| Reform af produktions- og forbrugsaffaldshåndtering i Den Russiske Føderation | |
|---|---|
| Stat | |
Reformen af den kommunale industri for håndtering af fast affald i Rusland er et sæt foranstaltninger til at ændre strukturen i affaldshåndteringssystemet , som bliver implementeret i 2010'erne af regeringen og regionerne i Den Russiske Føderation. [en]
Fra 2017 til 2019 begyndte regionerne i Den Russiske Føderation at indføre et nyt affaldshåndteringssystem; transformationer vil blive udført i overensstemmelse med de stadier, der er fastsat i den føderale lov nr. 89 "Om produktions- og forbrugsaffald". [2]
I grundprincipperne for statspolitik inden for miljøudvikling i Den Russiske Føderation i perioden frem til 2030, med hensyn til affaldshåndtering, separat affaldsindsamling , skrappe sanktioner for ukorrekt bortskaffelse og en gradvis indførelse af et forbud mod bortskaffelse af genanvendeligt affald forudsættes . Affaldshåndteringsstrategier er blevet udviklet i en række regioner for at nå mål for genanvendelse og reduktion af miljøpåvirkninger samt brugen af de bedste tilgængelige teknologier. Omkostningerne til programmets gennemførelse varierer fra 20-100 millioner euro . Alle strategier involverer finansiering primært fra ekstrabudgettære midler.
I øjeblikket kaster en by med en befolkning på omkring 1 million mennesker i Rusland ifølge statistikker årligt op til 400 tusinde tons fast affald i de omkringliggende områder, hvilket svarer til en specifik affaldsproduktion pr. indbygger i vores land på omkring 350- 400 kg om året. [3]
De vigtigste metoder til affaldshåndtering i de seneste år i Rusland har ikke ændret sig: begravelse, forbrænding og delvis behandling. Prisen på de nødvendige ressourcer til denne kamp er høj, men mere eller mindre kendt. Så til bortskaffelse på en moderne losseplads på 5 millioner kubikmeter kommunalt fast affald (MSW) - dette er den årlige mængde af St. og affaldstransportomkostninger. Traditionelt er deponering dog stadig den vigtigste metode til affaldshåndtering. [fire]
Affaldsindsamlings- og behandlingssystemet i Rusland er næsten ikke blevet opdateret i løbet af de sidste 40-50 år. I de fleste tilfælde bliver affald nedgravet på særlige lossepladser. Samtidig opsamles der ikke filtrater og lossepladsgasser, hvilket skaber en betydelig miljøfare for det omkringliggende område.
”En anden vigtig opgave er neutralisering af produktions- og forbrugsaffald. Deres samlede antal er nu over 30 milliarder tons. Affald smides hvor og hvordan det er nødvendigt, og sådanne lossepladser optager næsten 48 tusinde hektar. Du ved, at der allerede er indført strenge normer for bortskaffelse og neutralisering af kommunalt affald ved lov, men vi rykker også til højre, når disse normer træder i kraft. Jeg vil gerne høre, hvordan de nødvendige dokumenter bliver udviklet, og hvad der allerede er blevet gjort, hvad borgerne ved om disse innovationer.”
— Vladimir Putin [5]Affaldsindsamlings- og behandlingssystemet i Rusland er næsten ikke blevet opdateret i løbet af de sidste 40-50 år. Ifølge Rosprirodnadzor i 2010 akkumulerede Rusland 90 milliarder tons affald, hvoraf mere end 16 milliarder tons er MSW [6] . Mængden af årlig produktion af MSW er mere end 40 millioner tons (~130 millioner m³). I forhold til én indbygger i landet er der op til 250 kg husholdningsaffald om året, hvilket er sammenligneligt med de gennemsnitlige europæiske indikatorer.
