| Økonomisk partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Japan | |
|---|---|
| engelsk Økonomisk partnerskabsaftale mellem EU og Japan | |
| dato for underskrift | 21. december 2018 |
| Ikrafttræden | 1. februar 2019 |
| Fester | Japan og 28 EU-medlemsstater: |
| Sprog | japansk og EU's officielle sprog |
| Internet side | ec.europa.eu/trad… ( engelsk) |
JEFTA (European Union-Japan Economic Partnership Agreement) er en frihandelsområdeaftale mellem EU og Japan, der blev underskrevet den 21. december 2018. EU og Japan er en af de største aktører på den internationale arena med en samlet befolkning på 630 millioner mennesker og en global BNP-andel på omkring 30 % for 2018 [1] .
Japan er en langvarig partner for EU, og forbindelserne mellem dem udvikler sig støt, lige fra handel og investeringer til en lang række spørgsmål på andre områder [2] .
Den første forhandlingsrunde om en økonomisk partnerskabsaftale mellem EU og Japan fandt sted i april 2013. I alt blev der afholdt 18 forhandlingsrunder fra 2013 til 2018.
I første omgang satte parterne en frist for underskrivelse af kontrakten i slutningen af 2015, men det blev forpurret. En ny deadline blev sat til udgangen af 2016, hvor lederne af EU og Japan mødtes mere end én gang. Der var dog ikke opnået enighed på denne dato. En af de vigtigste hindringer var spørgsmålet om told på import af europæiske landbrugsprodukter til Japan (svinekød, oste, oksekød osv.).
Følgende faktorer påvirkede også forhandlingerne: Brexit , som skabte usikkerhed blandt de japanske regerings- og erhvervskredse, samt tæt offentlig opmærksomhed fra EU-borgere på underskrivelsen af internationale traktater. For eksempel fandt protester sted i Belgien i forbindelse med underskrivelsen af en lignende aftale med Canada tidligere . Denne hændelse vakte betydelig bekymring blandt de japanske partnere, som frygtede en gentagelse af situationen [3] .
På trods af alle de begrænsende faktorer annoncerede parterne deres principielle hensigt om at indgå en storstilet aftale om en frihandelszone i begyndelsen af juli 2017 før åbningen af G20- topmødet i Hamborg . Derved sendte Tokyo og Bruxelles et klart og utvetydigt budskab til G20-lederne om deres vilje til at forsvare fair handel og modvirke protektionisme.
Den 17. juli 2018 underskrev EU og Japan en aftale om et frihandelsområde i Tokyo. Japan blev det andet af G7 -landene efter Canada, som EU indgik en storstilet handelsaftale med [4] .
Den 21. december 2018 blev der udvekslet diplomatiske noter i Bruxelles vedrørende underskrivelsen af den økonomiske partnerskabsaftale mellem EU og Japan. Aftalen har til formål at fremme liberalisering og lettelse af handel med varer og tjenesteydelser og udvidelse af investeringsmuligheder mellem disse lande [5] .
Japan og EU har en temmelig lang historie med relationer. Landene har historisk set haft ret tætte økonomiske og politiske bånd. Imidlertid blev bilaterale samarbejdsaftaler først formaliseret i 1991, hvor en fælles erklæring blev underskrevet, som lagde grundlaget for regelmæssige bilaterale møder på højt plan mellem EU- og japanske embedsmænd.
Fra 2018 er Japan den næststørste handelspartner for EU i Asien efter Kina [6] . Tilsammen tegner EU og Japan sig for omkring en fjerdedel af det globale BNP (2018) [6] .
Dynamikken i eksport- og importoperationer mellem Japan og EU i 1995-2017, milliarder amerikanske dollars [7] [8]
Siden 1995 har der været en intensiv udveksling af varer mellem EU og Japan. Samtidig var handelsforbindelserne mellem EU og Japan normalt præget af et stort overskud til fordel for Japan indtil omkring 2012. I 2012-2014. gensidig handel blev mere afbalanceret, men så begyndte en tilbagevenden til den tidligere tendens.
