Volgograd Regional Duma af den 1. indkaldelse

Volgograd Regional Duma af den første indkaldelse - blev valgt den 12. december 1993 i mængden af ​​32 deputerede. Det omfattede arbejdere fra industrien og det agroindustrielle kompleks, sundhedspleje, offentlig uddannelse og oplysning, statslige organer og offentlige organisationer, chefer for administrationer i by- og landområder. Leonid Vasilyevich Semergey blev valgt til formand for Volgograd Regional Duma.

Valg

Efter begivenhederne i oktober 1993 traf det lille råd i Volgograd Regional Council og lederen af ​​den regionale administration en fælles beslutning om at afholde valg den 12. december 1993 til den første sammensætning af Volgograd Regional Duma i mængden af ​​32 deputerede. Valg blev afholdt efter majoritærsystemet . Stemmeprocenten var 55,40 %. Der blev afholdt valg i alle valgkredse med undtagelse af Angarsk, Traktorozavodsky og Central, hvor ingen af ​​kandidaterne fik flere stemmer, end der blev givet " mod alle ". Mere end halvdelen af ​​de deputerede var repræsentanter for den udøvende magt , herunder ledere og vicechefer for distriktsadministrationer - en tredjedel af Dumaen. " Venstre " i Dumaen var repræsenteret af den første sekretær for den regionale komité for det kommunistiske parti Alevtina Aparina , som samtidig blev valgt på listen over det kommunistiske parti i Den Russiske Føderation i den første indkaldelse af statsdumaen . LN Zemlyanaya, et medlem af eksekutivkomiteen for den regionale afdeling af bevægelsen " Ruslands valg " [1] gik fra de højre-liberale kræfter til den regionale Duma .

Mellemvalg i disse tre distrikter blev afholdt den 25. december 1994 og den 17. december 1995, hvor kommunisterne vandt [1] .

Aktiviteter

Leonid Semergei, formand for Volgograd Regional Duma (1993-1998): "I begyndelsen var det svært, fordi ingen dengang vidste, hvordan man skulle starte lovgivningsarbejde. Vi begyndte med undersøgelsen af ​​føderal lovgivning, på grundlag heraf blev de første regionale love født i smerte og tvister. Vi tog på forretningsrejser, studerede udenlandsk erfaring. Vi vedtog vigtige økonomiske love og skattelove (såsom de økonomiske udviklingszoner), der hjalp mange virksomheder og territorier med at klare denne svære tid. Grundlaget for regional lovgivning blev lagt, og jeg mener, at dumaen for den første indkaldelse har opfyldt sin hovedopgave.”

På det organisatoriske møde i den regionale Duma blev ifølge avisen Volgogradskaya Pravda "det første ord givet til Vladyka Herman. Ærkebiskoppen velsignede deputerede for den kommende aktivitet og udtrykte håb om, at den ville være frugtbar, klog og nyttig for folk.

Den første formand for den regionale Duma blev valgt til Leonid Semergey , den tidligere leder af administrationen af ​​Traktorozavodsky-distriktet i Volgograd , som tidligere arbejdede som leder af Traktorozavodsky-distriktsafdelingen i KGB i Volgograd-regionen [1] .

På deres første møder fastlagde de deputerede den organisatoriske struktur for den regionale Duma, dannede permanente kommissioner for budget, skat og økonomisk politik, om socialpolitik og beskyttelse af borgernes rettigheder, om naturforvaltning og miljøbeskyttelse. Senere blev der nedsat endnu en kommission - mandat og om lokalt selvstyre.

En af hovedopgaverne på det tidspunkt var at genoplive industrien i regionen, som var blevet rystet i årene med økonomiske reformer, så det første reguleringsdokument vedtaget af den regionale Duma var loven "Om skattesystemet i Volgograd-regionen i 1994", som faktisk indeholdt en liste over skattelettelser og fordele for virksomheder i regionen.

