Revisionsretten ( fransk Cour des comptes ) er en fransk administrativ domstol, der har til opgave at udføre finansiel og lovgivningsmæssig revision af de fleste offentlige og nogle private institutioner, herunder centralregeringen, nationale offentlige virksomheder , sociale sikringsorganer (siden 1950) og offentlig service ( siden 1976). Kammeret er i det væsentlige en krydsning mellem domstolen i finansministeriet , generalkontrollørens kontor og generalrevisorens kontor i common law -lande .
Kammeret er det højeste organ for statsadministration , hvor de bedste studerende, der har dimitteret fra National School of Administration , hovedsageligt rekrutteres .
Kammerets tre ansvarsområder er at udføre finansielle revisioner af regnskaberne, udføre revisioner af kvaliteten af den offentlige administration og give information og rådgivning til det franske parlament og administrationen. Afdelingen kontrollerer rigtigheden af bogføringen og korrekt håndtering af offentlige midler. Kammeret blev grundlagt i 1807 og er efterfølgeren til Paris' revisionsret under monarkiet, eller såkaldt. Den gamle orden , og har immanent (uafhændelig) jurisdiktion til at kontrollere alle embedsmænd og afdelinger. Regnskabskammeret er uafhængigt af magtens lovgivende og udøvende magt. Imidlertid gav de franske forfatninger fra 1946 og 1958 kammeret pligt til at bistå kabinettet og parlamentet med at regulere offentlige udgifter.
I første omgang rejste rigets økonomiske regnskaber med Frankrigs konger, da de var vigtige ved indgåelse af chartre og traktater, som blev beseglet af kongen og hans vasaller.
Men efter tabet af alle skatteregnskaber for kongeriget Frankrig i slaget mellem Philip II Augustus og kong Richard I af England i 1194 i grevskabet Blois (den engelske suveræn beslaglagde kister med beretningerne om det franske kongerige og nægtede at for at returnere dem [1] ), besluttede Philip II at skabe en prototype af Accounts Chamber . Hun var placeret på byens ø og skattekammeret i templet .
I 1256 nævner en af bekendtgørelserne fra det kongelige hof (dengang kaldet Curia Regis ) af Ludvig IX for første gang en kommission, som de administrative embedsmænd i Øvre Normandiet årligt skulle indsende deres økonomiske rapporter til.
Officielt blev denne organisation etableret ved Philip V 's forordning i 1320. Ifølge ham skulle der sammen med finanssuverænen ( fr. Souverain des finances ) (repræsentant for kongen) sidde overfunktionærer ( fr. Maîtres clercs ), prototyper af de nuværende chefrådgivere, i den. Regnskabskammerets hovedprioritet er kontrol med statens indtægter.
I slutningen af 1300 -tallet optrådte posterne som formand og repræsentanter for anklagemyndigheden i salen. I fransk finanslov er der en adskillelse mellem forvaltere af finansielle ressourcer og revisorer (der faktisk betaler penge). Nu kunne den samme person ikke være både leder og revisor. Samtidig blev Kammeret en selvstændig institution fra Det Kongelige Hof [2] .
I 1467 udstedte Ludvig XI et dekret, hvorefter posterne i Regnskabsretten kun frigives i tilfælde af død, frivillig fratræden eller domfældelse for deres tidligere ejeres misbrug. Det var dengang, at grundlaget blev lagt for dommernes uafsættelighed, nødvendig for deres upartiske arbejde [2] .
Efter den franske revolution den 17. september 1791 blev Regnskabskammeret og forskellige lignende institutioner (som der på det tidspunkt var mere end et dusin af) afskaffet. Regnskabskontoret , oprettet af den grundlovgivende forsamling og omdannet til Regnskabskommissionen ved konventionen , havde hverken magt eller midler til at kontrollere lovligheden af anvendelsen af offentlige midler. For at fuldføre dannelsen af regeringens økonomiske organisation manglede han en institution, der var i stand til at kontrollere håndteringen af offentlige midler.
