Affald i Rusland er et af de mest akutte miljømæssige og sociale problemer. I anden halvdel af 2010'erne var 30 milliarder tons affald blevet akkumuleret i Den Russiske Føderation som følge af økonomisk aktivitet. Ifølge resultaterne af opgørelsen af territorier blev der identificeret 340 objekter med akkumuleret miljøskade, som er en kilde til en potentiel trussel mod liv og sundhed for 17 millioner mennesker. Der er omkring 15.000 kun godkendte affaldsbortskaffelsespladser i landet, der dækker et areal på cirka 4 millioner hektar. Hvert år tages 300-400 tusinde hektar ud af landbrugscirkulationen til affaldsopbevaring [1] .
Ifølge ministeriet for naturressourcer genereres omkring 70 millioner tons fast kommunalt affald i Rusland hvert år, 3% mere hvert år. Kun 5-7 % af affaldet genanvendes, resten begraves. Det nationale projekt "Økologi" bestemmer, at 36% af affaldet i 2024 skal genanvendes, til dette formål skal der bygges et system med separat indsamling i hele landet, og der skal bygges behandlingsanlæg med en samlet kapacitet på 37 millioner tons [2] .
Siden 2017 har Rusland iværksat en reform af håndteringen af produktions- og forbrugsaffald ("skraldesreform"), som skulle afhjælpe alvoren af skraldekrisen, der udviklede sig i Rusland i slutningen af 2010'erne.
Ifølge ministeriet for naturressourcer for 2019 genereres omkring 70 millioner tons blandet fast kommunalt affald af fareklasserne IV og V årligt i Rusland. Hvert år vokser "produktionen" med 3%, og på tyve år er produktionen af MSW fordoblet. Rosprirodnadzor forbinder væksten i mængden af affald med aktiv brug af emballagematerialer: polyethylen, plastik, papir. Den gennemsnitlige russer har omkring to kubikmeter affald om året, eller omkring 400 kg [2] [3] . Ikke desto mindre bemærkede Regnskabskammeret i sin rapport udgivet i 2018, at ministeriet for naturressourcer "mangler pålidelige oplysninger" om mængden af affald, der genereres: det meste af det faste affald falder ikke ind under anvendelsesområdet for statens regulering [4] .
I 2017 citerede Kommersant , ved at bruge eksemplet med Moskva husholdningsaffald, statistikker over sammensætningen af MSW: madspild - 22%, papir og pap - 17%, glas - 16%, plastik - 13%, screeninger (grene, blade, osv.). ) - 10%, tekstiler - 3%, byggeaffald - 3%, jern- og ikke-jernholdigt metalskrot - 2%, læder og gummi - 1%, andet - 13% [5] . Op mod 700.000 tons organisk affald er ifølge Foreningen af Detailvirksomheder "dødt" fra butikker, som på grund af afgiftsordningen er billigere for detailhandlere at destruere end at distribuere [3] .
Farligt affaldRusland har akkumuleret mere end 30 milliarder tons industriaffald, hvoraf mindre end 40 % genanvendes [6] . Ifølge Rosprirodnadzor-data for 2018 er den samlede produktion af affald af I (ekstremt farligt) og II (meget farligt) fareklasser 278,1 tusinde tons: 21,9 tusinde tons - klasse I, 256,2 tusinde tons - klasse II. Andre skøn giver et tal på op til 350 tusinde tons årligt. Denne type affald omfatter hydrogenfluorid , blysalte , thallium , diethylkviksølv , hydrogencyanid - disse stoffer kan findes i kviksølvlysstofrør og termometre , transformere , kondensatorer , batterier , dæk, olier og mange andre materialer og udstyr. Det er svært præcist at vurdere skalaen, samt affaldets type og sammensætning - markedet for farligt affald ligger 75 % i skyggen [7] .
Rosprirodnadzor rapporterede, at i 2018 blev 53 % af affaldet i fareklasse I og II bortskaffet, 26 % blev neutraliseret, 7 % blev deponeret på lossepladser, og 14 % blev opbevaret på midlertidige opsamlingssteder. I afdelingens rapporter er der ingen data om "dybden" af affaldsbortskaffelse. Samtidig citerede lederen af statsdumaens udvalg for økologi og miljøbeskyttelse, Vladimir Burmatov , andre tal: ifølge ham er kun 2-3% af farligt affald neutraliseret, bortskaffet og genbrugt. Derudover tager statsstatistikker kun hensyn til det farlige affald, som virksomheder uafhængigt har deklareret; farligt affald fra enkeltpersoner tages ikke i betragtning. Ifølge forskellige skøn indeholder fra 6 % til 30 % af det kommunale affald farligt affald [7] .