Loven fritog individuelle (familie), private virksomheder, LLP til produktion og forarbejdning af landbrugsprodukter, virksomheder til produktion af forbrugsvarer, medicinsk udstyr, medicin, apoteker og andre virksomheder fra indkomstskat i den del, der blev krediteret det regionale budget. Der blev også indført en ejendomsskattefritagelse. Det blev antaget, at både virksomheder og regionens budget på denne måde ville komme til gavn. De midler, der blev frigivet fra virksomheder og organisationer som følge af anvendelsen af ​​ydelser, blev det besluttet at rette til social beskyttelse og social rehabilitering af befolkningen.

Dannelsen af ​​det regionale finansielle system i Volgograd-regionen, ud over loven "Om skattesystemet i Volgograd-regionens territorium", var baseret på yderligere to reguleringsdokumenter "Om det regionale budget" og "Om budgetprocessen" i Volgograd-regionen".

Volgograd Regional Duma var en af ​​de første i Den Russiske Føderation til at godkende den regionale budgetlovgivning - loven "om budgetprocessen i Volgograd-regionen". Arbejdet med dokumentet, som fastlagde principperne for opbygning af budgetsystemet i regionen, blev udført konstant. Den nye version af loven omfattede 193 artikler, deputerede arbejdede på den i næsten et år. Som et resultat blev der i 1997 vedtaget en ny regional lov "Om budgetstrukturen og budgetprocessen i Volgograd-regionen", som var en slags budgetforfatning, en opslagsbog for repræsentative, udøvende og kontrolorganer på alle regeringsniveauer . Udviklerne af dokumentet tog også højde for det faktum, at hvis loven implementeres korrekt, som Volgogradskaya Pravda skrev, "vil det gøre det muligt at stoppe elementerne af tilfældigheder, lobbyisme, friheder i fordelingen af ​​budgetmidler."

Deputerede fra Volgograd Regional Duma ved den første indkaldelse vedtog yderligere to love: "Om støtte til investeringsaktiviteter i Volgograd-regionen" og "Om skattefordele for investorer". Disse love etablerede den juridiske ramme og proceduren for investeringsaktiviteter i regionen. Grundlaget for statsstøtte til små virksomheder blev også lagt, et forenklet skattesystem blev udviklet, som tjente til at udvikle et stort antal små virksomheder i Volgograd-regionen.

I 1997 blev arbejdet påbegyndt med dannelsen af ​​en lovgivningsramme for at give præferencebehandling til særligt vigtige industrier og territorier. Det blev antaget, at disse tiltag skulle betale sig med overskud, flere job og højere lønninger. Det handlede om at skabe økonomiske udviklingszoner for at skabe et gunstigt regime for iværksætter- og investeringsaktiviteter for indenlandske og udenlandske investorer. I 1997 blev loven "Om proceduren for oprettelse af økonomiske udviklingszoner i Volgograd-regionen" vedtaget og etablerede økonomiske udviklingszoner i området for regionens største virksomheder: OJSC Volgograd Betonbetonfabrik No. 1, CJSC Metallurgical Plant Krasny Oktyabr, FSUE Barrikady ”, OJSC Khimprom, OJSC VGTZ. Derudover blev ikke kun virksomheder, men også hele distrikter i Volgograd-regionen - Alekseevsky, Surovikinsky, Kotovsky og Pallasovsky anerkendt som økonomiske udviklingszoner. Økonomiske udviklingszoner eksisterede i regionen i næsten 9 år. Takket være loven, der tillod oprettelsen af ​​sådanne zoner, blev de mest akutte økonomiske problemer for en række virksomheder og territorier fjernet. Og selv om de indførte skattemæssige incitamenter tilsyneladende burde have frataget statskassen en del af indkomsten, var gevinsten som følge af skabelse af nye arbejdspladser, merindkomst til befolkningen og tilsvarende indbetalinger til pensionen og andre sociale fonde betydelige. .

