| Undervisningsministeriet i Oman | |
|---|---|
| Ledelse | |
| underordnet | Omans regering |
| Enhed | |
| Hovedkvarter | Muscat |
| Internet side | moe.gov.om |
Omans uddannelsesreform i 1970'erne var en række massive uddannelsesreformer ledet af sultan Qaboos bin Said , som var en af en række reformer designet til at modernisere landet og løfte det ud af ældgammel tilbageståenhed.
I 1970 begyndte grundlæggende ændringer i Oman i forskellige aspekter af det økonomiske og sociale liv, og uddannelsessystemet har i de sidste par årtier været vidne til en accelereret udvikling med sultan Qaboos bin Saids magtovertagelse [1] [2] .
Før olieproduktionen begyndte i 1967, levede omanerne et enkelt, beskedent liv, i høj grad afhængig af handel med havne langs den østafrikanske kyst i vest og havne langs kysten fra Indien til Kina i øst. Fiskeri langs de 1.700 kilometer af Omani-kysten var en vigtig beskæftigelse udover landbruget, som blev praktiseret i de fleste dele af sultanatet. Disse erhverv har dog ikke gjort meget for at øge indkomsten for både enkeltpersoner og regeringer [3] . Denne situation begrænsede regeringens evne til at bygge den nødvendige infrastruktur og basale tjenester til landet. Uddannelse var en af de mange tjenester, som omanerne blev frataget, mens de var vidne til deres tilgængelighed for borgere i nabolandene [4] .
Briterne spillede en vigtig rolle i at hjælpe sultanen med at vinde "hjerter og sind" hos befolkningen i Dhofar, som havde været i borgerkrig siden begyndelsen af 1960'erne . Dette blev opnået gennem opførelsen af vigtige faciliteter såsom skoler, moskeer, hospitaler, brønde og andre nødvendige infrastrukturprojekter [5] [6] [7] . Byggeriets omfang var imponerende - mere end 70 skoler blev bygget på to et halvt år [8] . Men det var ikke altid sådan. Opførelsen af skoler af briterne var forbundet med begyndelsen af olieproduktion og etableringen af britisk kontrol over oliesektoren [9] .
Før sultan Qaboos kom til magten i 1970, var der kun ét hospital i Oman [10] , og tre offentlige grundskoler i Muscat, Matrah og Salalah [11] med i alt tredive mandlige lærere (mest palæstinensere), og som kun havde 909 mandlige elever udvalgt af Sultan Said bin Taimur [12] [13] og havde en teknisk/erhvervsskole (Industrial School grundlagt af Oman Oil Company i 1967 ) [14] . Infrastrukturen var også i en beklagelig tilstand - kun ti kilometer asfalterede veje blev anlagt i hele landet [15] .
Myndighederne i form af Sultan Said modsatte sig uddannelse af kvinder [16] . Sandt nok sendte Sultan Said et begrænset antal omaniere for at studere i udlandet, så de ved deres tilbagevenden kunne arbejde som lærere i disse tre offentlige skoler [17] . Nogle af disse studerende fortsatte med at spille fremtrædende roller i mange vigtige stillinger i regeringen. Tilgængeligheden af stipendier var især vigtig for udviklingen af menneskelige ressourcer i sultanatet, hvilket gjorde det muligt at skabe førende administratorer, der blandede deres omanske oprindelse og kultur med international uddannelse. Det var de ledere, der bidrog til bevægelsen for forandring i sultanatet indtil 1970'erne og fortsatte med at styre udviklingen på forskellige områder efter sultan Qaboos kom til magten [18] .
Mod slutningen af det 19. århundrede tog en form for mere organiserede skoler form i Oman. De mest berømte af disse skoler var Al-Khur-skolen, Al-Zawawi-skolen og Al-Wakel-skolen. Disse skoler underviste i forskellige fag, hovedsageligt den hellige Koran og arabiske færdigheder (læsning, skrivning og grammatik) [19] .
Fra 1932 til 1970 uddannelse i Oman begyndte en meget langsom transformation. Tre folkeskoler blev etableret, i Salalah i 1937 , Muscat i 1940 og Matrah i 1959 . I 1940'erne moderniserede Sultan Said bin Taimur disse skoler og underviste på grundskoleniveau uden aldersbegrænsninger. I løbet af denne tid forblev mektebs (kuttab) det dominerende uddannelsessystem i landet [20] .
Administrationen, organisationen og læseplanen for alle tre skoler var næsten den samme. Engelsk blev undervist fra første klasse. Selvom Koranens skoler var samarbejdsvillige, var disse skoler kun for drenge [21] .
