| Transatlantisk handels- og investeringspartnerskab | |
|---|---|
| USA (orange) og EU (grøn) | |
| Kontrakttype | udenrigshandelsaftale |
| Ikrafttræden | |
| • vilkår | Kræver godkendelse af alle 28 medlemslande i Rådet for Den Europæiske Union , et flertal af MEP'erne , begge huse i den amerikanske kongres og USA 's præsident (ikke opnået). |
| underskrevet | Ingen |
| Fester | Den Europæiske Union og USA |
| Sprog | engelsk, fransk, tysk |
| Internet side | ec.europa.eu/trade/policy... |
| Mediefiler på Wikimedia Commons | |
Det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab ( TTIP) er en planlagt frihandelsaftale mellem EU og USA . Udarbejdelsen af TTIP og forhandlingerne herom var aktivt i gang i 2013-2016, men det lykkedes ikke parterne i det foreslåede partnerskab at nå til enighed.
Tilhængere af TTIP mente, at aftalen skulle føre til multilateral økonomisk vækst [1] [2] , liberalisere en tredjedel af verdens udenrigshandel og skabe millioner af nye arbejdspladser [3] . Samtidig blev aftalen kritiseret fra forskellige sider, herunder fra europæiske fagforeninger, ikke-statslige organisationer og miljøorganisationer: modstandere af TTIP mente, at aftalen ville øge virksomhedernes magt, underminere arbejdslovgivningen, sundhedssystemerne og gøre den vanskeligt for europæiske regeringer at regulere markeder til gavn for hele samfundet; det blev også kaldt "et angreb på demokratiet", i betragtning af at TTIP underminerer europæiske landes nationale suverænitet [4] . En særskilt grund til kritik var TTIP-forhandlingernes bag-kulissernes karakter og tætheden af aftaleudkastet fra offentligheden. Efter at det foreslåede projekt blev lækket i marts 2014 [5] påbegyndte Europa-Kommissionen offentlige høringer om et begrænset antal punkter og offentliggjorde i januar 2015 et resumé af dette dokument [6] . Den 7. januar 2015 præsenterede Europa-Kommissionen offentligt sine forhandlingstekster [7] .
Aftalen forventedes oprindeligt at være afsluttet ved udgangen af 2014 [8] [9], men blev skubbet tilbage til 2015 og videre til 2016; i efteråret 2016 blev TTIP-forhandlingerne indskrænket. I april 2019 anerkendte Rådet for Den Europæiske Union ved en særlig afgørelse de tidligere direktiver vedrørende TTIP-forhandlingerne som "forældede og ikke længere relevante" [10] . På trods af fiaskoen i TTIP blev lignende aftaler med succes underskrevet i 2016 - den omfattende økonomiske og handelsaftale mellem EU og Canada og det trans-Pacific-partnerskab mellem USA og landene i Asien-Stillehavsområdet.
Økonomiske barrierer mellem EU og USA er relativt lave, ikke kun på grund af langvarigt medlemskab af Verdenshandelsorganisationen (WTO), men også på grund af nylige aftaler såsom den europæisk-amerikanske Open Skies-aftale, og arbejdet i Det Transatlantiske Økonomiske Råd. Europa - Kommissionen hævder, at indgåelsen af en transatlantisk handelspagt kan øge den samlede handel mellem de berørte parter med så meget som 50 % [11] . De økonomiske forbindelser forbliver dog anspændte, og handelstvister opstår ofte mellem de to økonomier, hvoraf mange ender i Verdenshandelsorganisationen . De økonomiske fordele ved TTIP blev beskrevet i en fælles rapport udgivet af Det Hvide Hus og Europa-Kommissionen [12] .
Nogle former for det transatlantiske frihandelsområdeblev foreslået i 1990'erne og senere i 2006 af den tyske kansler Angela Merkel som svar på fiaskoen i World Trade-forhandlingerne i Doha. Imidlertid kan protektionisme på begge sider blive en hindring for en fremtidig aftale [13] [14] . Ideen blev startet i 1990. Kort efter afslutningen på den kolde krig , da verden ikke længere var delt i to blokke, underskrev Det Europæiske Fællesskab (12 lande) og USA den "transatlantiske erklæring". Hun opfordrede til den fortsatte eksistens af den nordatlantiske traktat samt årlige topmøder, ministermøder og hyppigere møder mellem politikere og højtstående embedsmænd.