Alexander Morozov, formand for Kommissionen for Økonomisk Politik og Miljøstyring i Volgograd Regional Duma: "Komitéen for økonomi i den regionale administration deltog aktivt i udviklingen af ​​de første økonomiske love. Lovene var korte, men meget rummelige i indhold. Vi benyttede enhver lejlighed inden for rammerne af føderal lovgivning til at løse problemer til fordel for regionen. Et illustrativt eksempel er vedtagelsen af ​​loven "om ikke-statslige pensionsfonde", på hvis udvikling vi var de første til at begynde at arbejde i Rusland. Tilbage i begyndelsen af ​​1992 underskrev Den Russiske Føderation den føderale traktat (en prototype af Den Russiske Føderations forfatning) med alle republikker, territorier og regioner. Traktaten definerede og afgrænsede klart de beføjelser, som Føderationen og regionerne har. Republikkerne viste sig at have flere sådanne beføjelser end andre undersåtter i Den Russiske Føderation. Derefter forenede regionerne sig og sikrede, at føderationen underskrev en særskilt aftale med dem til den føderale traktat. En af klausulerne i denne aftale sagde: hvis der ikke er nogen føderal lov i et bestemt aktivitetsområde, har regionen ret til at vedtage sin egen lov, der regulerer denne type aktivitet. Vi udnyttede dette øjeblikkeligt, og hvis den udøvende magt og anklagemyndigheden tidligere stoppede loven "Om ikke-statslige pensionsfonde" med det samme under henvisning til, at økonomiske anliggender er under Føderationens jurisdiktion, så med vedtagelsen af aftalen var vi i stand til at udføre den. Hvordan? De omdøbte simpelthen loven "om ikke-statslige pensionsfonde" til loven "om beskyttelse af borgernes rettigheder i systemet af ikke-statslige pensionsfonde", da spørgsmålene om beskyttelse af borgernes rettigheder var i fælles jurisdiktion - forbundet og regionerne. Med besvær, men alligevel lykkedes det os at vedtage en række vigtige økonomiske love, herunder loven om økonomiske udviklingszoner i Volgograd-regionen."

Dumaens hovedopgave i den indledende fase var oprettelsen af ​​et system af regionale love, der bestemmer status for Volgograd-regionen som et emne for Den Russiske Føderation og de statslige myndigheder i regionen.

Den Russiske Føderations forfatning ændrede regionernes status. Volgograd-regionen er blevet et fuldgyldigt emne i Den Russiske Føderation, som burde have sin egen grundlov (charter). Derfor var et af de første vigtige dokumenter, der blev vedtaget af Dumaen, resolutionen "Om at organisere en konkurrence for den bedste udvikling af konceptet om charteret for Volgograd-regionen." Ifølge resultaterne af konkurrencen blev vinderen projektet udviklet af N.I. Grachev. Der blev afholdt en pressekonference med deltagelse af forfatteren af ​​udkastet til charter, næstformand for Volgograd Regional Duma S.I. Ryabov og formand for vicekommissionen for økonomisk politik A.G. Morozov. De deputerede understregede, at udviklingen af ​​charteret for Volgograd-regionen var et af de første punkter i planen for den regionale duma umiddelbart efter dens dannelse, da chartret er et langsigtet grundlæggende dokument, der er grundlaget for vellykket regeludformning . Taler om fremskridtene i arbejdet med udkastet til grundlov for Volgograd-regionen, N.I. Grachev understregede Dumaens status, som ifølge chartret "er det højeste repræsentative, lovgivende og kontrolorgan, det vil sige ved at vedtage love repræsenterer Dumaen folkets vilje og kontrollerer den udøvende magt." Alexander Morozov bemærkede samtidig, at dokumentet bør gennemtænkes meget omhyggeligt, fordi "hvis regeringen er dårligt organiseret, så kan der ikke forventes noget godt fra livet."

Grundloven i Volgograd-regionen blev bredt diskuteret i pressen. I arbejdsgrupperne i den regionale Duma var der heftige debatter om hver enkelt norm i chartret. Som et resultat, i overensstemmelse med loven "Om proceduren for vedtagelse og udførelse af regionale love og andre normative handlinger fra den regionale duma i Volgograd", vedtaget af den regionale duma, den 17. juli 1996, charteret (grundloven) for Volgograd. Regionen blev vedtaget.