Der er kun to specielle lossepladser for farligt affald i Rusland - i Krasnoyarsk-territoriet og Tomsk-regionen . Samtidig bemærkes det, at der i Rusland ikke er mangel på kapacitet til bortskaffelse af farligt affald, men på grund af svagt tilsyn og de høje omkostninger ved bortskaffelse foretrækker virksomheder at fordreje data om produktion og bortskaffelse af farligt affald. . Og selve affaldet ender til sidst på lossepladser og uautoriserede lossepladser [7] .
I august 2019 underskrev præsident Vladimir Putin en lov, der giver Rosatom status som en føderal operatør for håndtering af affald af fareklasse I og II. Det giver mulighed for oprettelse af et samlet statsligt system til regnskab og kontrol over håndtering af farligt affald samt en føderal territorial ordning. Disse dokumenter vil indeholde oplysninger om generering af giftigt affald, godkendte virksomheder til at håndtere dem samt faciliteter til behandling, bortskaffelse, neutralisering og bortskaffelse af giftigt affald. For at arbejde med farligt affald sørger det nationale projekt "Økologi" for oprettelse af infrastruktur til en værdi af 36 milliarder rubler, herunder 7 virksomheder i Udmurtia , Kirov , Kurgan og Saratov-regionerne . Især diskuteres omprofileringen af kapaciteten til destruktion af kemiske våben til nye opgaver [7] .
I midten af 2010'erne begyndte man at installere punkter for centraliseret separat indsamling af affald fra befolkningen i en række russiske byer. En Greenpeace- undersøgelse viste, at separat indsamling i 2018 kun var tilgængelig i 101 byer ud af 160 med en befolkning på mere end 100 tusinde mennesker (der er omkring 1,1 tusinde byer i Den Russiske Føderation), det vil sige ud af 73,7 millioner indbyggere i store byer havde adgang til kun 10,7 millioner mennesker (14,5%) separat indsamlingsinfrastruktur. Lederne af vurderingen var Mytishchi nær Moskva (93% af borgerne har adgang til husafgifter), Almetyevsk (86%), Volzhsky (84%), Oktyabrsky (81%) og Saransk (80%). Moskva indtager en 52. plads, da kun 11 % af hovedstadens indbyggere har adgang til infrastruktur. Dette er niveauet for Surgut , Tomsk og Tyumen (15%). En af de værste indikatorer er i St. Petersborg - 2,3% (94. plads). Blandt millionbyer er den bedste situation med separat indsamling i Novosibirsk - 57% og i Jekaterinburg - 21% [8] [9] . Ifølge det kartografiske firma " 2GIS ", som systematiserede oplysninger om steder for separat indsamling af affald, blev der i midten af 2019 installeret 23 tusinde containere til separat indsamling af affald i hele Rusland. De fleste punkter var placeret i Moskva (2317), Ufa (1796), Volgograd (1128), Kazan (1092). I yderligere 28.000 punkter kan farligt affald afleveres : kviksølvtermometre , lysstofrør og batterier . Der var 3.800 sådanne punkter i hovedstaden og 1.977 i St. Petersborg [10] . Moskva skiftede til separat indsamling fra 1. januar 2020. I projektets første fase bør der optræde yderligere beholdere til indsamling af sekundære råstoffer på alle steder [9] .
På grund af den underudviklede infrastruktur og kultur for at indsamle nyttige fraktioner, sendes 9 millioner tons affaldspapir, 2 millioner tons plastik og 0,5 millioner tons glas årligt til lossepladser [3] . Det årlige tab af den russiske økonomi på grund af manglen på separat indsamling i 2016 blev anslået til 232 milliarder rubler [11] . Ifølge passet til det nationale projekt "Økologi" skal andelen af kommunalt affald, der modtages til behandling (sortering), stige fra 12 % i 2019 til 60 % i 2024 [12] .