Efterfølgende initiativer fra europæiske ledere og den amerikanske regering omfattede: i 1995, oprettelsen af offentlige myndigheder på begge sider af Atlanten af en initiativgruppe af erhvervsrepræsentanter " Transatlantic Business Dialogue» (TABD); i 1998 oprettelsen af et rådgivende udvalg for det transatlantiske økonomiske partnerskab; i 2007 oprettelsen af " Transatlantic Economic Council ".hvor repræsentanter for førende virksomheder, der opererer på begge sider af Atlanten, mødes for at rådgive Europa-Kommissionen og den amerikanske regering; og endelig, i 2011, nedsættelsen af et panel af eksperter på højt niveau, der efter deres udtalelse dateret den 11. februar 2013 anbefalede indledning af forhandlinger om en bredt funderet frihandelsaftale. Den 12. februar 2013 opfordrede den amerikanske præsident Barack Obama til en sådan aftale i sin årlige State of the Union -tale [15] . Dagen efter meddelte formanden for Europa-Kommissionen , José Manuel Barroso , at der var forhandlinger i gang for at nå til enighed [16] [17] .
USA og EU tegner sig tilsammen for 60 % af verdens BNP, 33 % af verdenshandlen med varer og 42 % af verdenshandlen med tjenesteydelser. Der er en række handelskonflikter mellem de to sider, men begge afhænger af hinandens økonomiske markeder, og tvister påvirker kun 2 % af den samlede handel. Frihandelsområdet vil potentielt repræsentere den største regionale frihandelsaftale i historien, der tegner sig for 46 % af det globale BNP[18] [19] .
| Retning | Produkter | Tjenester | Investeringer | i alt |
|---|---|---|---|---|
| EU -> USA | 288 | 159 | 1655 | 2102 |
| USA -> EU | 196 | 146 | 1536 | 1878 |
Amerikanske investeringer i EU er tre gange højere end amerikanske investeringer i hele Asien, og EU's investeringer i USA er otte gange højere end EU's investeringer i Indien og Kina. Ifølge forskellige skøn udgør overførsler inden for virksomheden en tredjedel af al transatlantisk handel. USA og EU er de største handelspartnere i de fleste andre lande i verden og tegner sig for en tredjedel af de globale handelsstrømme. I betragtning af de allerede lave toldmæssige barrierer (under 3 %) er målet med yderligere forhandlinger at fjerne ikke-toldmæssige barrierer for at aftalen skal lykkes [20] .
Dokumenter offentliggjort af Europa-Kommissionen i juli 2014 grupperer emnerne under diskussion i tre hovedområder: markedsadgang; reguleringsspecifikationer; og bredere regler, principper og interaktionsmåder [21] [22] .
EU's forhandlingsmandat fra juni 2013 gav en bedre idé om, hvad Rådet for Den Europæiske Union (udenrigsafdelingen) har pålagt sine forhandlere at forsøge at opnå på hvert punkt [23] . Den relevante tekst fra USA er ikke tilgængelig, men den amerikanske side udsendte en offentlig erklæring, der skitserede målene og hvilke potentielle fordele den forudser [24] .
TTIP indeholder kapitler om markedsadgang for varer og tjenesteydelser, som har til formål at fjerne "toldafgifter på varer og restriktioner på tjenesteydelser, opnå bedre adgang til åbne markeder og lette investeringer" [25] . Råvaredelen af aftalen omfatter markedsadgangsregler for råvarer, landbrugs- og forarbejdede landbrugsprodukter og oprindelsesregler[21] [22] .