I marts 1994 vedtog Dumaen en resolution "Om planen for den regionale Duma's regelskabende arbejde i 1. halvår af 1994." Næstformand for den regionale Duma S.I. Ryabov kommenterede denne resolution på følgende måde i avisen Kurier: "Planen for normsættende arbejde er noget nyt i den regionale Duma's arbejde. Indtil 12. december sidste år levede vi i et veletableret sovjetisk system med egne love og regler fra top til bund. Derudover levede vi under en anden forfatning. I forhold til Rådet fik Dumaen andre funktioner. Først og fremmest er der tale om udvikling af love på lokalt plan, som vil være mere tungtvejende end det tidligere regionsråds beslutninger. Derudover modtog regionen, som et emne af føderationen, højere rettigheder, og en af ​​dem er regionens charter, hvorunder det er nødvendigt at udvikle en lovgivningsramme, forberede feltet til lovgivningsaktivitet og fastlægge prioriterede love. . I den forbindelse fremkom en plan for lovgivningsarbejde. Den er designet til seks måneder, fordi. Dumaen har endnu ingen erfaring med lovgivning."

Volgograd Regional Duma af den første indkaldelse vedtog grundlæggende love, der sikrer arbejdet i den repræsentative regering i regionen: "Om Volgograd Regional Duma", "Om status som stedfortræder for Volgograd Regional Duma", "Om proceduren for vedtagelse og implementering af regionale love og andre bestemmelser af Volgograd Regional Duma” .

Et vigtigt resultat af aktiviteten i den regionale Duma i den første indkaldelse var lovene, der regulerer organiseringen af ​​lokalt selvstyre i Volgograd-regionen.

Formand for Credentials Commission og om lokalt selvstyre I.N. Ivanov kommenterede arbejdet med udkastet til "Regler om lokalt selvstyre i Volgograd-regionen": "Der er blevet gjort meget arbejde i Dumaen med udkast til lovgivningsmæssige retsakter om lokalt selvstyre, modtaget som et lovgivningsinitiativ. Omkring 30 forslag er blevet behandlet, nogle af dem er med i udkastene, og kontroversielle formuleringer bringes på linje. Dumaen modtog også alternative versioner af projekter om lokalt selvstyre. Indtil dokumenterne er vedtaget og ikke har retskraft, har alle beboere ret til at deltage i diskussionen af ​​spørgsmålet.” Da lovene om lokalt selvstyre vedrører alle og enhver, blev det besluttet at diskutere dem bredt, åbent med inddragelse af medierne. Hvilket er, hvad der blev gjort. Som et resultat var Volgograd-regionen blandt de første regioner i Rusland, på hvis territorium der blev vedtaget love om organiseringen af ​​det lokale selvstyresystem. I en artikel med titlen "Til selvstyre - løb eller gå?" Nina Selezneva, en klummeskribent for Volgogradskaya Pravda, skrev: "... selvfølgelig skal nogen altid bevæge sig fremad, og det er rart, at vores lov, vedtaget endnu før den føderale, af eksperter anses for at være en af ​​de bedste i Rusland. ...”

Generelt omfattede den lovgivningspakke om lokalt selvstyre, der blev udarbejdet af deputerede i denne periode, lovene "Om proceduren for at udøve retten til lovgivningsinitiativ fra repræsentative organer for lokalt selvstyre i Volgograd-regionen", "Om procedure for registrering af chartre for kommuner i Volgograd-regionen”. Arbejdet begyndte med lovene "Om status for en stedfortræder for et repræsentativt organ for lokalt selvstyre i Volgograd-regionen", "Om den administrative-territoriale struktur i Volgograd-regionen", "Om proceduren for dannelse af foreninger, transformation eller afskaffelse af kommuner i Volgograd-regionen" og mange andre love. Stedfortrædere for Volgograd Regional Duma af den første indkaldelse blev udviklerne af love, der regulerer den statslige og kommunale service i Volgograd-regionen. Disse love regulerede proceduren for organisering af den statslige og kommunale service og den juridiske status for stats- og kommunalt ansatte ved de relevante myndigheder.