Ved en lov af 16. september 1807 oprettede Napoleon Bonaparte Regnskabskammeret, et enkelt centraliseret organ til at kontrollere offentlige konti. Oprettelsen af Regnskabskammeret og vedtagelsen af Handelsloven var de vigtigste love i 1807. På det tidspunkt var Nicolas François Mollien minister for statskassen .
Den 5. september blev statsrådene Jacques Defermont , Jean Bérenger og François Jaubert pålagt at forelægge det lovgivende korps på vegne af Hans Majestæt et lovforslag om oprettelse af Revisionsretten. Diskussionen er udskudt til den 16. september [3] . Berenger udarbejdede og forelagde kejseren et kejserligt dekret af 28. september 1807 om organisationen af Regnskabskammeret.
Regnskabsretten sad i Palais d'Orsay , indtil det brændte ned under Pariserkommunen i 1871. Hun bosatte sig derefter midlertidigt i Palais Royal , og i 1912 flyttede hun til rue Cambon , 13, til Palais Cambon , bygget efter planen af Constant Moyeaux nær katedralen Vor Frue af Assumption . Siden er kammeret blevet kraftigt udvidet og indtager nu andre bygninger i området.
Loven af 25. september 1948 oprettede Domstolen for Budgetdisciplin - et tilknyttet organ under Regnskabskammeret. Retten blev ledet af den første formand for Regnskabskammeret. Hans beføjelser omfattede kontrol over rækkefølgen og lovligheden af forvaltningen af de offentlige finanser. Således begyndte Domstolen for Budgetdisciplin at kontrollere handlingerne fra ikke kun revisorer, men også ledere. I modsætning til regnskabskammeret behandler det kun sager efter anmodning fra formændene for parlamentets kamre, medlemmer af regeringen, nogle andre embedsmænd og behandler sager relateret til det personlige ansvar for personer involveret i gennemførelsen af budgettet (med undtagelse af ministre). Som regel blev overtrædelser, der blev afsløret under revisionerne af Regnskabskammeret, henvist til Retten til behandling. I 1963 blev domstolen for budgetdisciplin omdannet til domstolen for budgetdisciplin og finansdisciplin .
I 1982, som en del af den igangværende decentraliseringspolitik, oprettede loven af 2. marts N 82 - 213 regionale regnskabskamre.
En ny fase i moderniseringen af Frankrigs regnskabskammer fandt sted i begyndelsen af det 21. århundrede. I forbindelse med reformen af de offentlige finanser i 2001 blev regnskabskammeret tildelt grundlæggende nye funktioner. Ifølge art. 58, stk. 5 i den organiske lov om finanslovgivning, skal Regnskabskammeret bekræfte rigtigheden af de indberetninger, der er fremlagt til behandling. Bekræftelse af pålideligheden af statsrapportering involverer kontrol af tre aspekter: dens vedligeholdelse i overensstemmelse med eksisterende regler, fraværet af forsætlige forfalskninger og nøjagtigheden af de præsenterede indikatorer. Et dokument, der bekræfter pålideligheden af statens rapportering, sendes af regnskabskammeret til parlamentet som et bilag til lovforslaget om budgetgennemførelse.
Lederen af salen er den første præsident ( fransk: Premier président ), som udnævnes ved et dekret fra Ministerrådet uden at kræve parlamentarisk behandling. Efter udnævnelse er kammerformanden og kollegiernes formænd sikret uafsættelighed. Kammeret har sin egen anklagemyndighed med en chefanklager, en chefanklager og to anklagerfuldmægtige, som repræsenterer regeringen i kammeret. Kammeret er opdelt i seks kollegier, som hver har omkring 30 dommere og deres suppleanter, som ledes af kollegiets formænd:
Kammerpersonale er normalt opdelt i tre grupper efter rang:
Alle medlemmer af kammeret er kandidater fra National Administrative Academy eller er rekrutteret af General Inspectorate for Finances .
