Administrativt organ

Den aktuelle version af siden er endnu ikke blevet gennemgået af erfarne bidragydere og kan afvige væsentligt fra den version , der blev gennemgået den 10. januar 2022; checks kræver 2 redigeringer .

Forvaltningsorgan  - en statslig eller kommunal organisation, der er dannet ved administrativ lovgivning , samt en individuel enhed, der har beføjelse til at udføre administrative og offentlige aktiviteter inden for rammerne af deres kompetence på vegne af staten eller kommunen og er udstyret med administrative beføjelser regelskabende, regulerende og (eller) beskyttende og beskyttende karakter.

Begrebet, funktionerne og klassificeringen af ​​administrative organer

Udtrykket "administrativt organ" bruges ikke i den juridiske litteratur. Som de herskende subjekter, der udøver offentlig forvaltning, kaldes i forvaltningsrettens videnskab statslige organer og udøvende myndigheder [1] .

Et forvaltningsorgan kan forstås som en statslig eller kommunal organisation oprettet i overensstemmelse med den ved lov fastsatte procedure, samt en individuel enhed, der (som) er bemyndiget (autoriseret) til at udføre administrative og offentlige aktiviteter inden for kompetencens grænser. tildelt den (ham) på vegne af Den Russiske Føderation (eller en anden stat), en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller en kommune, og er udstyret (udrustet) med de relevante offentlige myndigheder i en regeludfattende, administrativ og (eller ) beskyttende og beskyttende natur.

For at forene det overvejede begreb og muligheden for dets universelle anvendelse i lovgivningsmæssige retsakter, der regulerer gennemførelsen af ​​administrative og offentlige aktiviteter, bør dette begrebs anvendelsesområde ikke kun omfatte statslige organer og lokale selvstyreorganer, men også statslige og offentlige organer. kommunale institutioner, embedsmænd og andre enkelte enheder, der i forvaltningsretlige forhold handler på statens eller kommunens vegne og er udstyret med visse offentlige myndigheder.

Hovedtræk ved et administrativt organ, der adskiller det fra andre statslige organer og organisationer, lokale regeringer og kommunale organisationer, ikke-statslige organisationer, andre emner af administrative juridiske forhold

1. Et administrativt organ er en organisation eller en individuel enhed, der handler på vegne af Den Russiske Føderation, en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller en kommune for at varetage Den Russiske Føderations generelle (offentlige) interesser, den tilsvarende konstituerende enhed i Den Russiske Føderation Forbund eller en kommune.
2. Forvaltningsorganet er funktionelt oprettet til at udføre administrative og offentlige aktiviteter af intern og (eller) ekstern orientering og har sin egen kompetence (omfang af problemstillinger) inden for denne aktivitets område.
3. Forvaltningsorganet er udstyret med de magt-offentlige beføjelser af regelskabende, administrativ og (eller) beskyttende og beskyttende karakter, som er nødvendig for at udøve sin kompetence. Under et forvaltningsorgans magt-offentlige beføjelser skal det fra vores synspunkt forstås, at det har administrative rettigheder til at udstede (vedtage) normative og individuelle retsakter og til at udføre magtfulde juridisk betydningsfulde handlinger, der har juridiske konsekvenser for andre emner af administrative juridiske forhold, herunder organisatorisk ikke underlagt dette organ.
4. Forvaltningsorganet udøver inden for rammerne af sin kompetence administrative og offentlige aktiviteter ved brug af særlige administrative og juridiske metoder.

Klassificering af administrative organer i Den Russiske Føderation

Alle administrative organer, der i øjeblikket fungerer i Rusland og udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter, kan klassificeres i typer i henhold til følgende hovedkriterier.

