Lov om skjult overvågning til fremmed efterretningsøjemed

Foreign Intelligence Surveillance Act ( forkortelse FISA  ) er en amerikansk føderal lov , der foreskriver procedurer for fysisk og elektronisk overvågning og indsamling af 'fremmede efterretningsoplysninger' transmitteret af 'fremmede magter' og ' agenter for fremmede magter ' (som bl.a. , kan være amerikanske statsborgere og indehavere af permanent opholdstilladelse mistænkt for spionage og terrorisme [1] ). Loven gælder ikke uden for USA. Den er blevet ændret flere gange siden terrorangrebene den 11. september.

Historie

The Intelligence Surveillance Act blev indført den 18. maj 1977 af senator Ted Kennedy og blev underskrevet af præsident Carter i 1978. Ni senatorer sponsorerede lovforslaget: Birch Bay, James O. Eastland, Jake Garn, Walter Huddleston, Daniel Inouye, Charles Mathias, John L. McClillan, Gaylord Nelson og Strom Thurmond.

Akten blev udarbejdet efter grundige undersøgelser foretaget af vicepræsident Rockefellers kommission og senatkomitéer af lovligheden af ​​hemmelig overvågning til indenlandske efterretningsformål. Disse undersøgelser blev udført uafhængigt af Sam Ervin -udvalget for konstitutionelle anliggender og Frank Church Commission i 1978 som svar på præsident Richard Nixons brug af offentlige ressourcer til at spionere på politiske partier og sociale organisationer, i strid med den fjerde ændring af forfatningen [ 2] . Loven blev oprettet for at udøve retsligt og parlamentarisk tilsyn med skjult regeringsovervågning af udenlandske organisationer og enkeltpersoner i USA og for at opretholde hemmeligholdelsen af ​​efterforskningen af ​​hensyn til nationale sikkerhedsformål. Handlingen tillod overvågning i USA i et år uden en retskendelse, så længe "indholdet af enhver kommunikation adresseret eller sendt af personer fra USA registreres som et resultat af overvågning" (hvilket omfatter amerikanske statsborgere, udlændinge lovligt med permanent opholdstilladelse, offentlige organisationer, der hovedsageligt består af amerikanske statsborgere og udlændinge med lovligt ophold, samt selskaber oprettet i USA). Hvis en person fra USA er involveret, skal der indhentes en retskendelse senest 72 timer efter observationens start.

Bush-administrationens uautoriserede lytteprogram

Hovedartikel - NSA

Handlingen fik bred omtale efter offentliggørelsen af ​​New York Times i december 2005 om programmet for uautoriseret aflytning udført af NSA siden 2002 på foranledning af Bush-administrationen [3] ; en efterfølgende artikel i Bloomberg magazine antydede, at overvågningen kunne være startet endnu tidligere, i juni 2000 [4] .

Omfang og begrænsninger

Med henblik på skjult elektronisk overvågning og ransagning betyder "fremmed magt" regeringen i et fremmed land eller en del af det, der ikke er et flertal af amerikanske personer, og enhver enhed eller enhed kontrolleret af en fremmed regering ( §§  1801 ) (a)(1)-(3)). Denne definition omfatter også internationale terrorgrupper og udenlandske politiske partier og organisationer (§§ 1801(a)(4) og (5)) [1] . Afsnittene i statutten, der regulerer elektronisk overvågning og hemmelig ransagning uden en retskendelse, omfatter eller udelukker ikke udtrykkeligt deres ansøgning til internationale terrorgrupper (se § 1802(a)(1) med henvisning til § 1801(a)(1), (2) og (3)).

Loven beskriver også restriktioner for dens anvendelse på amerikanske beboere.

'Udenlandsk efterretningstjeneste' henviser til oplysninger, der er nødvendige for at beskytte USA mod et faktisk eller potentielt angreb, sabotage eller international terrorhandling.

Generelt skal det påvises, at elektronisk overvågning kan hjælpe med at indhente efterretninger inden for USA om fremmede magters aktiviteter (herunder udenlandske spioner og agenter) eller om personer med tilknytning til internationale terrorgrupper. Den offentlige myndighed er forpligtet til at fremlægge klare beviser for, at "objektet for overvågning er en fremmed stat eller en agent for en fremmed stat" [5] .