Under arbejdet i Dumaen for den første indkaldelse begyndte dannelsen af ​​regional valglovgivning: lovene "Om valg af lederen af ​​administrationen af ​​Volgograd-regionen", "Om valg af stedfortrædere for Volgograd regionale Duma", "Om valg til lokale myndigheder i Volgograd-regionen", "Om folkeafstemninger på territoriet i Volgograd-regionen" blev vedtaget. områder". Betydende var loven "om lokale folkeafstemninger", som spillede en afgørende rolle i dannelsen af ​​lokale regeringer. Denne lov fastlagde især proceduren for afholdelse af en lokal folkeafstemning, dens materielle støtte, proceduren for opsummering af resultaterne og etablerede ansvar for overtrædelser af lovgivningen om en folkeafstemning.

For at sikre kontinuiteten i de lovgivningsmæssige aktiviteter i Volgograd Regional Duma indførte loven "Om valg af deputerede i Volgograd Regional Duma" i 1996 princippet om rotation af deputerede, nemlig fornyelse af halvdelen af ​​sammensætningen af Regional Duma hvert andet år ved at vælge 16 deputerede i enkeltmandskredse for en fireårig periode. Indførelsen af ​​rotationsprincippet blev forudgået af en bred diskussion både i Dumaen selv og blandt indbyggerne i regionen. Som et resultat herskede den opfattelse, at rotationssystemet for dannelsen af ​​den regionale Duma er at foretrække. For det første vil vælgerne hvert andet år gennemgå en skole med demokratiske valg, og for det andet vil nyvalgte suppleanter i de første to år være i stand til at mestre alle nuancerne i lovgivningsprocessen med hjælp fra mere erfarne kolleger. Det blev besluttet, at dumaen i overgangsperioden fra indkaldelsen til rotationsmetoden til at danne Volgograd Regional Duma (efter det første rotationsvalg til det andet) ville bestå af 48 deputerede. Efter valget den 30. marts 1997 i det første rotationsvalg af seksten deputerede bestod Volgograd Regional Duma af 48 personer. Dumaen arbejdede i denne sammensætning indtil december 1998.

Funktionerne til kontrol med anvendelsen af ​​de regionale budgetmidler blev tildelt Kontrol- og Regnskabskammeret. The Chamber of Control and Accounts var oprindeligt en del af den regionale Duma's apparat og udførte sine aktiviteter under vejledning af loven i Volgograd-regionen dateret 13. februar 1996 "On the Chamber of Control and Accounts", det modtog status af et permanent organ i Volgograd Regional Duma (juridisk enhed). Kammeret for kontrol og regnskaber, som de deputerede bemærkede, bør blive et permanent organ for statsfinansiel kontrol, være uafhængigt og ikke underordnet nogen magtgren, men kun være styret af forfatningen, føderale, lokale love og chartret for område. I et interview med Volgogradskaya Pravda, formand for Budgetkommissionen for den regionale Duma V.G. Popov vurderede rollen som Kontrol- og Regnskabskammeret som følger: "Nu har Dumaen et Kontrol- og Regnskabskammer. Dette giver dig mulighed for mere fuldt ud at spore processer, udføre kontrol. Når dårlig forvaltning af offentlige midler afsløres, rejser vi spørgsmålet om ansvar. Der er allerede truffet administrative foranstaltninger på en række spørgsmål, og der er klager til anklagemyndigheden. Men det vigtigste er at sætte embedsmanden under sådanne forhold, at han ikke vilkårligt kunne bruge penge.

Sociale spørgsmål var også i synsfeltet for de deputerede fra den første regionale Duma. På et af møderne under førstebehandlingen blev det bemærket, at der ikke er nogen måde at hjælpe alle handicappede, ældre med mange børn, enlige mødre, fra budgettet, på et af møderne under førstebehandlingen. , men det er også umuligt at lade en person være alene med sult og nød. På trods af stridighederne om kriterierne for at yde målrettet bistand, blev loven vedtaget som grundlag for, som Volgogradskaya Pravda skrev, "at tage det første skridt fra staten til en borger, som efter skæbnens vilje befandt sig på livets sidelinjer."