Handel med Japan har længe stået for en betydelig del (næsten tre femtedele i 1992) af EU's samlede handelsunderskud. Japans overskud med EU voksede fra 0,8 milliarder ecu i 1970 til 34,1 milliarder ecu i 1992 [9] . En lignende tendens fortsatte i 1990'erne. og i 2010'erne. på grund af flere faktorer:
Før indgåelsen af JEFTA forblev Japan mere lukket for udenrigshandel og investeringer end andre avancerede industrilande. Denne situation var en konsekvens af de strukturelle markedsbarrierer skabt af integrationen af store virksomheder med hinanden. Mange japanske virksomheder var medlemmer af keiretsu, grupper bestående af virksomheder med krydsandele i hinanden. Medlemmer af disse forretningsgrupper gav hinanden fortrinsbehandling som foretrukne leverandører og kunder. Yderligere koordinering blev leveret af ministeriet for international handel og industri (MITI). Det var således svært for udenlandske virksomheder at etablere handels- og investeringsforbindelser med japanske organisationer.
Råvarestruktur af eksport- og importtransaktioner mellem EU og Japan i 2017, % [9] [11]
Med hensyn til varestrukturen for eksport og import er eksporten til EU domineret af biler, optiske og medicinske instrumenter og kemikalier. Importen fra EU er domineret af biler, lægemidler, optiske og medicinske instrumenter og elektriske apparater samt fødevarer. Som du kan se, er handel mellem EU og Japan hovedsagelig inden for industrien. For eksempel omfatter eksport af kemikalier og produkter til EU højeffektive, funktionelle, kemiske materialer såsom beskyttelsesfilm til LCD-skærme, polarisatorer, komplekse halvledere og kulfibre [12] . Hvorimod importen af kemikalier og produkter fra EU til Japan omfatter sådanne produkter, der bruges i produktionen af højteknologiske produkter inden for IT-området, bilindustrien, robotteknologi.
Samtidig observeres også intersektoriel handel mellem EU og Japan. Japan importerer fødevarer (kød, mejeriprodukter, vin, hvede, foderafgrøder). Det skyldes, at landet oplever en akut mangel på agerjord (kun 11 % af hele territoriet), selvforsyningsniveauet for landets landbrugsprodukter i 2017 er på 39 %, og en stor del af landets landbrugsprodukter. landbrugssektoren er under statslig kontrol [12] .
Ændring i handelen med tjenesteydelser mellem Japan og EU i 1995-2017, milliarder amerikanske dollars [13]
Hvis vi taler om servicemarkedet, er situationen her noget modsat. Det kan ses af grafen, at Japans import af tjenester fra EU siden 2010 altid har oversteget japansk tjenesteeksport til EU. Samtidig er forskellen i 2017 ikke indsnævret, men kun steget. Japan importerer primært tjenester relateret til finansiering, transport og telekommunikation. Eksporten fra Japan omfatter finansiering og transport. En vigtig post i eksporten af tjenester til EU er betalingen for brugen af intellektuel ejendom.
Handel med tjenesteydelser mellem EU og Japan efter sektor i 2017, % [9]
Strømmen af udenlandske direkte investeringer mellem EU og Japan i 1996-2017, netto, milliarder amerikanske dollars [14]
Hvis vi taler om investeringer, kan vi se, at mængden af udenlandske direkte investeringer til Japan fra EU har været stigende siden 2001 (på trods af nogle fiaskoer i kriseårene), hvilket fortæller os, at europæiske investorer er interesserede i Japan og i tæt samarbejde med det. .
