Præfekten ( fr. préfet ) i Frankrig er en embedsmand på højt niveau [1] , hvis funktioner er defineret i den 72. artikel i den femte republiks forfatning : "i lokale myndigheder, en repræsentant for staten, en repræsentant for hver medlem af regeringen , varetager nationale interesser, udøver administrativ kontrol og håndhævelse af love.
I Frankrig betegner udtrykket præfekt både funktionen af en embedsmand: præfekt for en afdeling eller præfekt i en region og titlen på dens bærer, et medlem af korpset af præfekter. Præfekten udøver statsadministrationens funktioner i et bestemt territorium, men nogle præfekter er ikke bundet til et specifikt territorium.
Stillingerne som præfekter og underpræfekter blev indført af Napoleon (ved en lov af 17. februar 1800) under den første republik (1792-1804), efter at den franske nationalforsamling under decentraliseringsprocessen delte Frankrig i distrikter (1790). Som en del af den administrativ-territoriale opdeling af Frankrig i distrikter er præfekten den eneste centrale myndighed.
I sin erindringsbog Le Mémorial de Sainte-Hélène [2] omtaler Napoleon præfekterne som "kejsere i miniature".
Fra imperium til imperium: Masters of Modernization of the CountryLudvig XVIII beholdt distriktsadministrationen indført af Napoleon . Ud over det faktum, at distriktsadministrationen har demonstreret sin effektivitet, blev institutionen af præfekter i imperiets periode bredt åbnet for aristokratiet.
Under julimonarkiet blev præfekternes politiske funktion bestemt. De begyndte at hjælpe regeringen med at afholde valg og fremme officielle kandidater.
Derudover har præfekterne i departementet Seine en økonomisk og social rolle. De kommer med økonomiske initiativer, der har til formål at støtte den nye industri såvel som på det sociale område (bekæmpelse af fattigdom, støtte til primær uddannelse, velgørenhed, sundhedspleje osv.).
I løbet af det andet imperium (1852-1870) blev denne tendens konsolideret, og præfekterne fik nye beføjelser. Haussmanns aktiviteter som præfekt for departementet Seine vidner stærkt om effektiviteten af denne udvidelse af beføjelser.
Styrkelse under den tredje republikDen Tredje Republik (1870-1940) styrker institutionen af præfekter, hvilket gør dem til lederen af statspolitik på landet. Samtidig bliver de lokale myndigheder gradvist mindre afhængige af præfekterne.
Vichy-regimet: Mellem loyalitet og modstandAnden Verdenskrig var en periode, hvor præfekterne skulle træffe svære beslutninger. Mange præfekter deltog i modstandsbevægelsen . 39 af dem døde for Frankrig. Den mest berømte af dem, Jean Moulin , er præfekten for departementet Eure et Loire .
Andre, som Maurice Popon , svor troskab til Vichy-regimet , hvilket i høj grad styrkede præfekternes magt.
Dybtgående ændringer efter 1945Siden 1945 er uddannelse på National School of Administration blevet den sædvanlige procedure for at besidde stillingen som præfekt .
Decentralisering har for alvor ændret præfekternes rolle. Siden 1982 har præfekterne i spidsen for afdelingen udført en dobbelt mission: at repræsentere på den ene side staten og på den anden side den udøvende magt .
Præfekternes og underpræfekternes aktiviteter er reguleret af charteret under hensyntagen til de seneste ændringer foretaget i 1964:
Grundlæggende er præfekterne valgt blandt underpræfekterne og repræsentanter for den civile administration. Regeringen kan dog udpege op til en tredjedel af korpset af præfekter, uanset den aktuelle status for de udpegede.
Hvis tidligere udvælgelsen primært blev udført fra kandidater fra National School of Administration (ENA) , så var andelen af præfekter fra ENA-kandidater i 2009 ikke mere end 35% [4] .