Tjenester og lækket informationI marts 2014 blev udkastet til teksten "Handel med tjenesteydelser, investering og e-handel" den 7. juli 2013 lækket til den tyske avis Die Zeit . Teksten indeholder syv kapitler. Kapitel I, artikel 1 opstiller det overordnede mål om "et mere gunstigt klima for udvikling af handel og investeringer", især " liberalisering af investeringer og samarbejde inden for e-handel" [26] .
Kapitel II, artikel 3 til 18, indeholder generelle principper for investeringer. Artikel 14 indeholder foreslåede regler, der forbyder regeringer at " nationalisere , ekspropriere direkte eller indirekte ", medmindre det er nødvendigt af hensyn til almenvellet, gennem retfærdig retspleje, på et ikke-diskriminerende grundlag, med kompensation [27] . Artikel 14, stk. 2, definerer den nødvendige kompensation som "den rimelige markedsværdi af investeringen på tidspunktet umiddelbart før ekspropriationen eller før den forestående ekspropriation blev kendt for offentligheden, plus renter til en kommerciel sats fastsat på markedsbasis."
Kapitel III, artikel 19-23, indeholder regler for grænseoverskridende levering af tjenesteydelser.
Kapitel IV, artikel 24 til 28 giver alle lande, der deltager i aftalen, mulighed for fri bevægelighed for virksomhedsledere og andre ansatte i virksomheder med henblik på midlertidigt arbejde. Af artikel 1, stk. 2, fremgår det imidlertid klart, at den frie bevægelighed for arbejdstagere og borgere ikke længere vil være tilladt.
Kapitel V indeholder otte afsnit med specifikke regler for forskellige sektorer af økonomien. Artikel 29-31 i afsnit I angiver de principper, som lande skal følge, når de giver licens til private selskaber, og argumenterer for, at krav, der er uforenelige med mål for den offentlige orden, er i strid med traktaten. Afsnit II indeholder generelle bestemmelser. Afsnit III dækker omfanget af computertjenester. Artikel 35-39 i afsnit IV omhandler liberalisering af posttjenester [28] . I afsnit V omhandler artikel 40 til 50 elektricitets- og kommunikationsnet og -tjenester (herunder telekommunikation) og giver mandat til, at de opererer på konkurrenceprægede markeder, ingen krydssubsidiering, med forbehold for visse undtagelser, herunder retten (men ikke kravet) for lande at levere universel service(Artikel 46).
Afsnit VI i kapitel V dækker finansielle tjenesteydelser i artikel 51 til 59. De begrænser de love, som regeringer kan lave vedrørende regulering og adfærd af forsikring og bankvirksomhed. Alle regler, der ikke falder inden for vilkårene og formålene med aftalen, vil være ulovlige [29] . Legitime grunde for regulering omfatter (afsnit 52), "beskyttelse af investorer, opsparere, forsikringstagere eller personer, over for hvem der er en tillidsforpligtelsebåret af udbyderen af finansielle tjenesteydelser; (b) at sikre integriteten og stabiliteten af parternes finansielle system." Artikel 52, stk. 2, bestemmer dog: "foranstaltninger må ikke være mere byrdefulde end nødvendigt for at nå deres formål" [30] , og denne traktat indeholder ingen andre grunde til at tillade regulering. Afsnit VII omhandler international søtransport og afsnit VIII om lufttransport.
Et bilag om "investor-stat tvistbilæggelse" foreslår, at virksomheder får lov til at sagsøge regeringer for at krænke deres rettigheder [31] .
"Forbedring af juridisk og regulatorisk sammenhæng og samarbejde ved at fjerne unødvendige regulatoriske barrierer såsom bureaukratisk dobbeltarbejde" [25] .
Særlige kapitler til diskussion omfatter [21] [22] :
"Forbedret samarbejde om fastsættelse af internationale standarder" [25] .
Særlige kapitler til diskussion omfatter [21] [22] :
Forhandlinger afholdes i ugentlige cyklusser; Bruxelles og Washington var alternative spillesteder.