Indhold

Loven indeholder følgende afsnit:

Handlingen involverer oprettelsen af ​​en føderal overvågningsdomstol med henblik på efterretningstjeneste ( eng.  Foreign Intelligence Surveillance Court ) (FISC), som i lukket møde godkender eller afviser eftersøgningsanmodninger. Kun antallet af indsendte, udstedte og afviste anmodninger oplyses. I 1980, i dets første driftsår, blev der udstedt 322 warrants [6] . Antallet af ordrer er vokset støt og udgjorde 2224 anmodninger i 2006 [7] . Mellem 1979 og 2006 blev der indsendt 22.990 anmodninger, hvoraf 22.985 blev godkendt (nogle gange blev separate anmodninger ændret, opdelt eller sammenlagt af juridiske årsager), og kun 5 blev fuldstændigt afvist [8] .

Elektronisk overvågning

Generelt giver loven mulighed for elektronisk overvågning i to tilfælde:

Uden en retskendelse

USA's præsident kan, uden rettens anvisning, gennem justitsministeren tillade elektronisk overvågning uden retskendelse i en periode på et år, forudsat at

  • opsnappede data refererer til efterretningsinformation [9] ,
  • aflyttet af et fremmed land [10] ,
  • at der kun er en lille sandsynlighed for aflytning af beskeder adresseret til eller sendt af en amerikansk bosiddende [11] .

Attorney general (attorney general) er forpligtet til at bekræfte skriftligt over for retten, at disse betingelser er blevet opfyldt under ed [12] og er også forpligtet til at rapportere om deres opfyldelse til House Standing Intelligence Committee og Senatets Intelligence Committee [13] .

Da lovens paragraf 50 USC § 1801(a)(1)(A) udtrykkeligt er begrænset i anvendelse til udenlandsk overvågning og ikke inkluderer definitionerne introduceret i afsnit 50 USC § 1801(a) (4)-(6) , tillader loven ikke uautoriseret overvågning af [14] :

  • internationale terrorgrupper
  • udenlandske politiske partier og organisationer, der ikke har et flertal af amerikanske indbyggere,
  • organisationer kontrolleret af udenlandske regeringer.

Ifølge loven er enhver, der udfører elektronisk overvågning uden at opfylde de relevante betingelser, underlagt strafferetligt ansvar og civile erstatningskrav [15] [16] .

Ifølge 50 USC § 1811 har USA's præsident ret til at tillade uautoriseret overvågning i tilfælde af krig - sådan overvågning kan udføres "i en periode, der ikke overstiger femten kalenderdage efter kongressens krigserklæring" [17] .

Ved retskendelse

Regeringen kan få en overvågningsordre direkte fra FISA-domstolen [18] . Accept af anmodningen kræver fremlæggelse af væsentlige beviser (sandsynlig årsag) for, at overvågningen vil blive udført af en fremmed stat eller dennes agent, og også at lyttestedet kun bruges af en fremmed stat eller dennes agent. Retten er også forpligtet til at verificere, at der som følge af skjult overvågning er en minimal chance for at indhente oplysninger om amerikanske beboere. [19] . Afhængigt af typen af ​​aflytning kan en retskendelse være gyldig i 90 dage, 120 dage eller et år med mulighed for fornyelse. [tyve]

Søgninger

Ud over elektronisk overvågning kan søgninger i "lokaler og ejendom for at opnå information og materialer, der udelukkende anvendes" af et fremmed land, være tilladt ved lov. Kravene og godkendelsesprocedurerne er næsten identiske med dem, der bruges til elektronisk sporing.

Ændring 'Lone wolf'

I 2004 blev loven ændret til at omhandle "enspændere" 50 USC § 1801(b)(1)(C) En enspænder er en ikke-amerikansk bosiddende, der forbereder eller udfører en international terrorhandling. Ændringen ændrede definitionen af ​​"fremmed magt", således at en FISA-domstol kunne udstede en overvågnings- eller ransagningskendelse uden behov for at etablere en klar forbindelse mellem en enspænder og en fremmed magt. Men i dette tilfælde skal retten for at opnå en kendelse fastslå, at observationsobjektet ifølge oplysningerne fra ansøgeren allerede har begået internationale terrorhandlinger eller deltaget i deres forberedelse.

