Ikke-statsborgere er personer, der ikke har effektive forbindelser med det land, hvor de befinder sig [1] .
Gruppen af ikke-statsborgere omfatter personer med forskellig status, især fastboende, flygtninge, migranter, udenlandske studerende og statsløse personer [1] .
Kontoret for FN's Højkommissariat for Flygtninge anslår, at de generelle problemer for ikke-borgere i 2006 berørte cirka 175 millioner mennesker på verdensplan, eller 3% af verdens befolkning [1] .
Der er en kløft mellem de rettigheder, der er garanteret af international menneskerettighedslovgivning, og den virkelighed, som ikke-borgere står over for i deres bopælslande. Især er næsten alle kategorier af ikke-statsborgere berørt af officiel og uofficiel forskelsbehandling [2] .