Derudover var der flere privatskoler, der blev skabt på individuelt initiativ og havde fokus på religionsundervisning. Der blev etableret skoler ved moskeer, hvor pensum var baseret på læsning og skrivning, udenadslære af Koranen, forståelse af religiøse spørgsmål, studiet af arabisk, islams historie og elementer af regning [22] .
Endelig var der generelle råd (al-sabla), som var udbredt i byerne og byerne i Oman. De lærte folk grundlæggende læsefærdigheder ud over deres rolle i nyhedsdeling [23] og generelt at styrke sociale bånd.
Overgangen fra traditionelle skoler til moderne skoler begyndte i 1970 med etableringen af flere skoler under offentligt tilsyn og planlægning. De mest berømte af disse skoler var "Alsultania Alawla" (First Royal) og "Al Sultania Al Thania" (Second Royal) og skolen "Al Saiediah". Læreplanerne i disse skoler var specifikke og undervist af omanske og udenlandske lærere ansat af regeringen. Nogle af disse skoler havde to niveauer: et indgangsniveau på to år og et elementært niveau på seks år. Nogle lærebøger blev bragt fra Egypten, Palæstina og Libanon [24] .
Den amerikanske mission spillede en rolle i uddannelse i Muscat og Matrah, der fortsatte indtil begyndelsen af 1970'erne, da regeringen lukkede missionens private skoler, da offentlig uddannelse blev bredt tilgængelig i hele sultanatet [25] . Derudover oprettede Petroleum Development Oman (PDO) et center i Muscat i 1967 for at uddanne omansk administrativt og teknisk personale til olieraffinaderier [26] . Dette center har skabt nye beskæftigelsesmuligheder, som omanierne ikke kendte til før.
I 1971 overtog Social- og Arbejdsministeriet ifølge nogle kilder [27] ansvaret for at drive skolen, der oprindeligt blev oprettet af Petroleum Development Oman (PDO) i Matrah, for at uddanne elever i maskinteknik. Fra 1973 begyndte Social- og Arbejdsministeriet at udbyde erhvervsuddannelser på det forberedende niveau. I 1980-1981 det samlede antal studerende, der gennemførte disse kurser, nåede op på 949 [28] . I 1980 havde Oman allerede 28 hospitaler, 363 skoler og 12.000 kilometer asfalterede veje [29] . Indtil 1970 var uddannelse et privilegium for de velhavende, som enten kunne rejse til udlandet eller have råd til begrænsede privatskoler, der overvejende henvendte sig til libanesiske og indiske familier [30] .
I 1970'erne var der slet ingen højere uddannelsesinstitutioner i Oman. Et lille antal gymnasieelever, der ønskede at gå videre til en videregående uddannelse, skulle på universiteter og gymnasier i andre dele af verden. De fleste omanske studerende besøgte forskellige lande indtil begyndelsen af 1970'erne, herunder Qatar , Egypten , Syrien , Bahrain , Saudi-Arabien , Kuwait , Irak , Tyskland , Frankrig , Polen og Ungarn . Disse lande har åbnet deres døre for omaniere på alle niveauer [21] . Få af dem, især studerende fra velhavende omanske familier, fløj til Storbritannien eller USA for at tage på universitetet. Nogle af de videregående uddannelser vendte tilbage til Oman, og de blev topembedsmænd og ledere af den nye regering, såsom ministre eller viceministre [31] .
I 1970 overtog den nye Omani-regering ansvaret for at etablere et nationalt uddannelsessystem i landet. Det oprindelige mål var at give alle elever mulighed for at modtage en uddannelse ved at bygge skoler og øge antallet af elever i alderen 6 til 18 år. Men med hensyn til læseplanen stolede Oman på udenlandske eksperter og forskere samt udenlandske specialister til at levere en uddannelsesbase [32] .
Den nye sultan forstod, at landet manglede tilstrækkelig national erfaring inden for administration og teknisk viden. I sin første radiotale til nationen den 9. august 1970 sagde Sultan Qaboos: "I lang tid var vores land frataget uddannelse, som er grundlaget for administrativ og teknisk erfaring. Derfor skal vi i en overskuelig fremtid udfylde hullet i ledelsen af udenlandske medarbejdere. Men fra det øjeblik blev det klart, at uddannelsen og træningen af vores folk skal begynde så hurtigt som muligt, så omanerne kunne regere omanerne” [33] .
Sultan Qaboos satte stor pris på forholdet mellem uddannelse og udviklingen af landet, derfor gjorde han det i sin første tale meget klart, at han ville være presserende og særlig opmærksom på uddannelse. I sin første tale erklærede Sultan Qaboos: " Jeg lover dig straks at begynde processen med at etablere en moderne regering. Jeg vil handle så hurtigt som muligt for at gøre dit liv til et velstående liv med en lys fremtid. Hver af jer har en rolle at spille for at nå dette mål ” [34] .
Uddannelse var et af de vigtigste og største projekter, der var under personlig kontrol af den unge sultan. Qaboos koncentrerede sin indsats på dette område og gav det prioritet i sine udviklingsplaner og programmer [35] . En af sultanens første beslutninger var oprettelsen af det første undervisningsministerium i Oman [36] . Kvaliteten og kvantiteten af uddannelse er vokset hurtigt siden da; skolebygninger er blevet mere moderne og fuldt udstyret med avanceret teknologi og undervisningsmidler; strukturen i uddannelsesledelsen er blevet mere organiseret; og etableringen af moderne skoler accelererede fra tre før 1970 til mere end 1.056 i 2006 [37] [38] .
Det endelige mål for hele udviklingsprogrammet var at forbedre livskvaliteten og opnå menneskelig lykke ved at hæve levestandarden for alle landets indbyggere. Sultan Qaboos skitserede sin vision om vigtigheden af at implementere et storstilet og omfattende uddannelsesprogram som følger: "Udvikling er ikke et mål i sig selv. Det er derimod til for at bygge mennesket, som er dets middel og producent. Derfor bør udvikling ikke stoppe ved at opnå en diversificeret økonomi. Det skal gå ud over dette og bidrage til dannelsen af en borger, der er i stand til at fremme fremskridt og alsidig udvikling. Sådanne mål kan nås ved at forbedre borgernes kunstneriske og professionelle evner, stimulere deres kreative og videnskabelige evner og forbedre deres forskellige færdigheder. Alt dette bør være rettet mod at tjene landet og opnå lykke for alle dets borgere” [39] .
I 1971 godkendte Undervisningsministeriet 685 stipendier til studier i udlandet, hovedsageligt på universitetsniveau eller derunder. Derudover studerede omkring 1.000 omanere i udlandet uden stipendier [40] . Omanere, der ønskede højere eller teknisk uddannelse, rejste hovedsageligt til nogle arabiske lande, Sovjetunionen eller Europa.
Derudover blev nogle omanere, der boede og blev uddannet på Zanzibar med deres familier, mere uddannede, og da de vendte tilbage til Oman i midten af 1970'erne, tog de aktivt del i landets anliggender [41] .
I et interview udtalte Sultan Qaboos: " Min allerførste opgave var at skabe Omans regering, og jeg tror, vi gjorde det. Nu er fokus på uddannelse og sundhedsvæsen ” [42] .
Efter dokumenterne at dømme modtog 50 % af lærerne i 1972 aldrig en ungdomsuddannelse, og kun 8 % havde en videregående uddannelse [43] . Oprindeligt blev det qatariske uddannelsessystem og lærebøger [41] adopteret i grundskoler i alle fag , med undtagelse af engelsk, hvis ressourcer blev hentet fra Storbritannien og dannede grundlaget for uddannelse i løbet af tiåret af 70'erne. Programmet omfattede arabisk, islamiske studier, engelsk, matematik, natur- og samfundsfag, fysisk uddannelse, kunst og håndværk (drenge) og syning (piger) [44] . En evaluering fra 1974 fra Verdensbanken (WB) fandt, at programmet var "af dårlig kvalitet og af ringe relevans for nationale behov". WB anbefalede en fuldstændig revision, herunder en ny læseplan, der vil udvikle færdigheder til at støtte den nationale økonomi og læreruddannelsesprogrammer for at forbedre den faglige udvikling og udvikling af omanske lærere [45] .
Sultan Qaboos har instrueret undervisningsministeriet i at lancere et massivt uddannelsesprogram i alle geografiske regioner i Oman. For at nå dette mål har Undervisningsministeriet gjort alt for at stille alle krav og mekanismer til rådighed for gennemførelsen af uddannelsesformidlingsprogrammet [46] . At tilbyde moderne uddannelse er blevet en topprioritet for regeringen. Dette afspejles i følgende passage fra Sultan Qaboos' tale i anledning af Omans anden nationaldag, den 18. november 1972 : " Uddannelse var min store bekymring, og jeg indså, at der skulle gøres en indsats for at udbrede uddannelse. Vi har givet undervisningsministeriet mulighed og ressourcer til at bryde uvidenhedens lænker. Skoler blev åbnet. Det vigtige er, at formationen skal være jævn i skyggen af træer ” [47] .
Det var indlysende, at forbedring af uddannelseskvaliteten krævede koordinering af tre indbyrdes forbundne områder af det sociale liv - uddannelsesmæssig, økonomisk og social planlægning. At forberede det omanske akademiske personale til at tage ansvar for deres borgeres uddannelse var altafgørende. Læreruddannelsen blev udvidet og fireårige læreruddannelser og -institutioner blev etableret [48] .
Sultan Qaboos, efter at have besteget tronen, fokuserede på reformen af uddannelse som hovedmålet for hans regeringstid. Han opfordrede til oprettelsen af et nationalt uddannelsessystem, der ville sætte Oman i stand til at konkurrere med succes i nutidens globale økonomi. Det var nødvendigt at udvikle mål, målsætninger og politikker inden for administration, udvikling af læseplaner, program og sprog som et middel til uddannelse. Mellem 1970 og 1995 blev alle disse opgaver afsluttet, og det moderne omanske uddannelsessystem blev etableret [49] .
Fra de første dage af hans regeringstid beordrede sultan Qaboos, at den omanske enhed skulle "omaniseres" [50] . Siden denne periode har udviklingen af uddannelse gennemgået flere karakteristiske faser. Den første periode (fra 1970 til 1975) - var regeringens indsats rettet mod at give børn mulighed for at gå i skole. Prioriteten var at øge antallet af skoler, så uddannelse var tilgængelig for alle. I 1970 blev der tilføjet tretten nye skoler til de eksisterende tre folkeskoler. Ni var placeret i hovedstadsområdet. Tolv af dem var til mænd, tre til kvinder og en joint. Det nye uddannelsesprogram blev stort set forenklet. Den vestlige læseplansmodel var ikke offentligt tilgængelig, og midlerne til deres udvikling var begrænsede. Derfor brugte Omans offentlige skoler på dette tidspunkt en pakke med lærebøger og andet undervisningsmateriale, inklusive undervisningsmaterialer, fra nabolandet Qatar, såvel som Kuwait, som havde et pensum i vestlig stil svarende til det i Egypten. Materialer og tekster blev leveret gratis [51] .
To år efter tronstigningen, i anledning af den anden nationaldag, udtalte sultan Qaboos: " Uddannelse var min store bekymring, og jeg indså, at det var nødvendigt at rette indsatsen for at udbrede uddannelse. Vi har givet undervisningsministeriet en mulighed og givet det mulighed for at bryde uvidenhedens lænker. Skoler blev åbnet selvstændigt; det vigtige er, at uddannelse skal være lige i skyggen af træer... I 1970 var der tre skoler i landet med 900 elever. I 1971 var der 16 skoler og 7.000 elever, og i 1972 var der 45 skoler og 15.000 elever. Dette tal vil blive fordoblet i overensstemmelse med ministeriets planer udarbejdet for det kommende akademiske år ” [52] .
Det skal dog bemærkes, at uddannelsens forrang for drenge stadig var en realitet. Dhofar-udviklingsprogrammet fra 1972 omfattede:
Direkte støtte til pigers uddannelse har sin oprindelse i Marara-regionen i Yemen , tæt på grænsen til Dhofar. Der grundlagde den højtuddannede og politisk motiverede Laila Fakhro (Khuda Salem, fra Bahrain) den revolutionære Folkeskole ("Madrasāt al-Sha'b") den 1. april 1970 som en del af sit arbejde for nasseristerne/marxisterne [54] , inspireret af " Folkets Befrielsesfront besatte Arabiske Golf " ("ONFOAS") og med den hensigt at gøre oprør mod sultanens styre [55] . I den indledende fase blev 60 Dofarianere uddannet, som for det meste var forældreløse studerende og var de første færdiguddannede i det sydlige Oman. Ifølge professor Abdel Razzak Takriti var dette oprindelsen til det nationale uddannelsesprojekt. Selvfølgelig anerkendte Sultan Qaboos uddannelsens reproduktive kraft, men med henvisning til nøgletegnene på "terrorisme" og "islams fjende" i en officiel prædiken, der beskriver Dofarernes oprør, er det Sultan Qaboos og ikke den marxistiske ideologi. af "NFOHA", der er anerkendt som drivkraften bag udviklingen af uddannelse i Oman [56] .
Ifølge ministeriet for nationaløkonomi voksede statens indtægter og udgifter hvert år i 1970'erne. For eksempel var statens indtægter i Oman i 1971 50,1 millioner omanske rialer (OR), og de samlede udgifter var 46 millioner OR. I 1972 var de samlede offentlige indtægter 53 millioner OP, og de samlede offentlige udgifter steg til 71,7 millioner OP. I 1974 steg de samlede offentlige indtægter til 303,2 millioner OP - og de offentlige udgifter beløb sig til 349,2 millioner OP. I 1979 nåede de samlede indtægter op på 692,2 mio. OP, med samlede offentlige udgifter på 650,4 mio. OP [57] .
I 1972 udgjorde de samlede offentlige udgifter til uddannelse 2.647.000 OR. Dette repræsenterede 3,8 % af de samlede offentlige udgifter på tværs af alle sektorer og omkring 1,7 % af Omans BNP [58] . Dette niveau af uddannelsesudgifter var tilstrækkeligt i begyndelsen af 1970'erne på grund af det meget lille antal elever, der var indskrevet på de få folkeskoler i Muscat. I 1975 steg de samlede uddannelsesudgifter til 7 millioner RR, da antallet af indskrevne studerende steg hvert år. Dette repræsenterede omkring 1,8 % af de samlede offentlige udgifter på tværs af alle offentlige sektorer [57] .
I 1970'erne af flere grunde var sultanens regering ude af stand til at finansiere opførelsen af landets første universitet. Voksende årlig mangel, udsving i olieproduktion og priser, svag infrastruktur, uuddannede menneskelige ressourcer og high school-kandidater var blandt hovedårsagerne, der ikke motiverede regeringen til at åbne det første universitet i Oman. Stillet over for et begrænset årligt budget og lav olieproduktion var den omanske regering under stærkt pres for at etablere lokale højere uddannelsesinstitutioner på grund af boomet i high school-kandidater i slutningen af 1970'erne [59] .
Da Omans uddannelsesinfrastruktur udviklede sig dynamisk, og grundskoleundervisning ikke var obligatorisk, steg det gennemsnitlige årlige antal registrerede omanske børn, der blev indskrevet i grundskolen, dramatisk. Hvis der i 1974-1975 kun var registreret 48.576 studerende, så i 1985-1986. der var allerede 326 grundskoler (104 for drenge, 118 for piger og 104 for begge køn) med 175.452 elever [60] .
I løbet af 1970'erne, i mangel af en samlet uddannelsesstruktur, var Oman stærkt afhængig af udenlandske stipendier for at uddanne sine borgere til det niveau, der kræves for at arbejde i forskellige regeringsafdelinger. I 1973 blev der vedtaget en lov, der regulerede proceduren for udstedelse af stipendier. Under undervisningsministerens ledelse blev der nedsat et legatudvalg, som omfattede viceundervisningsministeren og repræsentanter fra andre ministerier. Udvalget skulle undersøge ministerier og statslige departementers behov for personer med passende kvalifikationer, prioritere og føre tilsyn med implementeringen af den overordnede stipendiestrategi. Afdelingen for stipendier i ministeriet var ansvarlig for gennemførelsen af de politikker, der blev fastlagt af udvalget [61] .
Kort efter at være kommet til magten tog Sultan Qaboos' regering hurtige foranstaltninger for at uddanne omanske lærere til at lede alle niveauer af almen uddannelse i både offentlige og private skoler. Regeringens politik blev gennemført i etaper, begyndende med opkvalificeringen af lærere, der ikke var kvalificerede på uddannelsesområdet. I 1975-1976 blev det første program oprettet, hvor de, der modtog det første forberedende certifikat, kunne studere i to år, før de fortsatte deres studier. Dette program blev dog lukket, efter at kun én gruppe på 25 lærere var kvalificerede [62] .
I 1976 blev ministerielt dekret nr. 81 vedtaget med henblik på at oprette institutter for uddannelse af mandlige og kvindelige lærere, der modtog et almindeligt forberedende certifikat. Lærerpraktikanter tog et treårigt kursus, der gjorde det muligt for dem at undervise på det elementære niveau, som omfattede alle karakterer og almene fag [63] .
Med hensyn til reguleringen af erhvervsuddannelse i Oman blev sultanens dekret nr. 22/75 udstedt i 1975 om oprettelse af et erhvervsuddannelsesråd til at undersøge landets behov for erhvervsuddannelse af arbejdsstyrken og udarbejde passende læseplaner. Oprettelsen af rådet blev forestået af ministerierne for sociale anliggender og beskæftigelse, handel og industri samt repræsentanter for den private sektor [64] .