FISA Court

Hovedartikel: Foreign Intelligence Surveillance Court

Loven skabte Foreign Intelligence Surveillance Tribunal (FISC), som kan udstede en kendelse om skjult overvågning af mistænkte efterretningsagenter i USA efter anmodning fra føderale retshåndhævende myndigheder (primært FBI). Retten er placeret i bygningen af ​​den føderale domstol i District of Columbia (Washington) og består af 11 dommere, bekræftet af Chief Justice i USA for en 7-årig periode.

Høringer for FISA-domstolen afholdes i fravær af parterne (ex parte) uden en konkurrenceproces. Dommeren tager kun hensyn til beviser leveret af justitsministeriet. Videregivelse af enhver information om høringerne og teksten til debatter eller domme er ikke tilladt.

Hvis en anmodning om aflytning afvises, kan en appel indgives til Efterretningsovervågningsretten . Tre dommere fra FISA-domstolen deltager i appelsessionen; Siden starten har appelretten kun mødtes to gange: i 2002 og 2008.

Ansvar for overtrædelser

For overtrædelse af lovens artikler, der beskriver procedurerne for eftersøgning og elektronisk overvågning, er strafferetligt og civilretligt ansvar fastsat.

Straffeansvar er fastsat for forsætlig udførelse af elektronisk overvågning, begået ulovligt under påskud af at opfylde en retshåndhævende embedsmands pligter (lovfarve), og også for videregivelse af oplysninger opnået gennem ulovlig elektronisk overvågning. Denne overtrædelse medfører en bøde på op til $10.000 og/eller op til fem års fængsel [15] .

Derudover er ulovlig aflytning af privatpersoner genstand for civile krav med erstatning på 1.000 USD eller 100 USD pr. dag. Det er også muligt at fjerne overtræderen fra retshåndhævende aktiviteter og kompensere offeret for omkostningerne til en advokat [16] . Tilsvarende regler gælder for søgninger. Hvis der opnås en retskendelse, frigøres den udøvende kunstner fra ansvar og anses for at have fungeret som en juridisk repræsentant for myndigheden; i tilfælde af uautoriseret aflytning (efter ordre fra formanden) gælder denne beskyttelse ikke.

Konstitutionalitet

Før FISA

I 1967 afgjorde den amerikanske højesteret, at kravene i den fjerde ændring gjaldt ligeligt for både elektronisk overvågning og ransagning ( Katz v. USA , 389 US 347, 1967). Retten har dog ikke overvejet, om kravene i ændringen gælder for spørgsmål om national sikkerhed. Snart, i 1972, behandlede højesteret spørgsmålet igen (se US v. US District Court , 407 US 297, 1972), hvor retten afgjorde, at en retskendelse var nødvendig for at udføre skjult overvågning, ellers blev den fjerde ændring overtrådt. Dommer Powell hævdede, at denne beslutning ikke vedrører fremmede staters handlinger eller deres agenter.

Lige før vedtagelsen af ​​FISA handlede adskillige retssager spørgsmålet om aflytning uden retskendelse. I to sådanne sager, US v. Brown (484°F.2d 418, 5th Cir. 1973) og US v. Butenko (494°F.2d 593, 3rd Cir. 1974), stadfæstede domstolene uautoriseret aflytning. I Brown-sagen blev en amerikansk statsborgers samtale aflyttet med tilladelse fra den amerikanske justitsminister (Attorney General) til efterretningsøjemed. I Butenko-sagen afgjorde retten, at aflytning var lovlig, hvis hovedformålet var at indhente efterretningsoplysninger.

Ifølge flertallets mening i Zueibon v. Mitchell (516°F.2d 594, DC Cir. 1975) kræver indenlandsk aflytning en retskendelse, fordi enhver indenlandsk organisation ikke er en fremmed magt eller dens agent, og "medmindre der gives ekstraordinære grunde, uautoriseret elektronisk overvågning kan ikke dokumenteres og er derfor forfatningsstridig.”

Efter vedtagelsen af ​​FISA

Der var få sager, der anfægtede lovens forfatningsmæssighed. I de to sager, der er beskrevet nedenfor, fandt retten, at FISA-loven ikke var i strid med forfatningen.