Ifølge grænseoverskridende investeringsovervågning FDi Markets har Vesteuropa oplevet en betydelig stigning i antallet af FDI-projekter, der udgår fra Japan mellem 2013 og 2017. I 2013 annoncerede Japan 134 projekter i Vesteuropa. Siden da har japanske udenlandske direkte investeringer i Vesteuropa vist hurtig vækst i antallet af projekter, investeringer og jobskabelse. FDI til Vesteuropa fra Japan voksede med 22 % i 2014 og fortsatte med at vokse, idet de steg med 6 % i 2015 og med 17 % i 2016. Antallet af FDI-projekter, der toppede i 2017, var 211 [15] .
Størstedelen af japanske FDI-projekter var rettet mod Tyskland, Storbritannien, Frankrig, Spanien og Belgien. Tyskland var det bedste værtsland og tegnede sig for 27 % af alle FDI-projekter fra Japan mellem 2013 og 2017. FDI i Tyskland i denne periode resulterede i skabelsen af 7.280 arbejdspladser og investeringer for $2,73 milliarder [15] .
Førende industrisektor for FDI-projekter mellem 2013 og 2017 var produktionen af industrielle maskiner, udstyr og værktøjer, som optog 14,65% af markedet. Mængden af projekter i dette segment toppede i 2016. 32 projekter blev sporet [15] .
Stigningen i japanske projekter i EU i løbet af den præsenterede periode kan være forbundet med forberedelsen af undertegnelsen af en aftale om oprettelse af en frihandelszone mellem Japan og EU.
Hovedmålet med JEFTA-aftalen er at liberalisere og fremme handel, investeringer og tættere økonomiske forbindelser [16] . Følgende mere specifikke mål er også formuleret:
Liberalisering af varemarkedet.Liberaliseringen af handelsordningen mellem Japan og EU giver ikke kun mulighed for afskaffelse af toldtariffer, men også en gradvis afskaffelse af ikke-toldmæssige restriktioner på import, som traditionelt tjener som protektionismens vigtigste instrument. På lang sigt indebærer deres annullering en betydelig forøgelse af konkurrenceevnen for produkterne fra begge lande og en udvidelse af forsyningerne [17] .
Liberalisering af servicemarkedet.Som en del af dette mål planlægges det at fremme et effektivt, gennemsigtigt og forudsigeligt reguleringsmiljø, fremme samarbejdstilgange til regulering og reducere unødvendigt byrdefulde, duplikative eller divergerende reguleringskrav og styrke det bilaterale samarbejde mellem parter i internationale fora [17] .
At sikre høje miljøstandarder er garanteret.Denne bestemmelse i dokumentet berører hovedproblemerne, såsom: klima, skov og fiskeressourcer. EU og Japan er forpligtet til at overholde de vigtigste normer i internationale miljøaftaler, herunder FN's rammekonvention om klimaændringer, samt Paris-klimaaftalen. Parterne forpligter sig også til at bevare og bæredygtigt bruge naturressourcer og tage fat på spørgsmål om biodiversitet, skovbrug og fiskeri [17] .
Sikring af, at høje arbejdsstandarder er garanteret [17] Opret regler for at beskytte databeskyttelse.I EU er der begrænsninger for, hvad virksomheder kan gøre med de oplysninger, de modtager online. Ifølge loven skal europæernes data opbevares på europæiske servere [18] . I denne henseende er der intet i aftalen, der pålægger parterne at give fortrolige oplysninger, hvis videregivelse ville forstyrre gennemførelsen af deres love og bestemmelser eller på anden måde være i strid med den offentlige interesse, eller som ville skade specifikke virksomheders legitime kommercielle interesser. . Når en af parterne i overensstemmelse med denne aftale giver den anden part oplysninger, der anses for fortrolige i overensstemmelse med dennes love og regler, skal den anden part opretholde fortroligheden af de afgivne oplysninger, medmindre den part, der giver oplysningerne, aftaler andet. [16] .