I midten af 2019 registrerede Romirs forskningshold, at omkring 70% af russerne var positive over for ideen om separat indsamling, 55% af de adspurgte var klar til at sortere deres affald. Samtidig er kun 8 % af de adspurgte i et vist omfang beskæftiget med separat affaldsindsamling [9] .
I midten af 2019 anslog den russiske miljøoperatør, at der kun er 15 virksomheder i Rusland, der udvinder mere end 20 % af de sekundære materialeressourcer til forarbejdning. Deres andel af det samlede affald er omkring 3 % [12] . Der er få forarbejdningsanlæg i Rusland, og eksisterende står over for problemet med underbelastning på grund af manglen på genanvendelige materialer af høj kvalitet [5] . Eksperter fra Higher School of Economics bemærkede, at virksomheder, der arbejder med husholdningsaffald, hovedsageligt specialiserer sig i transport eller behandling af én type affald (affaldspapir eller plastik) [13] . Ifølge passet til det nationale projekt "Økologi" skulle andelen af kommunalt affald modtaget til behandling stige fra 7 % i 2019 til 36 % i 2024. Også på denne dato er det planlagt at tage affaldsbehandlingsanlæg i drift i Rusland med en samlet kapacitet på 37,1 millioner tons [12] . Ved udgangen af 2019 var der ifølge Rosprirodnadzor 295 kommunale affaldsbehandlingsanlæg i Rusland og 119 bortskaffelsesanlæg [2] .
Brugen af madaffald er også dårligt udviklet. Deres andel i MSW når 35%, og de er også de vigtigste forurenende stoffer i genanvendelige materialer; der er dog praktisk talt ingen praksis med at isolere organisk materiale fra kommunalt affald [13] . På grund af organisk forurening er andelen af genvinding af fraktioner kun 8-10 %, mens separat indsamlet affald udgør mere end 30 % af en nyttig prøve. Deltagere på "skrald"-markedet bemærker, at ikke mere end 25% af hele affaldsstrømmen kan sendes til behandling - så meget råmateriale efterspørges. Andelen kan også øges ved afbrænding, kompostering og forarbejdning af affald til RDF-brændstof [12] .
I slutningen af 2019 vedtog statsdumaen en lov, der sidestiller bortskaffelse af energiaffald med genanvendelse. Politikken med afbrænding af "haler" - ikke-genanvendeligt affald - vil være med til at nå målene for det nationale projekt, som indebærer en kraftig stigning i affaldsgenanvendelse i landet, samtidig med at behovet for deponering reduceres [14] . Hovedspilleren på det nye marked er virksomheden RT-Invest , som planlægger at bygge 5 affaldsforbrændingsanlæg i Moskva-regionen og Tatarstan [15] . I maj 2020 blev et konsortium af tre statsselskaber - Rostec , Rosatom og VEB.RF - enige om at bygge mindst 25 nye affaldsforbrændingskraftværker i regionerne i Rusland, som er planlagt til at blive placeret i byområder med en befolkning på mindst 500 tusind mennesker og de største turistcentre. Kapaciteten på de nye stationer bliver 1,5 GW. Sammen med de fem anlæg, der allerede er under opførelse, vil de nye MTPP'er være i stand til at behandle omkring 18 millioner tons, eller 15-20% af det samlede affald i landet [16] [17] .
I maj 2019 var 1.099 godkendte lossepladser stillet til rådighed til bortskaffelse af MSW. Mere end 8.300 lossepladser havde opbrugt deres ressourcer i 2018 og ventede på genindvinding. Inden 2024 forventer regeringen at genvinde mindst 191 ulovlige lossepladser, for det meste inden for byområder [18] . Derudover har Naturressourceministeriet en statslig liste over objekter med akkumuleret miljøskade på miljøet, som omfatter 155 objekter for 2019. Mindst 44 af dem indeholder stoffer i fareklasse I og II. Et eksempel på en sådan polygon er Krasny Bor [7 ] .
De fleste selv lovlige lossepladser opfylder ikke sikkerhedsstandarder og er en kilde til jord, grundvand og luftforurening. Ulmen og brande på lossepladser fører til frigivelse af dioxiner, giftige forbindelser og tungmetaller til atmosfæren. Lossepladsgas er ansvarlig for omkring 5 % af Ruslands samlede drivhusgasemissioner [5] .