I USA v. Duggan (743°F.2d 59, 2nd Cir., 1984) var de tiltalte medlemmer af IRA. De blev idømt fængsel for overtrædelse af lovene om transport af sprængstoffer og våben. Domstolen fastslog, at den betydelige forskel i behandlingen af ​​amerikanske statsborgere og ikke-amerikanske udlændinge er dikteret af nationale sikkerhedshensyn.

I USA v. Nicholson (955°F.Supp. 588, Va. 1997) forsøgte den tiltalte at ugyldiggøre alle beviser, der var opnået under FISA. Retten afviste forslaget og ignorerede påstande om, at handlingen overtrådte det femte ændringsforslag (der kræver retfærdig retspleje) og det sjette ændringsforslag (lige beskyttelsesklausuler, magtadskillelse og retten til advokat).

I en tredje sag (310°F.3d 717, 742, Foreign Intel. Surv. Ct. of Rev. 2002) havde FISA Court of Appeals imidlertid et andet syn på, om handlingen kunne begrænse præsidentens beføjelser til at tillade uautoriserede søgninger i efterretningsøjemed. Retten udtalte:

Alle andre domstole har fastslået, at præsidenten har en umistelig ret til at foretage uautoriseret ransagning for at indhente efterretningsoplysninger om fremmede lande... Vi tager det for givet, at præsidenten har en sådan ret, og derfor kan FISA ikke begrænse præsidentens magt, som er garanteret af grundloven.

Originaltekst  (engelsk)[ Visskjule] Alle de andre domstole, der har afgjort spørgsmålet, har fastslået, at præsidenten havde en iboende myndighed til at foretage ransagninger uden kendelse for at indhente udenlandsk efterretningsinformation. . . . Vi tager for givet, at præsidenten har den autoritet, og forudsat at det er tilfældet, kunne FISA ikke gribe ind i præsidentens forfatningsmæssige magt. — 310 F.3d 717, 742 (Foreign Intel. Surv. Ct. of Rev. 2002) [21]

Kritik

K. A. Taipale fra World Policy Institute, James Jay Carafano fra Heritage Foundation [22] og Philip Bobbitt fra Columbia Law School [23] sammen med andre [24] argumenterer for, at FISA-loven skal suppleres ved at foreskrive en procedure for automatiske softwarebekræftelser, ellers vil det ikke opfylde moderne efterretningsbehov og teknologiske fremskridt, herunder overgangen fra elektrisk omskiftning til pakkerutingsteknologier, globaliseringen af ​​kommunikationsinfrastrukturen, udviklingen af ​​automatiserede overvågningsalgoritmer, herunder data mining (data mining) og trafik analyse [25] .

John R. Schmidt, viceanklager (1994-1997) under præsident Bill Clinton, foreslog også at bruge programmatisk godkendelse af lytteanmodninger. [26] Han minder om de argumenter, som tidligere justitsminister Edward Levy fremlagde for Kirkeudvalget, om, at lovgivning om efterretningsovervågning bør omfatte programmatiske tilladelser til overvågning. På grund af udenlandsk efterretnings særlige behov "kræves der praktisk talt endeløs overvågning, som i sagens natur ikke kan have nogen forudbestemte observationsobjekter." I sådanne situationer ville "udstedelse af warrants som krævet ved lov være yderst ineffektivt."

I 2006 mente dommer Richard Posner, at FISA "stadig arbejder mod kendte terrorister, men er ubrugelig som et terrordetektionsværktøj. FISA kræver, at hemmelig overvågning udføres efter retskendelser baseret på klare beviser for, at overvågningsemnet er en terrorist, men vi mangler bare desperat at finde ud af, hvem der præcist er en terrorist. [27]