Under hensyntagen til mulighederne for genanvendelse har husholdningsaffald, der genereres i Rusland, følgende struktur: 35 % er sekundære råmaterialer, 35 % er biologisk nedbrydeligt affald, og 30 % er ikke-genanvendeligt affald. Potentialet for at forarbejde MSW til sekundære råmaterialer kan anslås til 14 millioner tons (45,5 millioner m³) om året, mens det meste af MSW - omkring 93% (eller 37,2 millioner tons) - bortskaffes på lossepladser og lossepladser. Den største ulempe ved denne strategi er, at lossepladser er en alvorlig kilde til jord-, grundvands- og atmosfæreforurening med giftige kemikalier, meget giftige tungmetaller, lossepladsgasser og, når affald antændes, med dioxiner, furaner og biphenyler. Samtidig kan de maksimalt tilladte koncentrationer af farlige stoffer overskrides med 1000 eller flere gange. I de senere år er der sket en markant stigning i bevægelsen for at forbyde organisering af lossepladser nær bebyggelser.
Det generelle affaldshåndteringssystem består af fem hovedled:
Statistikken for den russiske industri er som følger:
Markedet for behandling af kommunalt fast affald i Rusland er praktisk talt ikke udviklet, som det fremgår af det ekstremt irrationelle system for håndtering af fast affald, der har udviklet sig i landet:
Som før er en af hovedtendenserne inden for affaldsbehandling væksten i det samlede areal af lossepladser - 7-10 tusinde hektar jord tildeles til dem årligt. Den største vanskelighed på vejen til genanvendelse af MSW er manglen på et separat affaldsindsamlingssystem i vores land , hvilket er en uundgåelig betingelse for deres dybe genanvendelse. Således er 60-80% af den morfologiske sammensætning af MSW et potentielt råmateriale til industriel brug (35-45%) eller kompostering (25-35%). Men sortering blandet og transporteret i en skraldebil fast affald giver dig mulighed for kun at udvinde 11-15% af de sekundære ressourcer. Det er praktisk talt umuligt at bruge biologisk nedbrydeligt (organisk) affald.
Brancheproblemer:
Ordre fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 29. marts 2011 nr. Pr-781 beordrede lederne af de højeste udøvende statsmagtsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation til at sikre udarbejdelsen af langsigtede målrettede investeringsprogrammer for håndtering af fast kommunalt og industrielt affald, baseret på en integreret tilgang til processen, senest den 1. november 2011 indsamling og bortskaffelse af alle typer affald. [otte]
I 2013, på et møde i Novo-Ogaryovo , annoncerede den russiske præsident, Vladimir Putin , behovet for at skabe et system til regulering af indsamling og bortskaffelse af affald, for at danne markedsmæssige og administrative værktøjer, der ville sikre effektiv affaldshåndtering. [9]
Efter ordre fra Ministeriet for Naturressourcer i Rusland af 14. august 2013 nr. 298 blev der godkendt en omfattende strategi for håndtering af fast kommunalt (husholdningsaffald) i Den Russiske Føderation frem til 2030. Emnet for denne omfattende strategi er affald, der genereres i flerlejligheds- og individuelle beboelsesejendomme som følge af enkeltpersoners forbrug af varer (produkter) og omfatter også varer (produkter), der bruges af enkeltpersoner til at opfylde deres personlige behov og har mistet deres forbrugsejendomme. Den 29. december 2014, føderal lov nr. 458 "om ændringer af den føderale lov "om produktion og forbrugsaffald", visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation og anerkendelse af visse lovgivningsmæssige handlinger (bestemmelser i lovgivningsmæssige retsakter) i Den Russiske Føderation som ugyldig” blev vedtaget. Denne lov omklassificerer kommunalt fast affald til kommunalt fast affald og etablerer et nyt system til håndtering af det. [ti]