I 2019 tillod ministeriet for naturressourcer indtil 2023 at placere affald på lossepladser uden dokumenter, samme år ville ministeriet for naturressourcer og Rosprirodnadzor legalisere flere tusinde gamle lossepladser som en sidste udvej [18] .
En betydelig mængde affald ender på ulovlige og spontane lossepladser. Ifølge Greenpeace er den årlige stigning i lossepladsarealet 0,4 millioner hektar. I hver region går antallet af kun identificerede spontane lossepladser til hundredvis: I 2017 blev der fundet 650 lossepladser i Volgograd-regionen og over 820 i Leningrad-regionen i et ufuldstændigt år 2019 [19] [20] .
I slutningen af 2010'erne udviklede der sig en systemisk miljøkrise i Rusland inden for håndtering af kommunalt fast affald. I 2017 blev spørgsmålet om MSW-styring ekstremt akut. Så i 2017-2018 deltog omkring 36.000 mennesker i protester i forbindelse med affaldsbortskaffelse alene i Moskva-regionen. I 2018 fortsatte de sociale spændinger med at vokse, antallet af klager og sociale protester forårsaget af krænkelse af borgernes rettigheder til sundhedsbeskyttelse steg markant . I begyndelsen af 2019 fandt storstilede "skrald"-protester sted i 30 regioner i Rusland [21] [11] [22] .
På trods af det faktum, at "skrald"-reformen i Rusland er blevet aktivt udviklet siden 2015, vidnede dens mellemliggende resultater i 2019 om en systemisk krise. Der er en atmosfære af mistillid i samfundet over for ethvert projekt, der sigter mod at løse problemet med MSW-forvaltning; den manglende interaktion fra myndighedernes side, manglende evne til at sige fra, mistillid til information var hovedårsagerne til utilfredsheden. Snesevis af protester med tusindvis af deltagere og vejlukninger er blevet en reaktion på trusler mod miljøsikkerheden. 16 % af befolkningen anser lossepladser for at være blandt de mest presserende miljøproblemer [21] [11] .
I 1998 vedtog Rusland føderal lov nr. 89 "Om produktion og forbrugsaffald". Loven fjernede affaldshåndteringssystemet fra skyggesektoren , etablerede reglerne for kontrol- og tilsynsaktiviteter, overholdelse af sanitære standarder og miljølovgivning. Den indeholdt dog ingen økonomiske indikatorer og incitamenter til at reducere affaldsproduktionen, indføre et særskilt indsamlingssystem og skabe affaldsforarbejdningsindustrier. Det var forudsat, at affaldet skulle bringes til lossepladser .
I 2014 blev der vedtaget ændringer til føderal lov nr. 89. For første gang skitserede loven hierarkiet for affaldshåndtering : 1) maksimal brug af råmaterialer og råmaterialer; 2) forebyggelse af affaldsgenerering; 3) reduktion i dannelsen og reduktion af fareklassen for affald ved kilden til deres dannelse; 4) affaldsbehandling; 5) bortskaffelse af affald; 6) bortskaffelse af affald [5] . Den nye version af loven foreskriver indførelse af et system med udvidet producentansvar og et miljøgebyr, hvis indtægter skulle gå til bortskaffelse af affald [5] .
Siden 2017 har Rusland iværksat en reform af produktions- og forbrugsaffaldshåndtering ("skraldesreform") baseret på den reviderede føderale lov nr. 89. Reformen indfører et trinvis forbud mod bortskaffelse af visse typer affald på lossepladser: siden 2018 , bortskaffelse af jernholdige og ikke-jernholdige metaller er blevet forbudt og affald indeholdende kviksølv ; siden 2019 - pap- og papiremballage, dæk , polyethylen , glas og glasbeholdere; fra 2021 er bortskaffelse af computer- og kontorudstyr, husholdningsapparater og batterier forbudt . I midten af 2020'erne er det planen at etablere et affaldssortering og genanvendelsessystem i hele landet. Samtidig skal det tilskynde befolkningen til at skilles ved at reducere taksterne for renovation for dem, der deler det, og senere indføre et bødesystem for overtrædelse af adskillelsen [23] [5] .