1. Afhængigt af pladsen i den offentlige myndigheds mekanisme og de særlige forhold ved den organisatoriske og juridiske form:

1) udøvende myndigheder, herunder embedsmænd, der handler på vegne af disse organer, f.eks. Den Russiske Føderations regering, føderale ministerier og føderale ministre, der handler på deres vegne;

2) statslige administrationsorganer, der ikke er direkte inkluderet i systemet af udøvende myndigheder, herunder embedsmænd, der handler på vegne af disse organer, for eksempel militære administrationsorganer (hovedkvarterer for distrikter og flåder, hære, divisioner osv.);

3) andre statslige organer, der ikke er inkluderet i systemet med udøvende myndigheder, men udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter, for eksempel anklagere, Den Russiske Føderations regnskabskammer, valgkommissioner på alle niveauer;

4) embedsmænd, der ikke repræsenterer nogen offentlige myndigheder, der handler direkte

på vegne af staten (Den Russiske Føderation eller en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation) og selvstændigt udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter, for eksempel præsidenten for Den Russiske Føderation, Kommissæren for Menneskerettigheder i Den Russiske Føderation, præsidenterne af republikkerne i Den Russiske Føderation, guvernører og chefer for administrationer for andre konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

5) statslige institutioner med beføjelse til at udføre eksterne administrative og offentlige aktiviteter, for eksempel institutioner i Den Russiske Føderations pensionsfond, Den Russiske Føderations Socialforsikringsfond, statsregistre over hav- og flodfartøjer, bassinafdelinger til beskyttelse, reproduktion af akvatiske biologiske ressourcer og regulering af fiskeri, statsadministrationer af havfiskerihavne;

6) udøvende-administrative og jurisdiktionelle organer for lokalt selvstyre, herunder embedsmænd, der handler på vegne af disse organer, især ledere af lokale administrationer, administrative kommissioner for byer, regioner og andre kommuner, distrikts- og bykommissioner for mindreårige;

7) embedsmænd i det lokale selvstyre, som ikke er ansatte i lokale selvstyreorganer, og som selvstændigt udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter, især kommunernes ledere;

8) embedsmænd og andre ansatte i både statslige og ikke-statslige organisationer, der i henhold til den nuværende lovgivning er autoriseret til at udføre administrative og offentlige aktiviteter i visse spørgsmål, der opstår på det administrative og offentlige område, for eksempel chefer for fly, flod- og søfartøjer, kaptajner af hav- og flodhavne, chefer for jernbanestationer, kontrollører-revisorer af passagertog.

2. Afhængigt af de funktioner, der udføres i mekanismen for administrative og offentlige aktiviteter, det vil sige af typerne af denne aktivitet:

1) administrative og administrative organer - disse er organer, der primært udfører eksterne administrative og administrative aktiviteter, for eksempel offentlige organer i forskellige sektorer af økonomien, landbrug, transport, på det sociokulturelle område, statslige ejendoms- og finansforvaltningsorganer, registreringsmyndigheder, lokale administrationer;

2) administrative og tilsynsorganer (kontrollerende, tilsynsførende) er organer, der primært udfører funktionerne administrativt tilsyn (administrativ kontrol, tilsyn), for eksempel forskellige statsinspektorater, skattemyndigheder, Den Russiske Føderations Regnskabskammer, statslige tilsynsorganer i området for forbrugerbeskyttelse og menneskelig velvære, organer for statslige brandtilsyn;

3) forvaltnings- og sikkerhedsorganer - disse er organer, der primært varetager de funktioner, der er at beskytte den offentlige orden, sikre statens og den offentlige sikkerhed, bekæmpe administrative lovovertrædelser og forbrydelser. Sådanne organer omfatter f.eks. organer for indre anliggender, retsvæsen, anklagere, statssikkerhed, statslig narkotikakontrol, administrative kommissioner og andre organer, der er bemyndiget til at behandle sager om administrative lovovertrædelser;

4) forvaltnings- og voldgiftsorganer - disse er organer, der primært eller blandt andet udfører funktionerne med at løse administrative tvister og uoverensstemmelser, der opstår mellem enkeltpersoner og (eller) juridiske enheder eller mellem administrative organer.

Sådanne organer omfatter især appel- og forligskommissioner, kamre og andre lignende organer, der er dannet i systemet med udøvende magt, såvel som individuelle føderale udøvende organer, der udøver disse funktioner. For eksempel Federal Tariff Service, som overvejer uenigheder, der opstår mellem udøvende myndigheder inden for statsregulering af tariffer for el og varme.