Som en del af reformen af lovgivningen om overførsel af MSW til MSW og håndtering af kommunalt fast affald godkendte Dekretet fra Den Russiske Føderations regering nr. 269 af 4. april 2016 proceduren og reglerne for fastsættelse af standarderne for ophobning af kommunalt fast affald. Dokumentet regulerer processerne til indsamling, analyse og beregning af data om massen og volumen af akkumuleret MSW under hensyntagen til deres sæsonbestemte. Standarderne er fastsat af de autoriserede regionale eller kommunale myndigheder, som også godkender de kategorier af anlæg, hvor der genereres affald. [elleve]
Den 12. november 2016, nr. 1156, dekretet fra Den Russiske Føderations regering "Om godkendelse af reglerne for behandling af kommunalt fast affald og formen af en standardkontrakt for levering af tjenester til behandling af kommunalt fast affald affald” blev vedtaget. Dokumentet godkender proceduren for indsamling, transport, behandling, bortskaffelse, neutralisering og bortskaffelse af kommunalt fast affald samt formen for en standardkontrakt for levering af tjenester til behandling af fast affald. Kontrakten om levering af tjenesteydelser til behandling af kommunalt fast affald indgås af den regionale operatør. De godkendte regler fastlægger også grundene til, at en juridisk enhed kan fratages status som regional operatør til behandling af MSW. Derudover skal midler til transport af kommunalt fast affald ifølge dokumentet være udstyret med GLONASS eller GLONASS/GPS satellitnavigationsudstyr. [12]
Den 22. november 2016, på ONF Action Forum, rejste Vladimir Putin igen spørgsmålet om at reformere systemet til regulering af indsamling og bortskaffelse af affald. [13]
"Dette er et meget vigtigt emne. Det bekymrer et stort antal borgere. Dette er ikke mindre vigtigt end kampen for at bevare skove og byparker. De ved, hvad angår f.eks. Moskva-regionen, så var jeg personligt nødt til at håndtere nogle spørgsmål her. Så længe nationalgardens tropper ikke rejste sig bestemte steder, kunne der ikke gøres noget.
- Vladimir PutinDen 27. december 2016, inden for rammerne af mødet i Statsrådet i Den Russiske Føderation om emnet "Økologisk udvikling af Den Russiske Føderation af hensyn til fremtidige generationer", fortalte lederen af Ministeriet for Naturressourcer Sergey Donskoy, hvordan den gradvise indførelse af et nyt affaldshåndteringssystem er ved at blive gennemført, ifølge hvilket russiske regioner skal udvikle territoriale ordninger for affaldshåndtering og udpege en operatør til at arbejde med kommunalt fast affald. Problemet med affaldsbehandling foreslås løst gennem opførelse af affaldsforbrændingsanlæg (MSZ). Ordningen med den såkaldte termiske affaldsbehandling giver mulighed for opførelse af sådanne virksomheder i hele landet - for det første vil Rostec Group of Companies bygge fire fabrikker i Moskva-regionen og en i Tatarstan. Det er også planlagt at bygge en sådan virksomhed på Krim. [fjorten]
Sideløbende med disse tiltag er det planen gradvist at indføre separat affaldsindsamling i regionerne.
Den territoriale ordning for behandling af kommunalt fast affald er en detaljeret beskrivelse af systemet til organisering og implementering af indsamling, transport, behandling, bortskaffelse, neutralisering og bortskaffelse af affald på territoriet af en bestanddel af Den Russiske Føderation i en vis periode . [23]
Ordningen er godkendt af det autoriserede udøvende organ for emnet i Den Russiske Føderation. Den territoriale affaldshåndteringsordning er udviklet på grundlag af:
Territoriale affaldshåndteringsordninger udvikles i mindst 10 år. Ordningen bør angive de finansielle indikatorer for affaldshåndteringsaktiviteter og beskrive tilrettelæggelsen af interaktionen mellem deltagere på det relevante marked. Det inkluderer zoneinddeling af territoriet for et emne i Den Russiske Føderation for at optimere affaldshåndteringen samt krav til en regional operatørs aktiviteter.
Den territoriale ordning omfatter:
Den territoriale affaldshåndteringsordning bør omfatte følgende obligatoriske afsnit:
Det autoriserede udøvende organ for emnet i Den Russiske Føderation har ret til at udvikle en elektronisk model af den territoriale ordning.