Derudover fastslog loven, at der i hver region ville blive udvalgt en regional operatør for affaldshåndtering på et konkurrencebaseret grundlag, og der ville blive udviklet territoriale ordninger, hvorpå alle objekter til sortering, behandling og bortskaffelse af affald ville blive placeret. Kun seks måneder blev ved lov afsat til udvikling af ter-ordninger - de stramme tidsfrister gjorde det ikke muligt at skabe en gennemtænkt affaldshåndteringsordning og tiltrække et tilstrækkeligt antal specialister på dette område [5]
Næsten 300 milliarder rubler skal bruges på reformen af kommunal affaldshåndtering inden for rammerne af det nationale projekt "Økologi". Det er planlagt, at 108 milliarder vil komme fra det føderale budget, 6 milliarder fra regionale budgetter, og yderligere 182 milliarder vil blive tiltrukket fra ekstrabudgettære kilder. Ved udgangen af 2019 gennemgik det nationale projekt en reduktion i det treårige statsbudgetforslag. Først og fremmest har regeringen til hensigt at spare penge på affaldshåndteringsreformen, nemlig på investeringer i opførelsen af behandlingsanlæg: finansieringen vil blive reduceret med 20 % i 2020 (op til 10 milliarder rubler), med 26 % i 2021 (op til 12 mia.) og med 4 % i 2022 (op til 17 mia.). Faldet i udgifter er forbundet med et fald i prognosen for indtægter fra miljøafgiften. Det forventes, at der på grund af reducerede bevillinger i nogle regioner slet ikke vil blive oprettet affaldssorterings- og genbrugsanlæg, og det vil ikke være muligt at reducere affaldsbortskaffelsen i disse byer på kort sigt [2] . I slutningen af 2019 bemærkede Kommersant, at den nye renovationsordning i det første driftsår viste ringe effektivitet. Både borgere og virksomheder, der deltog på markedet, var utilfredse, og regionerne klagede over manglen på rådgivende og økonomisk bistand fra det føderale center og relevante afdelinger [24] .
I januar 2019 underskrev den russiske præsident Vladimir Putin et dekret om oprettelse af den russiske økologiske operatør (REO) offentligretlig virksomhed. REO bør blive en nøglespiller i reformen af affaldsindustrien og sikre gennemførelsen af lovmæssige normer inden for MSW-håndtering. Det er planen, at REO vil koordinere de regionale operatørers arbejde, sikre indgåelse af interregionale aftaler, evaluere reformens fremskridt og komme med anbefalinger til regionerne om den nødvendige infrastruktur samt hjælpe med at tiltrække investeringer i opførelse af affaldsbehandling. planter [13] .
Regionale operatørerSiden 1. januar 2019 er de fleste russiske regioner skiftet til et nyt system, hvor regionale operatører udvalgt ved udbud er ansvarlige for indsamling, transport, behandling, bortskaffelse, neutralisering og bortskaffelse af affald. I alt blev 189 regionale operatører udvalgt, med hvem der blev indgået langsigtede kontrakter (normalt for 10 år). De største operatører med hensyn til antallet af personer, der betjente i midten af 2019, var RT-Invest og RT-NEO Irkutsk (5%), Waste Management (4%), Clean City (3,7%), Zavod til mekaniseret behandling af husholdninger affald" (3,6%), "Mehuborka" (2,6%), "Charter" (2,5%), Affaldsfirma (0,8%) [25] [26] .
Ved udgangen af 2019 stod det klart, at den nye mekanisme gik i stå. I en række regioner klagede indbyggerne over, at med en generel stigning i taksterne begyndte affald at blive fjernet mindre ofte, og flere uautoriserede lossepladser dukkede op. Ministeriet for Naturressourcer indrømmede også, at i 16 regioner bliver affald taget ud af dårlig kvalitet (blandt dem er Altai- og Krasnoyarsk-territorierne , Buryatia , Dagestan , Ingusjetien , Nordossetien , Vologda , Kursk , Magadan , Novgorod , Novosibirsk , Tomsk og Tomsk regioner ). Til gengæld oplever mange regionale operatører vanskeligheder på grund af massive manglende betalinger fra enkeltpersoner og juridiske enheder: andelen af manglende betalinger fra befolkningen er fra 20 til 35%, fra juridiske enheder - 65-70%. Ifølge National Association of Concessionaires and Long-Term Infrastructure Investors (NACDI) varierede indsamlingsraterne i første halvdel af 2019 fra 20 % til 90 %, med et gennemsnit på mindre end 60 % om måneden. 90 % af virksomhederne har et kontantgab på mere end 50 millioner rubler [27] [28] [25] [26] .