Stimulering af gensidige investeringer [19] .EU og Japan er forpligtet til bedre at tage højde for betalingsbalancen og den frie kapitalbevægelse. Parterne vil også rådføre sig med hinanden for at lette investeringer. Det er fastsat, at EU og Japan ikke bør acceptere begrænsninger for hinanden med hensyn til antallet af etableringer, eksklusive rettigheder eller krav til verifikation af økonomiske behov, den samlede værdi af transaktioner eller aktiver, det samlede antal transaktioner og deltagelse af udenlandsk kapital i form af af den maksimale procentvise grænse for udenlandske ejerandele eller den samlede værdi af individuelle eller samlede udenlandske investeringer [16] .
Fjernelse og harmonisering af ikke-toldmæssige handelshindringer.Efter 10 år fra datoen for aftalens ikrafttræden, eller efter anmodning fra EU eller Japan, vil begge parter vurdere de spørgsmål, der opstår ved anvendelsen af ikke-toldmæssige foranstaltninger, og gennemføre en effektiv løsning på mulige ubalancer. Som et resultat af denne vurdering vil EU og Japan afholde konsultationer for at overveje at udvide rækkevidden af eksisterende tilsagn eller indgå yderligere tilsagn af fælles interesse [16] . Reduktionen af ikke-toldmæssige foranstaltninger er mulig under to ekstreme scenarier: minimums- og maksimumsreduktion, som udgør det mulige område for at opnå handelsliberalisering. JEFTA tager en række skridt for at hjælpe med at harmonisere divergerende regler, standarder og krav til udformning og evaluering af administrative forhold. Blandt disse: vedtagelse af internationale standarder for køretøjer, medicinske og tekstilprodukter, forenkling af processen med sanitær og fytosanitær rengøring [20] .
Øget samarbejde mellem små og mellemstore virksomheder (SMV'er) [21] [22] .I denne retning vil begge sider være i stand til at skabe et mere perfekt samarbejdssystem inden for SMV'er ved at identificere og beskytte måderne til informationsudveksling; deltagelse i arbejdet i specialiserede udvalg og arbejdsgrupper; afholdelse af arrangementer, der fremmer samarbejdet med SMV-eksperter og eksterne organisationer.
Handel med varer
EU-indrømmelser
Indrømmelser til Japan
De mest følsomme produkter for Japan er dog undtaget fra aftalen: ris, tang og hvalkød [25] .
Begge parter sikrer, at følgende punkter er opfyldt:
Efter 10 år fra datoen for aftalens ikrafttræden, eller efter anmodning fra en af parterne, skal deltagerne vurdere, om spørgsmål, der opstår som følge af ikke-toldmæssige foranstaltninger i relation til varer, effektivt kan løses i henhold til denne aftale. Hvis problemer ikke kan løses med den gældende overenskomst, revideres den.
Liberalisering af servicemarkedet, nemlig [16] [25] :
Investeringer.
Hver part tillader, for så vidt angår kapitaltransaktioner og betalingsbalancens finansielle konto, frie kapitalbevægelser, betalinger og overførsler for at liberalisere investeringer og andre transaktioner. De kan dog blive suspenderet i tilfælde af alvorlige betalingsbalancekriser eller makroøkonomiske vanskeligheder. Frihandelsaftalen mellem Japan og EU giver dog bred adgang til hinandens markeder for grænseoverskridende investorer som betingelser for investeringer udjævnes. Som i kapitlet om betingelserne for udveksling af varer i aftalen gælder i afsnittet om investering national behandling og mest begunstigede nation-standarder.
Det er vigtigt at bemærke, at liberalisering af investeringer ikke gælder for flere sektorer: skibsfart, lufttransport eller audiovisuelle tjenester.
Der er ingen begrænsninger på antallet af virksomheder på den anden side, kvoter kan ikke fastsættes. Værdien af transaktioner og aktiver kan ikke begrænses. Det samme gælder for det samlede antal operationer, det samlede beløb af investeret kapital og deltagelse af udenlandsk kapital i form af den maksimale procentgrænse pr. udenlandsk aktiepost, det samlede antal personer, der kan være ansat i en bestemt sektor, eller som en virksomhed kan leje inden for kvoter.