Gennemførelsen af ​​loven "om veteraner" blev forhindret på grund af det faktum, at de føderale myndigheder, efter at have erklæret mange rettigheder og fordele til veteraner, "glemte" at angive deres finansieringskilder. Regionale lovgivere gjorde deres bedste for at begynde at implementere den føderale lov "om veteraner". Den 28. februar 1996, på et almindeligt møde, stemte den regionale Duma for en målrettet indsamling til veteranernes behov, og loven med titlen "Om den regionale indsamling til detailsalg af brændstoffer og smøremidler i Volgograd-regionens territorium" gjort det muligt at fylde regionskassen op og give veteraner de nødvendige midler.

Det var hårdt at arbejde med loven "Om statens ungdomspolitik i regionen." Konceptet med denne lov blev gentagne gange sendt til revision, men til sidst blev loven vedtaget.

For at beskytte rettighederne for bedragede indskydere og aktionærer i Volgograd-regionen vedtog den regionale duma i 1997 Volgograd-regionens lov "om social bistand til visse kategorier af indskydere i finansielle virksomheder." Dette dokument sørgede for kompensation for indskud på op til en million rubler til indskydere over 70 år, krigsveteraner og handicappede fra den første og anden gruppe.

Love blev også vedtaget på sundhedsområdet: "Om forebyggelse af vaccination af befolkningen i Volgograd-regionen", "Om anti-tuberkulosepleje og beskyttelse af befolkningen i Volgograd-regionen mod tuberkulose", demografisk politik "Om beskyttelse af rettigheder for børn efterladt uden forældres omsorg”. Hovedresultatet af arbejdet for de deputerede for den første indkaldelse var skabelsen af ​​grundlaget for regionens retssystem, vedtagelsen af ​​charteret for Volgograd-regionen. Denne opgave blev fuldført af stedfortræderkorpset.

Liste over suppleanter

Hovedartikel: Liste over stedfortrædere for Volgograd Regional Duma af den 1. indkaldelse

1. Abramov, Gennady Konstantinovich [2]
2. Aparina, Alevtina Viktorovna
3. Boguslavsky, Edgard Davidovich
4. Verkhoturov, Vasily Nikolaevich
5. Galushkin, Vasily Ivanovich
6. Demyanenko, Nina Ivanovna
7. Dudin, Petr Petrovich
8. Egin, Anatoly Ivanovich
9. Zemlyanaya, Lyudmila Nikolaevna
10. Ivanov, Igor Nikolaevich
11. Kachurin, Yuri Mikhailovich
12. Kovalev, Petr Andreevich
13. Lapin, Ivan Alexandrovich
14. Maksimov, Alexander Valentinovich
15. Morozov, Alexander Gavriilovich
16. Nikolsky, Valery Anatolievich
17. Novikov, Vadim Vladimirovich
18. Orlov, Lev Yakovlevich
19. Petrov, Ivan Varfolomeevich
20. Pichugin, Alexey Vasilievich
21. Podkhvatilin, Vladimir Sergeevich
22. Popov, Vladimir Georgievich
23. Prokopenko, Rimma Ivanovna
24. Rekunov, Ivan Ivanovich
25. Ryabov, Sergei Ivanovich
26. Samko, Anatoly Grigorievich
27. Semergey, Leonid Vasilievich
28. Sitnikov, Vladimir Nikolaevich
29. Tarantsov, Mikhail Alexandrovich
30. Tkachenko, Yuri Vladimirovich
31. Tomarev, Gennady Ivanovich
32. Filipov, Alexander Gennadievich
33. Frolov, Yuri Nikolaevich
34. Shemetova, Elena Ippolitovna

Noter

1. ↑ 1 2 3 Valg til regionale myndigheder  // Encyclopedia of the Volgograd-regionen [Elektronisk ressource] / Adm. Volgograd område , Volgograd. stat un-t  ; ch. udg. O.V. Inshakov . - Volgograd, 2009. - 1 elektron. opt. disk (cd-rom): kol.
2. ↑ volgoduma.ru - Dumaens historie . Hentet 13. november 2013. Arkiveret fra originalen 13. november 2013. (ubestemt)

Kilder

• Duma for den første indkaldelse (1993-1997)

Links

• Wikimedia Commons har medier relateret til Volgograd Regional Duma
• Officiel side