Noter

  1. ↑ 1 2 Section 50 USC § 1801(b) Arkiveret 28. juni 2015 på Wayback Machine  " 'Agent for en fremmed magt' betyder-- ... (2) enhver person, der-- (A) ... engagerer sig i hemmelige efterretningsindsamlingsaktiviteter for eller på vegne af en fremmed magt … (C) bevidst engagerer sig i sabotage eller international terrorisme eller aktiviteter, der forbereder sig hertil, for eller på vegne af en fremmed magt;
  2. ↑ FISA-debat involverer mere end terrorisme - Daglig Nexus . Hentet 23. januar 2009. Arkiveret fra originalen 23. januar 2009.
  3. ↑ "Bush Lader US Spy on Callers Without Courts" (16. december 2005) Arkiveret fra originalen den 6. februar 2006.
  4. ↑ Spy Agency søgte amerikanske opkaldsregistre før 9/11, siger advokater . Hentet 29. september 2017. Arkiveret fra originalen 19. juli 2006.
  5. ↑ Rosenbach, Eric og Aki J. Peritz. Konfrontation eller samarbejde? Kongressen og efterretningssamfundet Arkiveret 27. oktober 2011 på Wayback Machine // Belfer Center for Science and International Affairs. 12. juni 2009. Harvard Kennedy School. 21. juli 2009
  6. ↑ Foreign Intelligence Surveillance Act 1980 Annual Report Arkiveret 9. april 2015 på Wayback Machine // Federation of American  Scientists
  7. ↑ http://www.fas.org/irp/agency/doj/fisa/2006rept.pdf Arkiveret 10. marts 2016 på Wayback Machine Applications for Electronic Surveillance and Physical Search lavet i løbet af kalenderåret 2006 (50 USC § 1807)] / / US, Department of Justice, Office of Legislative Affairs, 27. april 2007; FAS
  8. ↑ Foreign Intelligence Surveillance Act Court Orders 1979-2014 Arkiveret 7. juni 2015 på Wayback Machine // Electronic Privacy Information Center 
  9. ↑ 50 USC § 1801(e) Definition af udenlandsk  efterretningsinformation
  10. ↑ 50 USC § 1801(a) Definition af fremmed magt
  11. ↑ 50 USC § 1802(a)(1), Betingelser, hvorunder præsidenten gennem Attorney General kan tillade elektronisk overvågning uden en retskendelse
  12. ↑ 50 USC § 1802(a)(3), Krav fra Attorney General's om at indgive rapporter under segl om garantifri overvågning til FISC
  13. ↑ 50 USC § 1802(a)(2), Krav fra Attorney General's om at rapportere til Kongressen om overholdelse af overvågningskrav uden kendelse
  14. ↑ 50 USC § 1802 (a)(1)(A) Arkiveret 4. februar 2012 på Wayback Machine Begrænsningen af ​​garantifri overvågning til fremmede magter som defineret i 50 USC § 1801 (a) (1), (2) og ( 3)
  15. ↑ 1 2 50 USC § 1809 Arkiveret 5. februar 2012 på Wayback Machine  - Straffesanktioner
  16. ↑ 1 2 50 USC § 1810 Arkiveret 9. november 2016 på Wayback Machine  - Civilretligt ansvar
  17. ↑ 50 USC § 1811 Arkiveret 6. januar 2012 på Wayback Machine  - Autorisation under krigstid
  18. ↑ 50 USC § 1805(a) Elektronisk overvågning med en retskendelse
  19. ↑ 50 USC § 1801(h) definition af minimeringsprocedurer
  20. ↑ 50 USC § 1801(d) Ordrens varighed; udvidelser; gennemgang af omstændighederne, hvorunder oplysninger blev erhvervet, opbevaret eller formidlet
  21. ↑ Citeret. af Daniel D. Pegarkov, National Security Issues - New York: Nova Publishers, 2006, ISBN 9781600211355 , 226 s. s. 161-162
  22. ↑ Kommentar Arkiveret 14. marts 2007 på Wayback Machine , Wash. Times, 24. januar 2006
  23. ↑ Why We Listen Arkiveret 14. januar 2016 på Wayback Machine , New York Times , 30. januar 2006   (betalt)
  24. ↑ Bryan Cunningham og Daniel B. Prieto, The Eavesdropping Debate We Should be Having Arkiveret 9. juni 2015 på Wayback Machine // Denver Post  , 05/02/2006
  25. ↑ Whispering Wires and Warrantless Wiretaps , NYU Rev. L. & Sec., Nr. VII Suppl. (Forår 2006)
  26. ↑ " En historisk løsning på Bush-spioneringsspørgsmålet  (link utilgængeligt) ", Chicago Tribune (12. februar 2006)
  27. ↑ Richard A. Posner. En ny overvågningslov . wsj.com (15. februar 2006). Dato for adgang: 10. juli 2013. Arkiveret fra originalen 22. april 2007.

Links

  Gå til Wikidata-elementet  Ordbøger og encyklopædier
I bibliografiske kataloger