Den franske revisionsret har den oprindelige jurisdiktion til revision. Hvert kollegium i kammeret udøver kontrol over ministeriets regnskaber inden for dets aktivitetsområde, såvel som kontrol over regnskaberne for statsinstitutioner og forskellige organisationer, der er omfattet af disse ministeriers system. Kammeret har også beføjelse til at gennemgå personer, der fungerer som revisorer, men ikke er certificeret som sådanne. Hvis kontoen anerkendes som korrekt, fritager Kammeret revisor for forpligtelsen. Konstateres det dog, at fakturaen er fejlagtig, så anerkendes den misligholdte som debitor. Enhver af disse afgørelser kan anfægtes i retten, eller de kan appelleres til Frankrigs højesteret.
Revisionsobjekterne er:
Afgørelsen truffet af det nederste regnskabskammer kan påklages til hovedregnskabsafdelingen inden for to måneder fra datoen for dens vedtagelse. Hvis parterne efterfølgende stadig ikke når til enighed, behandler Statsrådet sagen i sidste instans.
Den franske revisionsret udarbejder sit revisionsprogram helt uafhængigt og har meget brede beføjelser til gennemsyn og verifikation. Den offentliggør og forelægger en årlig revisionsrapport til Frankrigs præsident og parlamentet. Rapporten beskriver upassende eller muligvis svigagtige aktiviteter fra regeringens side og kritiserer forvaltningen og brugen af offentlige midler. Afdelingen kontrollerer også administratorerne af finansielle ressourcer og deres udgifter [4] .
Ud over at rapportere dårlig praksis gennemgår kammeret regnskaberne for statsfinans- og budgetembedsmænd, inkassobureauer eller finansafdelinger, dvs. kasserere, kasserere, skatteopkrævere, autoriserede revisorer. Hun kan bøde dem for sen indberetning. I sådanne tilfælde pålægger kammeret revisorer en bøde for det beløb, som de på grund af en fejl fra deres side uberettiget har betalt eller modtaget mindre på statens vegne. For en person, der har overtrådt forpligtelser, er en debet angivet ( débet , fra latin "han skal"), ikke begrænset i beløb, og den misligholdte bliver en debitor til staten. Derfor skal revisorer have en ansvarsforsikring for opfyldelsen af deres forpligtelser. Finansministeriet går dog ofte ud i misligholdelserne ved at nedbringe deres gæld, især når det samlede beløb er for stort til, at den kriminelle kan betale af egen lomme. Hvis det under revisionen af en konto viser sig, at den er misligholdt , udsteder afdelingen en kvittering ( arrêt de quitus eller arrêt de décharge ), som retfærdiggør og frigiver embedsmanden og afregner kontoens tilstand [5] .
Frankrigs Regnskabsret leder de 27 regionale revisionsretter . Regnskabsretten fungerer som administrativ myndighed og appeldomstol for pengestrømme, behandler klager fra regionale kamre og udsteder og offentliggør kendelser og administrative kendelser. Regionale revisionskamre blev oprettet i 1982 for at hjælpe med at fritage Revisionsretten fra et stort antal sager. Siden deres begyndelse har de haft oprindelig jurisdiktion over de fleste lokale, amtslige og regionale regnskabsspørgsmål på det franske fastland og dets oversøiske afhængigheder . Det betyder, at de kontrollerer konti såvel som offentlige myndigheder for bedrageri, spild eller uretmæssig tilegnelse. I tilfælde af en budgetmæssig uoverensstemmelse kan kammeret bede den lokale præfekt om at gribe ind og føre tilsyn med anvendelsen af offentlige midler, indtil budgetproblemerne er rettet [6] .
Hvert regionskammer er desuden opdelt i paneler, som omfatter en konstitueret dommer, som også er dommerassistent eller dommerfuldmægtig i hovedregnskabskammeret, og to juniordommere. Dommere har garantier for uafløselighed, og nogle af dem udfører også anklagerfunktioner i den franske revisionsrets kontor for anklageren. Under de regionale kamres jurisdiktion er:
Konti, der viser sig at være fejlagtige, debiteres, og misligholdte og fiktive konti overdrages til den lokale præfekt.
Konti for byer med en befolkning på mindre end 3.500 og kvitteringer på i alt mindre end 750.000 euro overføres automatisk til kassereren i det lokale distrikt eller region. Afgørelsen truffet af det regionale revisionskammer kan appelleres til samme kammer eller til den franske hovedret for regnskaber [7] .