Underpræfekterne er for størstedelens vedkommende valgt blandt civile administratorer. Tekniske tjenesteembedsmænd, territoriale administratorer, der er uddannet fra National Institute of Territorial Studies (INET) , repræsentanter for retsvæsenet, politikommissærer kan også udpeges som underpræfekter.
Korpset af underpræfekter er kilden til kandidater til udnævnelse af rådmænd for administrationer i ind- og udland samt præfekturchefer.
En præfekt udnævnes til et territorialt organ ved dekret underskrevet af præsidenten og ministerrådet (artikel 13 i forfatningen), eller efter forslag fra premierministeren og indenrigsministeren, og der er også en "ydre præfekt " udnævnt for en treårig periode (med mulighed for en toårig forlængelse). ), "inden for grænsen af syv stillinger af højtstående embedsmænd udnævnt til embedsværket under regeringen.
Der er en opdeling i "almindelig kategori" præfekter og "uden for kategori" præfekter.
Præfekterne i "den almindelige kategori" er opdelt i syv karakterer (fem siden 2014). Graderne tildeles ved dekret fra indenrigsministeren. Oprykning fra 1. til 4. grad er automatisk, hvert andet år i den tidligere grad. 5. grad opnås, efter at præfekten har aftjent et år i 4. grad.
Præfekter "uden for kategori" har ingen opdeling i grader. Denne titel er knyttet til den "territoriale stilling" og er godkendt af den liste, der er knyttet til dekretet. Længden af den tid, præfekten har arbejdet i denne kategori, tages om nødvendigt i betragtning for klassificeringen, når der flyttes til den "almindelige kategori".
Præfekter er de højeste embedsmænd , hvis rolle er at håndhæve lovene, bevare republikkens værdier, overholde ideerne om sekularisme og opretholde offentlig neutralitet. Præfekter har forbud mod at organisere fagforeninger eller udøve strejkeretten . Mere end andre embedsmænd er de garanter for statens integritet og effektiviteten af dens administrative funktioner (politi, redningsorganisationer osv.).
I 2007 blev præfekternes rolle på regionalt niveau styrket. Præfekternes tjeneste organiserer den offentlige orden. Regionale administrationer og regionale delegationer, der tæller mellem tredive og ti, er placeret rundt om regionens præfekt . Siden da har departementernes præfekter været underordnet regionernes præfekter i mange spørgsmål . Statsoverhovedet [5] bemærker (21. november 2007): "Den hidtil usete proces med at overføre beføjelser til det regionale niveau vil reducere centraladministrationens apparat."
De fleste præfekter leder territoriale præfekturer . Resten arbejder normalt i det centrale kontor i indenrigsministeriet eller ministeriet for oversøiske territorier.
Præfektkorpset i Frankrig omfatter omkring 250 præfekter og 450 underpræfekter .
Præfekten er repræsentant for staten på afdelings- , regionsniveau . Han er ansvarlig for gennemførelsen af den offentlige orden, hans rolle er at koordinere offentlige tjenester og den offentlige orden. Præfekten er også blandt andet ansvarlig for afdelingens polititjeneste .
Præfekten leder departementet som repræsentant for centralregeringen og udnævnes af Frankrigs præsident [6] . Præfekten for hovedafdelingen i regionen er også regionens præfekt .
Præfekten for hovedregionen i sikkerheds- og beskyttelseszonen er præfekten for sikkerheds- og beskyttelseszonen.
Der er præfekter, der arbejder under andre præfekter:
Der er også evaluatorpræfekter, der har til opgave at evaluere præfekternes og underpræfekternes præstationer .
Præfekterne kan fungere som repræsentanter for staten i myndighederne i de oversøiske territorier.