Territoriale ordningerTerritoriale ordninger styrer al affaldshåndtering i regionen. Dokumentet tager højde for alle de affaldsfaciliteter, der er til rådighed i faget, affaldsstrømme, samt den infrastruktur, der er planlagt til placering i fremtiden. Det var meningen, at regionerne skulle skifte til en ny driftsform fra begyndelsen af 2019 (bortset fra Moskva , Skt. Petersborg og Sevastopol , som fik en udsættelse ). Derudover skulle regionerne afholde offentlige diskussioner om ter-ordninger og på baggrund af resultaterne forfine dem inden udgangen af 2019. Men i begyndelsen af 2020 formåede de regionale myndigheder kun i 55 regioner at diskutere disse dokumenter med borgerne, yderligere 13 regioner diskuterede ter-ordninger, og i 17 regioner blev denne procedure ikke engang startet. Blandt "efternølerne" var Dagestan , Buryatia , Kalmykia , Tuva , Kabardino-Balkaria og Karachay-Cherkessia , samt Amur , Belgorod , Irkutsk , Pskov og Tver regionerne [25] [29] .
Kvaliteten af de vedtagne territoriale ordninger og deres inkonsistens på interregionalt niveau var sådan, at ministeriet for naturressourcer foreslog at styrke den føderale kontrol med håndteringen af kommunalt affald i regionerne. Dette arbejde blev overdraget til den russiske miljøoperatør, som senest den 31. marts 2020 skal udvikle en føderal ordning for behandling af MSW. Takket være dette vil oplysninger om enhver flytning af affald fra en region i Rusland til en anden blive officiel og offentlig for første gang. Regionale operatører og affaldsindsamlingsselskaber er forpligtet til at overholde fastlagte affalds-"trafikstrømme". Derudover kan REO forsøge at revidere regionalt godkendte ordninger for indsamling og bortskaffelse af affald [30] [31] .
Udvidet producentansvarI 2015 blev systemet med udvidet producentansvar (EPR) introduceret i Rusland. Det blev antaget, at RPR ville tilskynde producenter og importører af varer til at skabe genbrugs- og bortskaffelsessystemer for egen regning, hvilket ville give en standard for bortskaffelse af sådanne varer efter tab af forbrugeregenskaber , ellers ville de blive tvunget til at betale et miljøgebyr. . I begyndelsen af 2020 spænder genbrugsstandarden fra 5 % til 35 % af produkterne. I 2019 rapporterede kun 15.000 virksomheder ud af 250.000 producenter og importører om overholdelse af genbrugsstandarder [32] [33] [34] [35] .
Skuffet over det nuværende EPJ-system annoncerede Naturressourceministeriet i august 2019 en reform. Projektet foreslår kraftigt at øge standarderne for selvbortskaffelse og øge opkrævningen af øko-gebyr fra 2,2 milliarder i 2018 til 136 milliarder rubler. årligt efter reformen. Reformprojektet forudsætter, at FTS vil fortsætte med at administrere miljøafgiften , og det statslige selskab Russian Environmental Operator vil forvalte de indsamlede midler gennem en specielt oprettet fond. Naturressourceministeriets projekt giver også mulighed for momsfordele for indkøbere af sekundære ressourcer og yderligere personlige skattefordele for borgere, der har modtaget indkomst fra levering af genanvendelige materialer. Der bør også oprettes offentlige registre over producenter og importører, leverandører og bortskaffelser samt affaldssorteringsstationer. Konceptet går ud på at øge bøderne til virksomheder, der undgår bortskaffelse af affald. I den oprindelige version foreslog Naturressourceministeriet at hæve selvbortskaffelsestærsklen for producenter og importører af containere, papir, dæk, tøj, elektronik og andre varer til 100 %. I det opdaterede projekt fra Naturressourceministeriet, som forventedes vedtaget i foråret 2020, og derefter udskudt til efteråret, var det planlagt at indføre 100 % genanvendelse fra 2021 kun for producenter og importører af alle typer emballage. olier og batterier [32] [36] [33] [ 34] [37] .