regeringen på at skaffe støtte fra de klasser, der fik stemmeret som følge af den store reformvalg (Great Reform Act). Selvom det blev omtalt som "forbedringsloven", gennemgik det faktisk det eksisterende system fuldstændigt og etablerede oprettelsen af Fattiglovskommissionen [15] . Loven gav mulighed for sammenslutning af små distrikter til fagforeninger for de fattige (Poor Law Unions) og opførelse af arbejdshuse i hver af disse fagforeninger for at yde hjælp til de fattige. Selvom formålet med loven var at reducere omkostningerne for skatteyderne, forblev fattiglovssystemets finansieringsstruktur uændret og blev ved med at blive betalt af ejendomsskatter på middelklassen [16] [17] .
På trods af forsøg på at forbyde hjælp uden for arbejdshusene, fortsatte amterne med at yde det som det mest effektive middel til at afhjælpe fattigdom. Udendørs arbejdsprøvebekendtgørelsen og friluftsforbudsbekendtgørelsen blev udstedt i et forsøg på at forhindre de fattige i at modtage hjælp uden for arbejdshuse. Anvendelsen af den nye lov i det industrielle nordlige England (et område, der aldrig blev taget i betragtning ved udarbejdelsen af loven) førte til katastrofale konsekvenser. Kriserne forårsaget af faldende aktieindeks førte til cyklisk arbejdsløshed for mange mennesker, der ikke var villige til at komme ind på arbejdssteder, selv om der ikke var andre metoder til at få hjælp. Systemets misbrug og mangler er veldokumenterede i Charles Dickens og Francis Trollopes romaner . På trods af reformatorernes forhåbninger lykkedes det ikke med den nye fattiglov at gøre livet værre i arbejdshusene end uden for arbejdshusene. Problemet var, at for at gøre indbyggerne i arbejdshusene dårligere end hvad de kunne forvente, mens de var udenfor arbejdshuset, skulle de sultes til udmattelse. Af denne grund blev der udtænkt andre metoder for at forhindre adgang til arbejdshuset. Disse metoder strakte sig fra indførelsen af specielle fængselsuniformer til opdelingen af de indsatte i grupper - normalt blev mænd og kvinder, piger og drenge holdt adskilt.
Loven fastslog, at ingen arbejdsdygtige måtte modtage penge eller anden hjælp fra administrationen af fattighjælpssystemet, undtagen i et arbejdshus. Forholdene skal være sådan, at folk ikke ønsker at bede om hjælp. Der skulle bygges arbejdshuse i hvert amt, og hvis amterne var for små, skulle de lægges sammen til "Arbejdshusforbund". Særlige kommissærer skulle føre tilsyn og var ansvarlige for gennemførelsen af loven. Af forskellige årsager viste det sig at være umuligt at opfylde nogle af lovens bestemmelser. Mindre attraktivitet var i nogle tilfælde umuligt uden sult blandt de fattige, og de høje omkostninger ved at bygge arbejdshuse, som skulle afholdes af skatteyderne, betød, at hjælp uden for arbejdshuse blev ved med at være populær [18] .
Andovers arbejdshusskandale i 1846 [19] , hvor forholdene blev anset for umenneskelige og farlige, tvang regeringen til at afskaffe Fattiglovsnævnet, som blev erstattet af Fattiglovsnævnet, hvilket betød - systemet for de fattiges anliggender skulle være ledet af en parlamentarisk kommission med ministerkabinettet i spidsen. På trods af dette var der endnu en skandale over de umenneskelige forhold for de fattige i Huddersfield-arbejdshuset.
Fattiglovsystemet begyndte at falde på grund af tilgængeligheden af andre former for bistand. Vennefællesskaber (venlige samfund) ydede hjælp til deres medlemmer og gik uden om systemet med dårlige love. Nogle fagforeninger ydede også bistand til deres medlemmer. The Medical Relief Disqualification Removal Act af 1885 betød, at folk, der modtog lægehjælp fra de fattige skatter, ikke længere var udelukket fra at stemme. Chamberlain Circular fra 1886 opfordrede lokale regeringsafdelinger til at oprette arbejdsprojekter, hvis arbejdsløshedsniveauet oversteg dem, som arbejdshusene kunne håndtere. I 1905 vedtog de konservative loven om arbejdsløs arbejdsmand, som gav midlertidig beskæftigelse til arbejdere under arbejdsløshed [20] .
I 1905 blev der nedsat en kongelig kommission for at undersøge, hvilke ændringer der skulle foretages i fattigloven [21] . Kommissionen udarbejdede to modstridende rapporter, men begge undersøgelser blev stort set ignoreret af den liberale regering på det tidspunkt, hvor den oprettede sin egen sociale bistandsordning. Den liberale regerings sociale reformer blev gennemført på en sådan måde, at socialhjælpen ikke havde spor af den gamle fattiglov. Der blev blandt andet indført folkepension og folkeforsikring, hvorefter antallet af personer i det gamle system faldt [22] . Siden 1911 er udtrykket "Workhouse" blevet erstattet af "Institution for the Poor" (Poor Law Institution). I mellemkrigstiden blev der oprettet et system med særlige indkomstchecks, ikke længere som en del af et system af fattige love, men som et forsøg på at yde bistand og undgå tiggeri. Der er tegn på, at nogle arbejdshuse under Første Verdenskrig blev brugt som hospitaler for sårede soldater [23] [24] . Fattiglovsystemet udvidede sig i årene mellem krigene, på trods af udvidelsen af arbejdsløshedsforsikringen til stort set alle arbejdere undtagen selvstændige . Mange af disse arbejdere fik hjælp uden for deres hjem. Et aspekt af fattigloven, der fortsatte med at forårsage vrede, var, at byrden med at hjælpe de fattige ikke blev fordelt ligeligt mellem rige og fattige regioner, men snarere faldt tungest på områder, hvor fattigdommen var mest akut. Dette var et af de centrale spørgsmål i Poplar Rates Rebellion ledet af George Lansbury og andre i 1921 [25] . I 1921 lancerede Lansbury et angreb på arbejdshussystemet med en pjece med titlen "Ned med arbejdshusene!" (Smash Up the Workhouse!).
Fattigdom i mellemkrigsårene (1918-1939) førte til en række foranstaltninger, der effektivt ødelagde systemet med dårlige love. Efter en generalstrejke af minearbejdere, som blev støttet af nogle medlemmer af bestyrelsen, blev værgerådsloven vedtaget. Arbejdshuse blev officielt afskaffet ved kommunalloven. I 1934 blev der oprettet et Arbejdsløshedsunderstøttelsesnævn for at hjælpe dem, der ikke var omfattet af den liberale lov om folkeforsikring af 1911, og i 1937 blev de arbejdsdygtige fattige trukket ind i ordningen. I 1936 modtog kun 13% af befolkningen stadig hjælp fra en institution [26] . I 1948 blev fattiglovssystemet endeligt afskaffet med indførelsen af et moderne velfærdssystem og vedtagelsen af loven om national bistand. National Health System Act af 1946 trådte i kraft i 1948 og etablerede det moderne sundhedssystem.