Præfekten er involveret i forskellige områder af det lokale styre. Han leder administrationen af militærtjenesten, har indflydelse på administrationen af afdelingens og lokalsamfundenes indtægter, er ansvarlig for tilbageholdelsessteder, udnævner og afskediger lærere og pålægger dem disciplinære sanktioner, kontrollerer afdelingens chefingeniør i alt relateret til vedligeholdelse af veje, endelig administrerer afdelingens ejendom under tilsyn af den generelle rådgivning. Præfekten fører tilsyn med udførelsen af love og statslige ordrer i den ham betroede afdeling ; løser alle ledelsesspørgsmål, der ikke er underlagt højere instansers adfærd; udsteder bekendtgørelser relateret til offentlig sikkerhed og dækker alle eller de fleste af samfundene i afdelingen . Præfekten repræsenterer afdelingens interesser ; udfører rådets beslutninger; fungerer som repræsentant for afdelingen som sagsøger og sagsøgt; kun i tilfælde af en proces mellem staten og departementet , er præfekten repræsentant for statens interesser, og repræsentanten for departementet er et af medlemmerne af departementskommissionen. Alle præfektens afgørelser og generelt alle hans handlinger kan indgives med klager til de højeste administrative instanser; klager over overskridelse af præfektens autoritet og krav om skader forårsaget af ham er under statsrådets jurisdiktion. Præfekter udnævnes og afskediges af republikkens præsident efter forslag fra indenrigsministeren. For at besætte præfektembedet opstiller loven ét krav - fransk statsborgerskab.
Under præfekten består af:
Der er to præfekter i Paris , præfekten for departementet Seine og præfekten for politi; den første forvalter Paris ' økonomiske anliggender og retter den centrale borgmesters stilling i sager vedrørende beskyttelse af byens interesser og deres repræsentation i retten; den anden er ansvarlig for afdelings- og kommunalpolitiet. I henhold til loven af 1853 er samfundene i Seine - departementet og Oise-departementet, der ligger tættest på Paris , underordnet politipræfekten .
Præfektens generalsekretær er den første medarbejder i afdelingens præfekt, han bistår præfekten med at udføre opgaver. I denne egenskab leder han juridiske, administrative og menneskelige ressourcer. Styrkelse af den sociale sammenhængskraft er også en del af dens funktion. Nogle gange omfatter hans opgaver implementering af "bypolitik". Til dato er disse funktioner kun implementeret i to præfekturer:
Underpræfekten er repræsentanten for den centrale myndighed i ( kommunedistriktet ). Underpræfekten har ingen uafhængig autoritet i regeringsspørgsmål og tjener kun som mellemled mellem samfundene og præfekturet. subpræfekten handler kun uafhængigt, når præfekten uddelegerer sin magt til ham, såvel som i nødsituationer, hvor det synes umuligt at kontakte præfekten, og i nogle tilfælde specificeret ved lov (udstedelse af billetter til jagtretten og pas, tilladelse til at vedligeholde offentlige transportmidler, tilladelse til midlertidigt salg af vin og øl, ledelse af velgørende institutioner mv.).
Præfekternes uniform blev modificeret ved general de Gaulles dekret (1. august 1945), hvori der blev indført en heldragt uniform, inklusive bicorner , uniform med epauletter og syning på ærmerne, et sort silkebælte med guldkvaster og et sværd. Der er i øjeblikket tre typer formularer:
Manchetterne på ærmerne på præfektens uniform har en takket foldet søm lavet med guldbroderi og er broderet i form af to parallelle guirlander af sammenflettede eg- og olivengrene. Ærmerne på underpræfekternes uniformer har ikke en guldkant og har en guirlande af grene.
På marken for præfektens epaulet er to ege- og to olivenblade broderet i guld. Souprefektens epaulette bærer kun et olivenblad.
Kasketmærket på præfektens hue er dekoreret med to guirlander af sammenflettede ege- og olivengrene (en guirlande er på huemærket på underpræfektens kasket).
Ærme af præfektens uniform
Præfektens epaulet
Præfektens kasket
Præfektuniform (1800-tallet)
Præfektuniform (1910)
Form for præfekt og underpræfekt (2014)