Senatets revisioner

Senatoriske revisioner  er anmeldelser af provinserne gennem mægling af senatorer.

Opstod under Peter I. Dekret 4. april. I 1722 blev det beordret: "at gennemgå alle sager i provinserne og provinserne, så der er sandhed i alle tilfælde, sende et medlem fra senatet hvert år og med ham et medlem fra hvert kollegium." Peters nærmeste efterfølgere fulgte ikke denne plan: først i slutningen af ​​Catherine II's regeringstid var der tilfælde, hvor Senatets revisioner blev udpeget til at efterforske opdagede forbrydelser (for eksempel i provinserne St. Petersborg og Vyatka).

Paul I vendte tilbage til ideen om korrekte og periodiske Senatrevisioner. Akt 6. okt. I 1799 blev det besluttet at foretage en revision hvert tredje år; at udpege senatorer valgt af senatet og godkendt af suverænen til revisionen; underlagt revision: 1) strømmen af ​​retfærdighed i nærvær af retfærdighed, 2) det interne politi, 3) "afpresninger, afpresning kun karakteristisk." Alle provinser for den mest bekvemme omvej af deres senatorer blev opdelt i 8 distrikter, og der blev givet særlige instruktioner til de auditerende senatorer.

I 1805 blev der udarbejdet en ny detaljeret instruktion for senatorer udpeget til at inspicere provinserne. Senatorernes revisioner var underlagt både generelle provinsbestemmelser (administrative og retslige) og distriktssteder, "jævnt alle steder og dele betroet administrationen af ​​ministre i provinserne", det vil sige særlige afdelinger (skovbrug, told osv. .). I 1817 fik senatet ordre til at vælge senatorer til at revidere provinserne på grundlag af loven af ​​1799; samtidig fik Senatets generalforsamling pålagt at revidere instruksen af ​​1805. Resultatet af denne revision var et højt. en instruks godkendt den 17. marts 1819, suppleret i 1820 med en særlig instruktion til senatorer sendt til provinserne specifikt for at inddrive restancer.

Ved lov af 15. juni 1832 om foranstaltninger til inddrivelse af skatterestancer blev det besluttet at udnævne senatsrevisioner i sådanne provinser, hvor en særlig ophobning af restancer bemærkes; samtidig blev det påpeget, at senatorer, der sendes til provinserne, i almindelighed bør være særligt opmærksomme på spørgsmålet om restancer.

Endelig ved den højeste adfærd den 22. sept. 1880 blev det præciseret, at Senatets revision gælder for alle institutioner i almindelighed beliggende inden for den overvågede provins, ikke udelukker hverken retslige institutioner dannet på grundlag af charterne af 20. november 1864, eller zemstvo og byinstitutioner.

På grundlag af ovenstående lovliggørelser kan 245 art. statslige institutioner. Senatet udg. 1892 (svarende til artikel 256 i 1876-udgaven, hvorefter instrukser var knyttet til de auditerende senatorer, i 1886 udelukket fra lovloven).

Senatets revision er en ekstraordinær foranstaltning, der hver gang tages på et særligt højt niveau. skøn. Senatorer kan betros:

  1. midlertidige undersøgelser af provinserne i alle henseender af offentlig administration,
  2. instrukser om at inddrive restancer i tilfælde af deres overdrevne akkumulering et eller andet sted. Udnævnelsen af ​​den auditerende senator, samt tidspunktet for revisionen og de provinser, den gælder for, afhænger af suverænen.

Loven angiver kun to grunde til udnævnelsen af ​​Senatets revisioner, men de er også udpeget af andre ekstraordinære årsager. Så f.eks. blev senator Soimonov i 1822 udnævnt til at sætte en stopper for misbrug og uroligheder i Kazan-provinsen, hvor han blev beordret til at forblive som generalguvernør, indtil provinsen var fuldstændig organiseret; i 1840'erne, i anledning af en hungersnød i Pskov-provinsen, blev en senator udpeget til at finde midler til at brødføde den sultende befolkning; i 1875 blev senator Klushin sendt for at undersøge og stoppe urolighederne mellem bønderne i Valuysky-distriktet i Voronezh-provinsen.

Generelt kan der etableres to typer senatoriske revisioner af anden halvdel af det 19. århundrede . Audits af den første slags blev udpeget til at efterforske og stoppe misbrug og havde til opgave at verificere embedsmænds handlinger. Sådan var for eksempel revisioner af Penza-læberne. - Senator Safonov i 1859, Perm-provinsen. - Senator Klushin i 1870, Orenburg-provinsen. - Senator Kovalevsky i 1881 (vedrørende plyndringen af ​​Bashkir-landene).

Andre revisioner er rettet mod en omfattende afsløring af lokalbefolkningens behov, for at gøre sig bekendt med driften af ​​procedurer og institutioner på stedet, for at afklare deres mangler og måder at forbedre dem på. Sådan var først og fremmest revisionen af ​​provinserne Kaluga og Vladimir, udført i 1862-63. Senator Kapger for at klarlægge resultaterne af afskaffelsen af ​​livegenskabet og for at indsamle faktuelle data, der kunne bestemme den videre retning af bondesagen. Valget faldt på to provinser, hvor metoderne og metoderne til at gennemføre bondereformen var væsentligt forskellige; men Senator Kapgers revision havde ingen praktisk indflydelse på den videre retning af bondevirksomheden.

De mest udbredte var Senatets revisioner i 1880, i æraen med "hjertets diktatur", da regeringen stræbte efter at gennemføre de store reformer, og Senatets revisioner fik værdien af ​​en undersøgelse, der afklarede de eksisterende forhold og skitserede måder at forbedre dem på. Programmet givet til senatorerne Kovalevsky, Mordvinov , Polovtsov og Shamshin , som reviderede i 1880-81. den første - provinserne Kazan og Ufa, den anden - Voronezh og Tambov, den tredje - Kyiv og Chernigov, den sidste - Saratov og Samara, omfavnede både spørgsmålene om lokale retslige og administrative reformer og det økonomiske og sociale liv i bønder, offentlig uddannelse, splittelsestilstanden, skattesystemet osv. Dataene indsamlet af de auditerende senatorer blev dog ikke genstand for en kumulativ gennemgang.

Kort efter deres tilbagevenden til St. Petersborg blev Kakhanov-kommissionen dannet , som omfattede senatorer-revisorer, og hvis arbejde i sin første fase gik under direkte indflydelse af revisionsrapporter; men slutresultatet af de i 1889 og 1890 frembragte kommunalreformer afveg langt fra disse regnskabers forudsætninger. Derimod revisionen af ​​1880-81. afspejlede sig i loven af ​​3. maj 1883, som lettede de afvigendes stilling, i loven om genbosættelse, i alle skattereformer i 1880'erne.

Af endnu større praktisk betydning var revisionen af ​​Livland og Courland provinserne, der blev gennemført i 1882-83. Senator Manasein og tjente som udgangspunkt for alle lovgivningsmæssige foranstaltninger, der radikalt ændrede situationen i den baltiske region.

To senatoriske revisioner blev foretaget i 1905 af senator A. M. Kuzminsky : for at undersøge den armensk-tatariske massakren i Baku og Baku-provinsen , samt den jødiske pogrom i Odessa byadministration.

Generelt er senatoriske revisioner ekstraordinære foranstaltninger, hvis behov svækkes, efterhånden som glasnost udvikler sig, og i betragtning af muligheden for at stemme zemstvo-forsamlinger og kyndige personer.

Litteratur