Opdelingen af ​​administrative organer i typer efter dette kriterium er temmelig betinget, da mange administrative organer i overensstemmelse med deres retlige status udfører forskellige former for eksterne administrative og offentlige aktiviteter, hvoraf nogle er grundlæggende for dem, mens andre er supplerende. . For eksempel er hovedfunktionerne for de indre anliggenders organer bekæmpelse af kriminalitet og administrative lovovertrædelser. Samtidig udfører disse organer også administrative og administrative samt administrative og tilsynsmæssige aktiviteter, især udsteder de særlige tilladelser (licenser) til erhvervelse, opbevaring og medbringelse af skydevåben, til gennemførelse af privatdetektiv- og sikkerhedsaktiviteter, og på samtidig overvåge overholdelse af fysiske og juridiske licensvilkår og -betingelser. Nogle administrative organer i et kompleks udfører alle ovennævnte funktioner på det administrative-offentlige område. For eksempel udfører toldmyndighederne administrative (registrering og licensering og tilladelser) funktioner, funktioner til administrativ (told)kontrol, funktioner til bekæmpelse af toldovertrædelser samt funktioner til løsning af tvister, der opstår mellem organisationer og individuelle enheder, på den ene side, og lavere toldmyndigheder - med en anden.

3. Afhængigt af omfanget og indholdet af kompetence (udvalg af emner underlagt organet):

1) administrative organer med generel kompetence - disse er organer, der bestemmer de vigtigste aktivitetsområder for andre, underordnede og underordnede administrative organer om en bred vifte af spørgsmål, der skal løses i den administrative og offentlige sfære (Den Russiske Føderations regering, regeringer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation);

2) forvaltningsorganer med sektorkompetence - disse er organer, der udfører aktuelle administrative og offentlige aktiviteter i et bestemt homogent livssfære af staten og samfundet, med det formål at løse hele rækken af ​​spørgsmål, der opstår på dette område (Transportministeriet i Den Russiske Føderation, Den Russiske Føderations Undervisnings- og Videnskabsministerium, Den Russiske Føderations Indenrigsministerium, Den Russiske Føderations Forsvarsministerium, Den Russiske Føderations centralbank, afdelinger for uddannelse, sundhedspleje i byen, distriktet osv.) ;

3) forvaltningsorganer med tværsektoriel kompetence - det er organer, der udfører løbende administrative og offentlige aktiviteter og koordinerer andre fags (andre administrative organers, enkeltfags og organisationers) aktiviteter i spørgsmål, der kræver en ensartet løsning på et enkelt retsgrundlag, uanset af statens og samfundets livssfære opstår de, det vil sige om spørgsmål af tværsektoriel karakter (Forbundstoldvæsenet og dets territoriale organer, Federal Tax Service og dets territoriale organer, Federal Labour and Employment Service og dets territoriale organer organer, Den Russiske Føderations Regnskabskammer osv.);

4) administrative organer med særlig kompetence - disse er organer, der udfører administrative og offentlige aktiviteter og koordinerer andre fags (andre administrative organer, enkelte fag og organisationer) aktiviteter om særlige, herunder midlertidigt opståede, spørgsmål om statens liv og samfund, der ikke har en gennemgående, tværsektoriel betydning (Federal Space Agency, Federal Agency for Atomic Energy, Federal Service for Defense Order, Central Election Commission of the Russian Federation og andre valgkommissioner, statskommissioner til undersøgelse af menneskeskabte ulykker og katastrofer osv.).

4. Afhængigt af proceduren for løsning af spørgsmål under administrative organers jurisdiktion:

1) enkelthovede organer er administrative organer, hvor spørgsmål under deres jurisdiktion udelukkende behandles og løses af lederne af disse organer med vedtagelsen (offentliggørelsen) af de relevante reguleringsmæssige eller individuelle retsakter. Eksempler på sådanne organer omfatter føderale ministerier, føderale tjenester, anklagemyndigheder, administrationer og afdelinger i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

2) eneste organer - disse er administrative organer, der består af en statsembedsmand eller en embedsmand i lokalt selvstyre, som har sin egen kompetence, der handler direkte på vegne af Den Russiske Føderation, en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller en kommune og selvstændigt foretager magtbeslutninger (regulerende og individuelle retsakter) om spørgsmål under hans kontrol. Sådanne organer omfatter for eksempel sådanne embedsmænd som præsidenten for Den Russiske Føderation, præsidenter for republikkerne i Den Russiske Føderation, guvernører (administrationschefer) i andre emner i Den Russiske Føderation, kommuner;

3) kollegiale organer er administrative organer, hvor spørgsmål under deres jurisdiktion behandles og løses kollektivt på møder mellem medlemmer af disse organer ved afstemning med vedtagelse af relevante reguleringsmæssige eller individuelle retsakter. Eksempler på sådanne organer er Den Russiske Føderations regering, regeringerne for undersåtter i Den Russiske Føderation, valgkommissioner, administrative kommissioner.