I henhold til aftalens godkendelsesplan skulle 28 regeringer derefter godkende eller afvise traktaten i EU's Ministerråd , hvorefter Europa-Parlamentet også ville blive bedt om at godkende den. EU-parlamentet har ret til at godkende eller forkaste aftalen. Forskellige lande har forskellige regler for godkendelse og ratificering af et dokument. For eksempel art. 53 i den franske forfatning siger, at "handelsaftaler kun kan ratificeres på grundlag af loven." I USA ville begge kongreshuse skulle ratificere den.
Teksterne til TTIP-aftalen er udviklet af 24 fælles (EU-US) arbejdsgrupper, der behandler hvert enkelt aspekt af aftalen. Udvikling går normalt gennem en række faser. Først udveksles generelle holdningspapirer , der præsenterer hver sides mål og ønsker på hvert aspekt. Dette efterfølges af tekstforslag fra hver side, efterfulgt (på områder som takster, markedsadgang) af et "oprindeligt forslag" fra hver side. Disse forhandlinger og udkast til dokumenter kan udvikle sig (og ændre sig) på forskellige stadier af deres udvikling. Når begge parter er klar, udarbejdes en sammenfattende tekst , resten af forskellene til videre diskussion er skrevet i kantede parenteser. Disse tekster lukker derefter midlertidigt emne efter emne, indtil der er opnået en fungerende konsensus. Aftalen betragtes dog som en helhed, så disse tekster betragtes ikke som endelige, før der er opnået fuld konsensus [46] .
I november 2014 meddelte den bulgarske regering, at den ikke ville ratificere traktaten, medmindre USA indførte en visumfri ordning for bulgarske statsborgere [47] .
I juni 2016 sagde den franske premierminister Manuel Valls , at aftalen "går i den forkerte retning", og hvis den ikke tager hensyn til Den Europæiske Unions interesser, så vil den simpelthen ikke blive indgået [48] ; senere meddelte den franske handelsminister Matthias Föckl , at Frankrig ville kræve et stop for TTIP-forhandlingerne. Lignende udtalelser blev fremsat af Østrigs økonomiminister [49] . I august 2016 sagde den tyske økonomi- og energiminister, Sigmar Gabriel , at forhandlingerne med USA "de facto mislykkedes ... intet bevæger sig" [50] .
TTIP sigter mod at være en sådan formel aftale, som skal "liberalisere en tredjedel af verdenshandelen", som menes at skabe millioner af nye lønnede jobs [3] . "I betragtning af de allerede lave toldsatser mellem USA og EU, UK Economic Policy Research Centermener, at 80 procent af de potentielle økonomiske fordele ved TTIP-aftalen afhænger af at reducere overlapningskonflikter mellem EU's og USA's regler om regulatoriske spørgsmål lige fra fødevaresikkerhed til autodele" [3] . En vellykket strategi (ifølge Thomas Bollica fra Council on Foreign Relations og Anu Bradford fra Columbia Law School) vil fokusere på erhvervssektorer, hvor transatlantiske handelslove og lokale regler kan overlappe hinanden, fx medicinal-, landbrugs- og finanshandel [3] . Dette sikrer, at USA og Europa forbliver "standards makers, not standards consumers", hvilket igen sikrer, at producenter rundt om i verden fortsætter med at gravitere mod forenede US-EU-standarder [3] .
Det viser en økonomisk undersøgelse fra European Center for Economic Policy Researchdateret marts 2013, ville en sådan omfattende aftale føre til en årlig BNP-vækst på 68-119 milliarder euro i Europa frem til 2027 og en årlig BNP-vækst på 50-95 milliarder euro i USA i samme tidsrum. Rapporten bemærker også, at en begrænset toldaftale vil levere €24 mia. årlig vækst i BNP i EU i 2027 og €9 mia. årlig vækst i USA. Fordelt ligeligt mellem de mennesker, der er berørt af aftalen, vil den mest optimistiske prognose for BNP-vækst resultere i "yderligere årlig disponibel indkomst for en familie på fire" på henholdsvis "545 euro i EU" og "655 euro i USA", [ 51] .