Aftalen indeholder ikke en bestemmelse om bilæggelse af tvister i relation til investeringer. Disse bestemmelser indgår normalt systematisk i aftaler af denne art, og de udgør en central søjle i international ret. Men på grund af ideologiske forskelle har JEFTA ikke inkluderet sådanne mekanismer, hvilket betyder, at private investorer ikke vil have ret til at stille spørgsmålstegn ved beslutninger truffet af offentlige myndigheder, som de kan anse som ugunstige og skadelige for deres investeringer.
Generelt liberaliserer vilkårene i aftalen mellem EU og Japan handel og investeringer mellem deltagerne. Nogle begrænsninger kan dog blive pålagt under visse omstændigheder, for eksempel hvis de tages for at beskytte den offentlige sikkerhed og moral samt for at opretholde den offentlige orden, menneskerettigheder, flora og fauna [16] .
Handelen med varer og tjenesteydelser mellem EU og Japan beløb sig i 2018 til 150 milliarder euro, og oprettelsen af JEFTA vil øge mængden af leverancer mellem partnerregioner med 29 % for Japan og med 34 % for EU [30] . Siden april 2019 er der iværksat en syvårsplan for at sænke tolden på import af "følsomme" råvarer (for Japan er det primært vin og kød og mejeriprodukter, for EU, biler), som følge af som ved udgangen af denne periode vil Japan være i stand til at importere toldfrit 94 % af varerne fra EU, og i EU - 99 % af varerne fra Japan, hvis der ikke sker store ændringer i strukturen i den gensidige handel i løbet af denne tid [31] . Hvad angår Japan, vil et tættere økonomisk samarbejde med Den Europæiske Union give det følgende fordele:
Aftalen forventes at give EU-landene følgende fordele:
Betydningen af aftalen er klar for begge sider: en aftale, der samler to højindkomstlande, vil give fordele ved at stimulere handel inden for sektorer, minimere sektorbestemte bevægelser og have en positiv indvirkning på beskæftigelsen. Landbrugsfødevarer, tekstiler og lædervarer er de sektorer, hvor EU kan forvente mest profit. For Japan vil sådanne industrier være bilindustrien og elektronik. Derudover kan JEFTA styrke Japans rolle og indflydelse på den internationale arena, samt styrke EU's økonomiske tilstedeværelse og dets politiske betydning i Asien-Stillehavsområdet. Ud over økonomiske fordele vil øget samarbejde øge begge parters evne til at forme forløbet af globale begivenheder, så de bedre afspejler deres fælles interesser og værdier, såsom deres forpligtelse til et regelbaseret globalt handelssystem.
Den største grad af indrømmelser fra japansk side er reduktionen af tarifferne for mad og vin. Tilstrømningen af konkurrencedygtige europæiske produkter kan være et betydeligt problem for Japan [35] . På trods af det faktum, at den nuværende toldbeskyttelse fra marts 2019 hovedsageligt gælder for varer i premiumsegmentet, er listen over virksomheder, der vil blive berørt af dens fjernelse, relativt stor og omfatter erhvervsaktører, der er vigtige for Japan [21] . Lokale producenter kan miste en ret stor del af overskuddet, der er risiko for, at nogle af dem helt forlader markedet.
Et andet problem er, at JEFTA kan forværre forholdet mellem Japan og USA markant. Den japanske regering forsøger at undgå en kraftig forværring af forholdet til USA på grund af den kritiske betydning af gode kontakter med amerikanske myndigheder for japansk erhvervsliv [38] .
Både S. Abe selv og medlemmer af hans kabinet undgår offentligt direkte angreb mod D. Trump og begrænser sig til propaganda om en "positiv" dagsorden - opfordringer til at kæmpe mod protektionistiske følelser og handlinger, til at etablere en multilateral dialog med henblik på at bevare og styrkelse af den liberale internationale økonomiske orden [31] . På trods af dette kan denne handelsaftale have en stærk negativ indvirkning på japansk handel med USA.
Under underskrivelsen af aftalen opstod der en række problemer mellem EU og Japan, hvor synspunkterne fra landenes repræsentanter er forskellige. Det første problem, hvor der opstod vanskeligheder i koordineringen, var bilæggelsen af tvister på økologiområdet. EU-forslaget går ud på at bruge retsvæsenet frem for ad hoc-voldgift, som er blevet stærkt kritiseret af europæiske lovgivere og miljøgrupper for at være for eftergivende over for miljøinteresser. Japans holdning er, at de eksisterende institutioner er tilstrækkelige til at løse problemer.
Forskellige holdninger til løsningen af mulige miljøproblemer forårsager stor utilfredshed og frygt både blandt repræsentanterne for EU og repræsentanterne for Japan. På dette stadium af forhandlingerne blev spørgsmålene om hvalfangst og ulovlig skovhugst ikke diskuteret. Greenpeace beskrev aftalen som "en enorm magtoverførsel fra folk til store virksomheder" [39] .
Japansk lov forbyder ikke ulovlig skovhugst, men "opmuntrer" snarere til lovlig logning. I EU er der strenge regler om dette spørgsmål. Der er således en række potentielle problemer for EU: At give japanske virksomheder en fordel i unfair konkurrence i forhold til deres EU-kolleger ved at give dem mulighed for ustraffet at handle med ulovligt indkøbt træ. Der er også mulighed for at underminere EU's forsøg på at mobilisere lande til at bekæmpe ulovlig skovhugst gennem national lovgivning [24] .
Miljøproblemer omfatter frygten for, at drikkevand vil ophøre med at være et offentligt eje og blive en handelsvare. Ifølge nogle repræsentanter for Tyskland kan denne aftale føre til yderligere privatisering af offentlig infrastruktur, herunder inden for vandforvaltning. Problemet er i øjeblikket særligt relevant i Tyskland, fordi de tyske myndigheder er tilbageholdende med at give adgang til private virksomheder på dette område på markedet [40] .
Generelt er der fra marts 2019, baseret på de tilgængelige vurderinger og gennemførte undersøgelser, ingen alvorlige trusler mod EU-landene synlige.
Denne aftale forringer ikke adgangen til andre landes markeder i EU og Japan, den giver kun de to deltagende parter mere gunstige betingelser i forhold til hinanden. Handelsstrukturen i de deltagende lande vil dog klart ændre sig i retning af at øge den gensidige tilstedeværelse på hinandens markeder og reducere tilstedeværelsen af tredjelande [41] . Det forventes således især, at amerikansk oksekød, svinekød, vin, sko, kosmetik, plastik og en række andre varer vil blive mindre konkurrencedygtige på de japanske markeder [42] .
Hovedbetydningen af aftalen mellem Japan og EU for andre lande vil være, at der vil dukke en stærk blok op på verdensscenen, som vil fremme dens ideer om, hvordan handel mellem lande skal opbygges, og andre lande, uanset hvordan store de er, bliver nødt til at acceptere nye betingelser og standarder.
På et tidspunkt, hvor den anden bølge af globalisering er ved at afvikle, hvor landene i stigende grad begynder at engagere sig i protektionisme, burde denne aftale lyde som en højlydt udtalelse om, at gensidig handel stadig kan give mange fordele for landene. Ifølge den japanske minister T. Moteji bør underskrivelsen af en aftale mellem EU og Japan således, mens protektionismen er stigende, vise verden en fast politisk vilje til at opretholde handelsfriheden. Det betyder, at JEFTA vil være et "stærkt signal" mod amerikansk protektionisme, såvel som konflikt og kaos i handelen [43] .
Denne aftale vil også hjælpe EU med at bevæge sig længere mod øst for at opbygge mere rentable handelsforbindelser med Kina. Hvis denne vektor for EU's politikudvikling ikke virker, kan unionen i det mindste blive en stærk modvægt til en af de største økonomier i verden.