5. Afhængigt af de territoriale grænser, inden for hvilke administrative organer opererer:

1) føderale administrative organer - disse er organer dannet på føderalt niveau af offentlig myndighed, der udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter inden for hele Den Russiske Føderations territorium, både direkte og gennem de territoriale organer, der oprettes, og hvis beføjelser strækker sig til en ubestemt specifikt eller til en bestemt kreds af individuelle subjekter og organisationer, der er beliggende og (eller) bosat i dette område. Blandt de føderale administrative organer er Den Russiske Føderations regering, føderale ministerier og andre føderale udøvende organer, anklagemyndigheder, militære kommando- og kontrolorganer;

2) administrative organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - disse er organer dannet på niveau med offentlige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, der udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter på territoriet af de relevante konstituerende enheder i den russiske Føderation Føderation, både direkte og gennem de territoriale organer, der oprettes, og hvis beføjelser strækker sig til en ubestemt specifik eller til en bestemt kreds individuelle subjekter og organisationer, der er beliggende og (eller) bosat i dette territorium. Som eksempler på sådanne organer kan man især nævne regeringen for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, ministerier, afdelinger, administrationer og andre udøvende organer for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;

3) kommuners administrative organer - disse er organer dannet på niveau med lokale offentlige myndigheder (lokalt selvstyre), der udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter inden for de relevante kommuners territorium, både direkte og gennem de territoriale organer dannet af dem og hvis beføjelser strækker sig til en ubestemt specifik eller til en bestemt kreds af individuelle subjekter og organisationer, der er beliggende og (eller) bosat i dette område. Disse organer omfatter f.eks. ledere af lokale forvaltninger, afdelinger og afdelinger for lokale forvaltninger, administrative kommissioner.

6. Afhængigt af den periode (periode), hvori de administrative organer arbejder:

1) administrative organer, der er dannet for at løse permanente problemer i den administrativt-offentlige sfære uden at begrænse varigheden af ​​deres funktion. Sådanne organer omfatter Den Russiske Føderations regering, føderale ministerier, anklagemyndigheder;

2) administrative organer, der er dannet for at løse midlertidigt opståede problemer på det administrativt-offentlige område og kun fungerer i den passende periode indtil afslutningen af ​​løsningen af ​​disse problemer. Sådanne organer omfatter for eksempel forskellige afdelings- og interdepartementale kommissioner, der er dannet i systemet med udøvende magt til at koordinere løsningen af ​​midlertidigt opståede spørgsmål om offentlig administration, kommissioner til undersøgelse af ulykker og katastrofer inden for transport osv.

Eksempler på administrative organer

• Særligt møde ved NKVD i USSR
• statslig trafiksikkerhedsinspektør
• Afdeling for Ruslands føderale antimonopoltjeneste for Samara-regionen
• Trojkaer fra NKVD i USSR

Administrative organers administrative beføjelser [2]

Administrative organers administrative beføjelser  er de administrative rettigheder, der er tildelt disse organer i henhold til de relevante forvaltningsretlige normer, og som er nødvendige for, at de kan løse deres administrative opgaver og udføre deres administrative funktioner.

Alle administrative beføjelser til rådighed for administrative organer som helhed, afhængigt af deres indhold, synes det muligt at opdele i tre store grupper:

1. beføjelser til at udstede (vedtage) normative retsakter, der regulerer typiske forhold både i det administrative-offentlige og på andre områder af statens og samfundets funktionsmåde (f.eks. færdselsregler, regler for salg af visse typer varer, regler vedr. levering af visse typer tjenester osv. .);
2. beføjelser til at udstede (vedtage) individuelle retsakter, hvorigennem individuel administrativ og retlig regulering og individuel administrativ og retlig beskyttelse og beskyttelse sikres (f.eks. en ordre om at acceptere en borger til offentlig tjeneste, en beslutning om at give en individuelt defineret person og eller organisering af subjektiv offentlig ret, en afgørelse om udnævnelse af en individuelt defineret person eller juridisk enhed af en administrativ sanktion osv.);
3. beføjelser til at udføre andre magtfulde juridisk vigtige handlinger, hvorigennem individuel administrativ og juridisk regulering og individuel administrativ og juridisk beskyttelse og beskyttelse sikres (f.eks. statslig registrering af rettigheder til fast ejendom, køretøjer, udstedelse af licenser og andre særlige tilladelser, administrativ tilbageholdelse af en borger, der har begået en administrativ lovovertrædelse mv.).

Kun nogle administrative organer, for eksempel præsidenten og regeringen for Den Russiske Føderation, føderale ministerier, har beføjelse til at udstede (vedtage) normative retsakter. Næsten alle administrative organer har beføjelse til at udstede (vedtage) individuelle retsakter og til at udføre juridisk væsentlige magthandlinger, men i forskelligt omfang under hensyntagen til arten og omfanget af de administrative opgaver, de løser, og de administrative funktioner, de udfører. .

Administrative beføjelser, der tilhører administrative organer, der er organisationer, udøves på deres vegne af embedsmænd fra disse organer.

I tilfælde, der er fastsat i love og vedtægter, der regulerer gennemførelsen af ​​administrative og offentlige aktiviteter, er der fastsat visse begrænsninger for administrative organers beføjelser og nogle gange et fuldstændigt forbud mod deres gennemførelse. Især i overensstemmelse med den nuværende føderale lovgivning om statskontrol og tilsyn er der fastsat begrænsninger for antallet og varigheden af ​​inspektioner, der kan udføres af administrative organer i forhold til juridiske enheder og individuelle iværksættere. I overensstemmelse med artiklerne i Den Russiske Føderations lov "Om politiet" er der etableret et forbud mod brug af særlige midler og skydevåben af ​​embedsmænd fra interne anliggender i forhold til visse kategorier af individer.

Indførelsen af ​​sådanne restriktioner og forbud er bestemt af behovet for at sikre beskyttelsen af ​​enkeltpersoners og organisationers rettigheder og legitime interesser, for at forhindre urimelig statslig indblanding i deres private aktiviteter og for at forhindre, at der påføres dem uforholdsmæssig stor skade.

Forvaltningsorganernes administrative pligter  er de opgaver, der er tillagt dem i henhold til de relevante forvaltningsretlige normer, hvis opfyldelse er nødvendig for at sikre løsningen af ​​deres administrative opgaver og funktioner.

Blandt de mest almindelige administrative opgaver for alle administrative organer, der fungerer i Rusland, som de skal udføre, når de udfører administrative og offentlige aktiviteter, omfatter:

1. forpligtelsen til at overholde og beskytte menneskets og borgernes rettigheder og friheder, organisationernes rettigheder;
2. forpligtelsen til at udføre administrative og offentlige aktiviteter strengt inden for grænserne af den kompetence, som er tildelt det administrative organ i de relevante lovgivningsmæssige retsakter;
3. forpligtelsen til at overholde proceduren (procedurerne) fastsat i de relevante lovgivningsmæssige retsakter for det administrative organs aktiviteter;
4. forpligtelsen til at overholde de begrænsninger og forbud, der er fastsat for det administrative organ i de relevante lovgivningsmæssige retsakter.

Disse er de mest generelle grundlag for administrative organers administrativ-juridiske status.

For at få et mere fuldstændigt billede af systemet af administrative organer, der i øjeblikket fungerer i Rusland, vil vi klassificere dem efter forskellige kriterier (kriterier). Lad os kun klassificere de administrative organer, der udfører eksterne administrative og offentlige aktiviteter.

Noter

1. ↑ Koncept, skilte og klassificering af administrative organer (utilgængeligt link) . lærebog.nyheder. Hentet 19. februar 2019. Arkiveret fra originalen 19. februar 2019. (ubestemt) 
2. ↑ Administrative organer som forvaltningsretlige subjekter - Forvaltningsret (Kikot V.Ya., 2012) . be5.biz. Hentet 19. februar 2019. Arkiveret fra originalen 5. oktober 2018. (ubestemt)