I en artikel i Wall Street Journal argumenterer administrerende direktør for Siemens GmBH (70 % af dets arbejdsstyrke i Europa og 30 % i USA), at TTIP vil styrke USA og EU's globale konkurrenceevne ved at sænke handelsbarrierer samt ved at forbedre intellektuel ejendomsret beskyttelsesmekanismer., og ved at skabe nye internationale "færdselsregler" [52] .
Europa - Kommissionen siger, at TTIP vil øge EU's økonomi med 120 milliarder euro, den amerikanske økonomi med 90 milliarder euro og resten af verden med 100 milliarder euro [1] . Forhandlingerne begyndte i juli 2013 og nåede tredje runde ved udgangen af det år [1] .
I en Guardian- artikel dateret 15. juli 2013, Dean Bakerfra US Center for Economic and Policy Studies bemærker, at i betragtning af de allerede lave konventionelle handelsbarrierer mellem USA og EU, vil aftalen fokusere på ikke-traditionelle barrierer, såsom redefinering af nationale regler vedrørende hydraulisk frakturering , GMO'er og finansiering, og stramning af ophavsretslovene. Han fortsætter med at hævde, at med mindre ambitiøse fremskrivninger er de økonomiske fordele for husholdningerne temmelig middelmådige, "hvis vi antager en stigning på 0,21 % i den forventede indkomst i forhold til den forventede median personlige indkomst i 2027, er det omkring lidt over $50 om året. Det er lidt mindre end 15 cents om dagen. Brug bare ikke al denne rigdom på én gang" [53] .
En undersøgelse fra oktober 2014 af Hieronymus Capaldo fra Tufts University indikerer, at der vil være tab i nettoeksport, nettotab i form af BNP-volumen, tab af arbejdsindkomst, tab af arbejdspladser, en reduktion i andelen af arbejdskraft, tab i offentlige indtægter og højere finansiel ustabilitet i europæiske lande [54] .
I marts 2013 udgav en koalition af digitale rettighedsorganisationer og andre grupper en erklæring [55] , hvori de opfordrede forhandlingspartnere til i stedet at få TAFTA "diskuteret i den amerikanske kongres , Europa-Parlamentet , nationale parlamenter og i andre gennemsigtige fora" af "lukkede forhandlinger, der giver privilegeret adgang til virksomhedsinsidere" og udelukkelse af intellektuel ejendom fra traktaten.
Electronic Frontier Foundation og dets tyske modstykke, FFII, sammenlignede især TAFTA med Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) [56] [57] underskrevet af USA, Den Europæiske Union (22 af de 27 EU-medlemslande) [58] . En online-høring arrangeret af Europa-Kommissionen modtog 150.000 svar. Ifølge kommissionen var 97 % af svarene forudforberedte negative svar fra aktivister [59] [60] .
Bilæggelse af tvister mellem investorer og staten(ISDS) er et værktøj, der gør det muligt for en investor at anlægge en sag direkte mod værtslandet for sin investering uden indgriben fra regeringen i investorens oprindelsesland [61] . I december 2013 sendte en koalition af mere end 200 miljøforkæmpere, fagforeninger og forbrugerorganisationer på begge sider af Atlanten et brev til USTR og Europa-Kommissionen, hvori de krævede, at tvistbilæggelse mellem investorer og stater blev udelukket fra handelsforhandlinger med argumentet, at ISDS er "en ensrettet gade, hvorigennem virksomheder kan udfordre regeringens politikker, men hverken regeringer eller enkeltpersoner får samme magt til at holde virksomheder ansvarlige" [62] [63] . Nogle peger på "potentialet for misbrug", som kan være iboende i en handelsaftale på grund af dens investorbeskyttelsesbestemmelser [64] [65] .
I december 2013 advarede Martti Koskenniemi , professor i international ret ved Helsinki Universitet , at traktatens planlagte beskyttelsesordning for udenlandske investorer, svarende til Verdensbankgruppens internationale center for løsning af investeringstvister (ICSID) , ville bringe suveræniteten i fare af underskrivende stater til denne aftale ved at overlade en snæver kreds af juridiske eksperter, der sidder i udenlandske voldgiftsretter, med hidtil uset magt til at fortolke og annullere undertegnende staters lovgivningsmæssige retsakter [66] .