Den territoriale affaldshåndteringsordning er underlagt aftale med de relevante territoriale organer i det føderale udøvende organ, der er godkendt af Den Russiske Føderations regering. [24] [25]
Ifølge loven om affald (tilsvarende ændringer blev vedtaget af statsdumaen i december 2014) skulle de regionale myndigheder godkende territoriale affaldshåndteringsordninger senest den 26. september 2016 og indsende dem til godkendelse til Rosprirodnadzor. I 23 regioner blev dokumenter til godkendelse ikke indsendt til tiden, og på Krim begyndte de ikke engang at udvikle ordningen. I den forbindelse besluttede Den Russiske Føderations regering at udsætte implementeringen af reformen til 2019. [26] . Imidlertid vil de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, der har modtaget godkendelse, kunne begynde at implementere territoriale ordninger tidligere.
Den 19. februar 2019 opfordrede premierminister Dmitrij Medvedev regionale ledere til ikke at forsøge at forsinke overgangen til det nye kommunale håndteringssystem for fast affald, som trådte i kraft den 1. januar. I alt skiftede 70 ud af 85 regioner til det nye system, og i 57 af dem fungerer systemet i hele territoriet [27] .
I september 2020 beskrev Accounts Chamber situationen i håndteringen af kommunalt fast affald i Rusland som ugunstig og kaldte reformen på dette område for mislykket på grund af de føderale og regionale myndigheders skyld [28] .
Regionale operatører er organisationer, der er ansvarlige for hele den teknologiske kæde af affaldshåndtering fra containerpladsen til lossepladsen. Kontrakten med dem vil blive indgået for ikke mere end 10 år, valget af virksomheden vil blive afholdt på et konkurrencebaseret grundlag. Operatøren er til gengæld forpligtet til at indgå en aftale med alle virksomheder, der er kilder til affaldsproduktion.
Funktionaliteten af aktiviteten af regeneratorer er beskrevet i dekretet fra regeringen for Den Russiske Føderation "Om godkendelse af reglerne for håndtering af kommunalt fast affald og formen af en standardkontrakt for levering af tjenester til behandling af kommunalt fast affald. " [23] [29]
Hovedrammen for en regional operatørs arbejde for behandling af kommunalt fast affald er fastlagt:
Omfanget af pligter for en regional affaldshåndteringsoperatør omfatter beføjelser, der er uden fortilfælde for russisk lovgivning, eftersom status som en regional operatør kun kan opnås på et konkurrencebaseret grundlag, og kun en uafhængig virksomhed kan tildeles en sådan status.
Den regionale operatør har ikke ret til at nægte at indgå en aftale om levering af tjenester til behandling af MSW, hvis stederne for indsamling og akkumulering af affald er placeret i dets aktivitetsområde. [tredive]
Betalinger for tariffer for bortskaffelse af affald fra befolkningen og virksomheder er den vigtigste finansieringskilde for denne sektor i Rusland. Traditionelt er taksten for slutbrugeren dannet af gebyret for indsamling, bortskaffelse og bortskaffelse af affald. I analogi med forsyningstakster blev betalingen som regel dannet på "cost plus"-basis for hver specifik bruger af bortskaffelsesstedet.
Ifølge ændringerne til 458-FZ er tjenesten til indsamling og fjernelse af MSW flyttet fra bolig til kommunale tjenester og vil blive faktureret som en separat linje i kvitteringen. I henhold til de nye regler skal hvert emne i Den Russiske Føderation etablere en enkelt takst for hele regionen for affaldshåndteringstjenesten i forhold til den valgte regionale operatør. [31] Baseret på resultaterne af udvælgelsen af regionale operatører vil hver region fastsætte taksten for den kommunale håndtering af fast affald.
Formlen til beregning af omkostningerne ved affaldsindsamling til husholdninger eller lejligheder er defineret i afsnit 148.30 i "Regler for levering af forsyningstjenester til ejere og brugere af lokaler i lejlighedsbygninger og beboelsesejendomme", godkendt af regeringen i Den Russiske Føderation [32] ; I henhold til dette afsnit beregnes omkostningerne til renovation ud fra antallet af beboere. I tilfælde af, at forbundssubjektets myndighed træffer en passende beslutning, kan affaldsindsamling betales i henhold til standarden pr. kvadratmeter af det samlede areal. Ved overgang til separat affaldsindsamling skal der betales efter den faktiske mængde.
Guvernøren for Moskva-regionen Andrey Vorobyov annoncerede indførelsen af separat affaldsindsamling i Moskva-regionen fra 1. januar 2019 [33] , dog ifølge Moskva-regionens regering [34] formlen til beregning af omkostningerne ved affald indsamling bruger betaling pr. kvadratmeter, nemlig:
St \u003d S x T x (N1 + N2),
hvor St er omkostningerne ved at fjerne kommunalt fast affald og storskrald, S er arealet af en lejlighed eller beboelse, T er den godkendte takst i henhold til klyngen, N1 er standarden for ophobning af fast kommunalt affald, N2 er standarden for ophobning af storskrald.
I stedet for miljøfarligt affaldsdeponeringsanlæg planlægger mange regioner at bygge moderne affaldsbehandlingsanlæg. Således vil der i Moskva-regionen, hvor den territoriale affaldshåndteringsordning allerede er aftalt, blive bygget 11 moderne komplekser til sortering, behandling, bortskaffelse og neutralisering af affald. Ledelsen af emnet i Den Russiske Føderation vil anvende sådanne affaldshåndteringsteknologier som sortering med udvinding af værdifulde komponenter til genbrug, brændstofproduktion, kompostering og termisk neutralisering. [35]
Den territoriale affaldshåndteringsordning i Moskva-regionen er fokuseret på dyb behandling af affald. Ifølge administrationens planer skal affaldsbortskaffelsen inden 2012 reduceres fra 95 % til 50 %. Moskva-regionen, inden for rammerne af den territoriale affaldshåndteringsordning, er planlagt til at blive opdelt i 7 klynger afhængigt af affaldskilderne, genstande for deres behandling og trafikstrømme. I stedet for de eksisterende 39 lossepladser skal der bygges 13 højteknologiske affaldsbehandlingsanlæg.
"Fem millioner tons produceres af Moskva hvert år, og fire millioner produceres af Moskva-regionen. Indtil nu er vi et af de få lande, der bortskaffer affald, faktisk ved blot at dække det med jord. Dette er det andet store emne, der bliver diskuteret på føderalt niveau."
- Andrey Vorobyov, guvernør i Moskva-regionen [36]Under behandlingen er det planlagt at bruge sådanne teknologier som sortering med udvinding af værdifulde komponenter til genbrug, kompostering og termisk neutralisering.
I de 13 største byer i Moskva-regionen - Volokolamsk, Krasnogorsk, Solnechnogorsk, Khimki, Dubna, Mytishchi, Ivanteevka, Noginsk, Balashikha, Shatura, Domodedovo, Ozyorakh og Podolsk - begynder et pilotprojekt for separat affaldsindsamling. [35]
Moskvas territoriale affaldshåndteringsordning lister mål for deres neutralisering, bortskaffelse og bortskaffelse, såvel som de vigtigste virksomheder, der opererer i dette område, og logistiske ordninger for transport af affald på forskellige stadier af bortskaffelse. En ny regional affaldshåndteringsoperatør vil dukke op i hovedstaden fra 2017, men den vil kun operere på territoriet i det sydlige administrative distrikt og New Moscow . Affaldsindsamling og bortskaffelse i andre distrikter vil blive udført under tidligere indgåede kontrakter. [37]
Efter vedtagelsen af den territoriale affaldshåndteringsordning planlægger administrationen i Skt. Petersborg at udvikle et regionalt program, der vil fokusere på separat affaldsindsamling. [38]
I henhold til den territoriale affaldshåndteringsordning er Leningrad-regionen planlagt til at blive opdelt i 13 teknologiske zoner. For hver zone er placeringen af containerpladser til affaldsindsamling samt godkendte lossepladser til deres bortskaffelse og behandling særskilt foreskrevet. Den nye regionale operatør planlægges fastlagt inden 1. januar 2019. [39]