Der er spørgsmål på både den europæiske og amerikanske side af aftalen, som anses for at være afgørende for at nå til enighed. Ifølge Leif Johan Eliasson fra Saarland University, "For EU omfatter disse større adgang til det amerikanske marked for offentlige indkøb, opretholdelse af forbuddet mod import af genetisk modificerede organismer (GMO) afgrøder og hormonbehandlet oksekød og anerkendelse af geografiske fødevaremærker . For USA omfatter disse større adgang til amerikanske mejeriprodukter og andre landbrugsprodukter (herunder videnskabelig forskning som det eneste acceptable SPS-kriterie), toldfri eksport af motorkøretøjer og fortsat forbud mod udenlandske entreprenører på flere områder såsom indenlandsk skibsfart . 67] . Nogle amerikanske producenter er allerede bekymrede over EU-forslag om at begrænse brugen af "særlige betegnelser" (også kendt som BOB'er eller geografiske betegnelser), som EU anser for stedspecifikke, såsom feta- og parmesanoste og muligvis øl " Budweiser " [68 ] [69] . Dette udløste en debat blandt europæiske politikere som Renate Künast og Christian Schmidt om betydningen af disse betegnelser [70] .
På Frankrigs insisteren blev handel med audiovisuelle tjenester udelukketfra EU's forhandlingsmandat [71] . Den europæiske side insisterer på, at aftalen medtager et kapitel om regulering af markederne for finansielle tjenesteydelser; men dette bliver mødt med modstand fra amerikansk side, som for nylig vedtog Dodd-Frank Act på dette område [72] . USA's ambassadør Anthony L. Gardnerafviser enhver forbindelse mellem de to spørgsmål [73] .
Europæiske forhandlere lægger også pres på USA for at lette restriktionernetil eksport af råolie og naturgas for at hjælpe EU med at mindske afhængigheden af energiforsyninger fra Rusland. Men USA holder stadig stand [74] .
Karel de Gucht reagerede på kritikken i december 2013 med en artikel i The Guardian, hvor han udtalte, at "kommissionen regelmæssigt rådførte sig med en lang række civilsamfundsorganisationer skriftligt og personligt, og i vores sidste møde deltog 350 deltagere fra kl. fagforeninger, ngo'er og erhvervslivet" [ 75] [76] [77] .
Nogle forslag til et transatlantisk frihandelsområde omfatter på amerikansk side andre medlemmer af det nordamerikanske frihandelsområde (Canada og Mexico) og på europæisk side medlemmer af European Free Trade Association (Island, Norge, Schweiz, og Liechtenstein). Mexico har allerede frihandelsaftaler med EFTA og med EU, mens Canada kun har med EFTA og forhandler med EU. Disse aftaler skal muligvis tilpasses aftalen mellem EU og USA og kan potentielt udgøre et bredere frihandelsområde.
I begyndelsen af 2013 spekulerede canadiske medieobservatører i, at lanceringen af forhandlinger om det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab mellem EU og USA ville lægge pres på Canada for at afslutte sine egne treårige forhandlinger om frihandelsområde med EU i slutningen af 2013 [78] . Lande, der har toldaftaler med EU, især Tyrkiet, der ikke har en særskilt aftale med USA, kan stå over for udsigten til at åbne deres markeder for amerikanske varer uden amerikansk adgang til deres egne varer [79] . Ifølge nogle eksperter er TTIP designet til at udelukke muligheden for velstand for resten af verden [80] .
Den 18. april 2015 gik titusindvis af mennesker over hele Europa og verden på gaden mod handelsaftalen mellem EU og USA. De mest talrige demonstrationer blev noteret i Spanien. Marina Albiol, MEP , medlem af det spanske Forenede Venstreparti, kaldte aftalerne "en orkan, der vil feje borgernes rettigheder væk." Der blev også afholdt protester i Berlin , München , Leipzig , Frankfurt og Stuttgart .
Forskellige grupper udarbejdede rapporter om den foreslåede aftale, herunder: