Rotterdam Plus eller Rotterdam+ er en metode til at bestemme prisen på kul til termiske kraftværker ved beregning af den forventede engrosmarkedspris på elektricitet (WMP), som blev brugt i Ukraine fra maj 2016 til og med juni 2019. [en]
Den blev vedtaget den 3. marts 2016 på et møde i den nationale kommission, som udfører statslig regulering inden for energi og forsyningsvirksomhed (NEURC, National Energy Regulator) og blev automatisk ugyldig fra den 1. juli 2019 på grund af indgåelsen af kraft af loven "om elmarkedet. [2]
Metoden bestemte markedsprisen for termisk kul i Ukraine , som termiske kraftværker brugte til at producere elektricitet [1] . Indførelsen af denne metode blev forklaret med behovet for, at den nationale energitilsynsmyndighed - NEURC - beregnede den forventede engrospris for elektricitet på en sådan måde, at tariffen for elektricitet produceret af TPP'er dækkede omkostningerne [3] .
Prisformlen, kaldet "Rotterdam+" i medierne, bestod af de gennemsnitlige API2 dampkulprisindekser i nordvesteuropæiske havne (Amsterdam-Rotterdam-Antwerpen eller ARA-regionen) i de 12 måneder forud for WRC-beregningen, plus logistikomkostninger for levering af kul til ukrainske termiske kraftværker.
API2-indekset blev bragt i overensstemmelse med brændværdien af ukrainsk kul, som blev angivet i den forudsagte struktur af TPP-brændstof. Dette dokument er godkendt af Energiministeriet. [en]
Transportomkostningerne bestod til gengæld af den gennemsnitlige fragtpris for levering af kul fra ARA-regionen til ukrainske havne, omkostningerne ved omladning i havnen (losning af fartøjet) og den gennemsnitlige jernbanetakst for transport af kul fra havnen til TPP. [en]
"Rotterdam+"-formlen antog ikke, at kul fysisk ville blive købt i Rotterdam og transporteret til den ukrainske havn "Pivdenny" ( Odessa-regionen ) [4] . API2-indekset blev brugt som en indikator for det europæiske marked, og logistikomkostningerne skulle ifølge formlen dække omkostningerne ved at levere kul fra kulproducerende lande - Sydafrika, Colombia, USA og Australien - til Ukraine.
Denne tilgang blev begrundet med beregninger fra European Coal and Brunole Association EURACOAL. Ifølge foreningens resultater er omkostningerne ved at levere kul fra Sydafrika, USA og Colombia til Ukraine højere end fra disse lande til ARA-regionen. [5]
I forbindelse med kampene i visse områder i Donetsk- og Luhansk-regionerne mistede Ukraine kontrollen over 88 kulminer, som tegnede sig for 60 % af det samlede antal miner i landet. [6] Kulproduktionen i 2015 faldt med 38,8 % (med 25,2 millioner tons) sammenlignet med 2014 til 39 millioner 759,1 tusinde tons [7] .
Ukraine stod over for en mangel på kul af antracitkvalitet forud for fyringssæsonen 2014-2015. [8] . og i efteråret 2014 begyndte den for første gang at importere kul af antracitkvalitet fra Sydafrika. [9]
I 2015 importerede Ukraine ifølge State Statistics Service 14,6 millioner tons kul til en værdi af 1,63 milliarder USD. Af disse blev antracitkul importeret 1,07 millioner tons til en værdi af 99,6 millioner amerikanske dollars. [ti]
I 2016 udgjorde kulimporten 15,6 millioner tons til en værdi af 1,46 milliarder USD. [3] Omkring 400 tusinde tons antracitkul i 2016 blev importeret fra Republikken Sydafrika (Sydafrika). [elleve]
Den på daværende tidspunkt gældende takst for levering af elektricitet fra termiske kraftværker dækkede ikke omkostningerne ved indkøb af importeret kul. [12] Prisen for kul på det tidspunkt blev manuelt fastsat af Energi- og Kulindustriministeriet. [13]
Da kulpriserne blev fastsat manuelt, beordrede Ukraines antimonopolkomité i september 2015 den nationale regulator - NEURC - til at udvikle og godkende proceduren for dannelsen af den forventede WMP under hensyntagen til de semi-faste omkostninger ved produktionsvirksomheder. Ifølge Ukraines antimonopolkomité skulle denne nye metode øge gennemsigtigheden af dannelsen af ORC og konkurrencen på markedet. [fjorten]
Den nye metode til dannelsen af WRC med markedsbestemmelse af prisen på kul skulle sikre TPP'ers uafhængighed fra kulforsyninger fra ATO-zonen og fratage Ukraine problemer med at akkumulere nok kul til fyringssæsonen. [femten]
For første gang blev den forventede engrosmarkedspris (WMP) for elektricitet i henhold til den nye metode godkendt for maj-juni 2016 på niveauet 1,24 UAH/kWh (ekskl. moms). Sammenlignet med det forventede WRC i april, det vil sige efter introduktionen af Rotterdam +-formlen, steg den med 5 %. [16]
Taksten for termiske kraftværker, ifølge staten Enterprise "Energorynok", i maj 2016, efter indførelsen af "Rotterdam +" formlen, tværtimod faldt med 9,9%, til 1,08 UAH / kWh [17] , sammenlignet med april samme år (1,20 UAH / kWh). [atten]
Ifølge resultaterne fra 2016 steg engrosmarkedsprisen på elektricitet med 19 % til 1,32 UAH/kWh [19] med en årlig forbrugerinflation på 12,4 %. [tyve]
I 2017, efter det første hele år med Rotterdam+-formlen, steg den vægtede gennemsnitlige engrospris på elektricitet med kun 3 % til 1,35 UAH/kWh sammenlignet med 2016 (1,32 UAH/kWh). [19] Samtidig udgjorde inflationen i 2017 ifølge Ukraines nationalbank 13,7 %. [21]
I 2018 steg ORP med 15,3 % til 1,56 UAH / kWh [22] med en årlig inflationsrate på 8,8 % [23]
Hovedkritikeren af "Rotterdam +"-formlen var det tidligere medlem af NEURC (2014-2015) Andrei Gerus . [24]
Den 7. november 2017 blev Andriy Gerus grundlægger af den offentlige organisation "Association of Consumers of Energy and Utilities", hvis formål var at lobbye forbrugernes interesser i regeringer og lokale myndigheder. [25]
En af de største forbrugere af elektricitet i Ukraine er ferrolegeringer og et elektrometallurgisk anlæg, hvoraf størstedelen ejes af Viktor Pinchuk og Igor Kolomoisky .
Finansieringskilderne for den offentlige forening og dens medlemmer oplyses ikke på den officielle hjemmeside. [26]
Aktiv mediestøtte til foreningens aktiviteter blev leveret af tv-kanalerne fra Starlight Media -gruppen ( ICTV og STB ) [27] , som tilhører forretningsmanden Viktor Pinchuk, samt 1 + 1-mediegruppen af Igor Kolomoisky.
I marts 2018 lancerede den Gerus-kontrollerede offentlige organisation Association of Energy and Utilities Consumers Rotterdam Plus onlinemåleren til at beregne mængden af overbetalinger, som forbrugerne forventer for elektricitet. På trods af afskaffelsen af Rotterdam+-formlen fra 1. juli 2019, fortsætter tælleren med at tælle tab indtil nu. I begyndelsen af august 2020 beregnede han tab til over 64 milliarder UAH [28]
Den 7. september 2016, næsten 6 måneder efter vedtagelsen af resolutionen om indførelsen af "Rotterdam +"-formlen, Andriy Gerus og repræsentationskontoret for den offentlige organisation "Association of Self-Help" i byen Kiev, som et medlem, hvoraf han stillede op til byrådet i Kiev i 2015 [29] , appellerede til den administrative domstol i Kiev. [tredive]
Den 29. december 2016 afviste retten kravet fra Gerus, Samopomich Association samt Vimal, en privat diversificeret virksomhed, og anerkendte, at Rotterdam +-formlen blev vedtaget inden for beføjelserne, med rimelighed under hensyntagen til alle omstændighederne i sagen, og derfor mangler grundlaget for at imødekomme kravretten. [31]
Den 28. februar 2017 afviste Kyivs administrative appeldomstol appellen fra fire sagsøgere, herunder Andriy Gerus, som forsøgte at anfægte virkningen af Rotterdam Plus-formlen, og retsafgørelsen trådte i kraft samme dag. [32]
Den 31. marts 2017 anerkendte den øverste forvaltningsdomstol endelig beslutningen fra NRCECU "om godkendelse af proceduren for dannelse af den forventede engrosmarkedspris for elektricitet", som godkendte "Rotterdam +"-formlen, som lovlig. [33]
Parallelt med denne proces anlagde Andriy Gerus to retssager for at annullere NEURC's beslutning om at bestemme den forventede engrosmarkedspris på elektricitet ved hjælp af Rotterdam +-formlen for maj-december 2016. Den 18. januar 2017 anerkendte den administrative domstol i Kyiv som lovlig beslutningen i NKREKP nr. 721 dateret den 28. april 2016 "Om godkendelse af den forventede engrosmarkedspris for II-IV kvartalerne af 2016". [34]
Den 24. marts 2017 iværksatte Ukraines Nationale Anti-Korruptionsbureau en forudgående undersøgelse af misbrug af officiel stilling begået af embedsmænd fra NEURC i forbindelse med "Rotterdam +"-formlen på grund af en strafbar handling i henhold til del 2 i art. 364 i Ukraines straffelov . [35]
Den 31. maj 2019 holdt præsident Volodymyr Zelensky et møde med lederne af NABU og SAPO og erklærede vigtigheden af at demonstrere "håndgribelige resultater i efterforskningen af højprofilerede korruptionsforbrydelser i løbet af de næste 3 måneder. [36]
Næsten tre måneder efter dette møde, den 8. august 2019, informerede NABU-detektiver, under proceduremæssig vejledning af den specialiserede antikorruptionsanklagemyndighed, 6 personer, muligvis involveret i indførelsen af Rotterdam +-formlen, om mistanke om at begå handlinger, som et resultat af hvilke elforbrugere angiveligt blev påført 18,87 milliarder Hryvnia-tab. [37]
I juni 2020 udtalte lederen af SAPO, Nazar Kholodnitsky, at undersøgelsen ikke havde en ekspertudtalelse, der bekræftede påføringen af tab fra handlingen fra Rotterdam +. [38]
Perioden for forundersøgelsen sluttede den 8. august 2020, og efterforskningen blev suspenderet på ubestemt tid. [39] Ifølge forsvarsadvokater var NABU og SAPO ikke i stand til at opnå en ekspertudtalelse, der kunne indikere tilstedeværelsen af tab fra driften af Rotterdam +-formlen. [40]
Den 10. juli 2020 underskrev det statsejede selskab Centrenergo under et møde af minearbejdere under murene på Ukraines præsidents kontor en aftale om køb af kul udvundet i minerne i Dobropolyeugol -virksomheden i Donetsk-regionen kl. en importparitetspris, som er bestemt af Rotterdam + formlen [41]
Omkostningerne til kul under denne kontrakt beløb sig til 1.650 UAH/t, hvilket var 20 % lavere end prisen på kul fra statsejede miner, og 10 % billigere end prisen på naturgas, som blev brugt på Centrenergo TPP før underskrivelse af kontrakten. [42]
Siden april 2017 er prisen på naturgas for befolkningen i henhold til dekret fra Ukraines ministerkabinet nr. 187 af 22. marts 2017 bestemt af formlen: den gennemsnitlige værdi af prisen på naturgas ved German gas hub (NCG) plus omkostningerne ved at levere denne gas til Ukraine [43] . Denne formel blev døbt "Düsseldorf+" i medierne og var også genstand for en undersøgelse fra National Anti-Corruption Bureau. [44]
Leveringsomkostningerne inkluderer omkostningerne ved at transportere naturgas fra det tyske gasknudepunkt (NCG) til et virtuelt udtag på Slovakiets område, omkostningerne ved "udgang" fra Slovakiets gastransmissionssystem og taksten for tjenester til transporten af naturgas via grænseoverskridende gasrørledninger til "indgangssteder" til gastransmissionssystemet i Ukraine . [43]
I januar 2020 ændrede ministerkabinettet formlen for fastsættelse af prisen på gas for befolkningen og erstattede det tyske NCG-hub med det hollandske TTF-hub. Omkostningerne ved at transportere gas til LO, Lomonosovsky-distriktet, Bolshoye Konovalovo-landsbyen, Ukraine forblev i formlen. [45]
Derfor blev den såkaldte "Düsseldorf +"-formel fra den 28. januar 2020 erstattet af "Amsterdam +" [46]
Princippet om at bestemme prisen på gas til befolkningen i henhold til formlen, prisen på gas ved TTF-hubben i Holland plus omkostningerne ved levering til Ukraine blev præciseret i Ukraines memorandum med Den Internationale Valutafond dateret 2. juni, 2020, en hensigtserklæring, som blev underskrevet af præsident Volodymyr Zelenskyy, premierminister Denys Shmyhal , formand for nationalbanken Yakov Smoliy og finansminister Serhiy Marchenko [47] .
Ifølge kritikere af Rotterdam+-formlen bestemte den prisen på kul på grundlag af importparitet for alt kul i Ukraine, inklusive kul udvundet direkte i Ukraine. Samtidig inkluderer prisformlen logistikomkostninger for levering af importeret kul, mens Ukraine leverede 80-90 % af sit eget kul. [48] Også efter deres mening er det forkert at bruge omkostningerne ved levering fra ARA-regionen til Ukraine, da kullet fysisk blev leveret fra Sydafrika, USA og delvist fra Rusland.
En del af kritikken er også baseret på det faktum, at den største fordel ved indførelsen af Rotterdam +-formlen efter deres mening var forretningsmanden Rinat Akhmetovs DTEK-energibeholdning som den største virksomhed inden for kulminedrift og termisk produktion i Ukraine. [49]
Ifølge NEURC gjorde indførelsen af formlen det muligt at bevæge sig væk fra manuel regulering af kulpriserne og bevæge sig hen imod gennemsigtig prissætning baseret på internationale indekser. [halvtreds]
Vedtagelsen af formlen gjorde det muligt at balancere kulindustriens økonomiske tilstand og termisk produktion og fjerne problemet med kulmangel på tærsklen til fyringssæsonerne. [51]
Kulpriserne i perioden med Rotterdam +-formlen var betydeligt lavere end efter dens annullering fra 1. juli 2019. [52]
Brugen af en gennemsigtig indikator til at bestemme kulpriserne gjorde det muligt for statsbudgettet at spare på tilskud til kulsektoren. [53]
Den 27. august 2020 lukkede den specialiserede anti-korruptionsanklagemyndighed straffesagen i Rotterdam+-sagen på grund af manglen på corpus delicti. [54]
Ifølge anklagemyndigheden blev efterforskningen vedrørende de mistænkte lukket på grund af manglen på tab fra Rotterdam +-formlen. [55]
Den 11. august 2020 bekræftede en omfattende undersøgelse af Ukraines sikkerhedstjeneste ikke skaden på købere (forbrugere) af elektricitet pr. 06/01/2019 som følge af den påståede overvurdering af de faktiske omkostninger ved leveret elektricitet (solgt) ) af SE Energorynok fra engrosmarkedet for elektricitet i Ukraine. [54]
Den 29. september 2020 afviste kontoret for den offentlige anklager NABU-detektivernes klage og stadfæstede SAPO-anklageren Vitaliy Ponomarenkos beslutning om at afslutte sagen vedrørende de mistænkte. [56]
National Anti-Corruption Bureau, som havde efterforsket i 3,5 år, meddelte den 28. august, at det havde til hensigt at anke anklagemyndighedens afgørelse om at henlægge sagen. [57]
Folkets stedfortræder Valentin Nalivaichenko sagde, at fra et juridisk synspunkt var lukningen af sagen det eneste logiske skridt i undersøgelsen efter undersøgelsens fiasko. Han udtalte også, at sagen efter hans mening oprindeligt var opdigtet på baggrund af en mediemyte, og dens forfattere burde stå til ansvar. [58]
Formanden for den uafhængige fagforening af minearbejdere i Ukraine, Mykhailo Volynets, sagde, at efter den officielle lukning af sagen, bekræftelse af lovligheden og den økonomiske gennemførlighed af formlen, bør forfatteren af mediemyten, Andriy Gerus, bære ansvaret for bedrager samfundet. Ifølge Volynets misinformerede Gerus bevidst offentligheden, og præsident Volodymyr Zelensky forsøgte at annullere formlen for at begynde at importere elektricitet fra Rusland . [59]
Yury Butusov, chefredaktør for Censor.Net-publikationen, sagde, at spændingen omkring undersøgelsen af Rotterdam +-sagen tillod Igor Kolomoisky at etablere kontrol over det statsejede selskab Centrenergo. [60]
Tidligere parlamentsmedlem Sergei Leshchenko sagde, at lukningen af Rotterdam +-sagen kunne appelleres af Igor Kolomoisky, hvis ferrolegeringsvirksomheder blev anerkendt som ofre i denne sag. [61]
DTEK , hvis medarbejdere blev informeret om mistanken, sagde, at lukningen af efterforskningen skulle sætte en stopper for mange års grundløse påstande. Virksomheden overvejer også muligheden for at beskytte sit omdømme og medarbejdernes omdømme i retten. [62]
En af de tidligere mistænkte i Rotterdam+-sagen, tidligere formand for NEURC Dmitry Vovk, sagde, at beslutningen om at lukke sagen oprindeligt var indlysende og logisk, da der ikke var noget corpus delicti i sagen. [63]
Ifølge Dmitry Vovk beløb statens budgetudgifter til efterforskningen sig til 96 millioner hryvnias, og statens efterforskningskontor indledte en straffesag om underslæb af offentlige midler fra NABU-detektiver. [64]
I begyndelsen af september 2020 anlagde det tidligere parlamentsmedlem Viktor Chumak en retssag til High Anti-Corruption Court for at omstøde beslutningen fra Specialized Anti-Corruption Anklagemyndigheden om at lukke Rotterdam+-sagen. Han søgte retten som ansøger, da NABU på baggrund af hans ansøgning i 2017 iværksatte sin egen undersøgelse. [65]
Chumak dukkede ikke op ved den første [66] og anden session i Højesteret for Anti-Korruption, som fandt sted den 8. og 14. september, og behandlingen af sagen blev udsat to gange. [67]
Den 23. september fandt det sidste retsmøde om Chumaks påstand sted, hvor SAPO-anklageren informerede retten om, at der ikke var beviser for en forbrydelse i Rotterdam+-sagen. [68]
Den 24. september udstedte Ukraines Høje Anti-Korruptionsdomstol en afgørelse, hvorved den afviste Chumaks påstand og bekræftede, at SAPO-anklageren lukkede sagen i fuld overensstemmelse med gældende lovgivning, efter at have undersøgt alt materiale indsamlet i den forudgående undersøgelse. . [69]
Den 29. september ankede Viktor Chumak denne afgørelse, men den 16. november trak han den tilbage. Den 17. november afsluttede VAKS Appelkammer appelsagen, og lod VAKS' afgørelse om lovligheden af at lukke Rotterdam +-sagen være gældende. [70]
Den 17. november trådte rettens afgørelse om lovligheden af at lukke Rotterdam +-sagen i kraft. [71]
Den tidligere leder af Ukraines sikkerhedstjeneste, Folkets stedfortræder Valentyn Nalyvaychenko, sagde efter afgørelsen fra den Høje Anti-Korruptionsdomstol, at den satte en stopper for mange års spekulation omkring Rotterdam +-formlen. [72]
Oleksiy Kucherenko , næstformand for Verkhovna Rada - udvalget for energi og forsyningsvirksomhed , bemærkede, at afgørelsen fra den øverste anti-korruptionsdomstol efter hans mening var ret forventet, indlysende og sandsynligvis enig med NABU-detektiverne. [73]
Anti-Corruption Center offentlige organisation, hvis repræsentanter også deltog i retsmødet, sagde, at de ikke var enige i denne beslutning og havde til hensigt at appellere den. [74]
Den tidligere leder af NEURC Dmitry Vovk, som var en af de mistænkte i Rotterdam +-sagen, sagde efter meddelelsen om retsafgørelsen, at retfærdigheden var sket, og retten bekræftede endnu en gang legitimiteten af NEURC-beslutningen om at godkende Rotterdam + formel. [75]
Efter at have overvejet påstanden fra Viktor Chumak i High Anti-Corruption Court, blev en ny ansøgning om at annullere anklagerens beslutning om at lukke Rotterdam +-sagen indgivet af Nikopol Ferroalloy Plant JSC, ejet af forretningsmanden Igor Kolomoisky . [76]
Ifølge den tidligere mistænkte i denne sag, Dmitry Vovk, var det tv-kanalerne fra Igor Kolomoisky, især " 1 + 1 ", fra 2016 til 2019, der aktivt støttede mediekampagnen mod "Rotterdam +"-formlen. [77]
Den 27. oktober 2020 imødekom VAKS kravet fra Nikopol Ferroalloy Plant JSC og erklærede SAPO-anklagerens beslutning om at afslutte sagen for ulovlig. [78]
Denne afgørelse blev appelleret til Appeals Chamber of the Supreme Anti-Corruption Court.
Den 18. december 2020 afsluttede Ukraines antimonopolkomité sin egen undersøgelse af Rotterdam+-formlen. [79] Antimonopolkontoret konkluderede, at formlen ikke krænkede principperne om fair konkurrence på nogen måde og ikke gav præferencer eller fordele til nogen markedsdeltagere [80] .
Også antimonopoludvalget fastslog officielt, at Rotterdam +-formlen ikke skadede forbrugere af elektrisk energi. [81]
Den 21. januar 2021 rapporterede National Anti-Corruption Bureau, at den specialiserede anti-korruptionsanklagemyndighed igen lukkede Rotterdam+-sagen på grund af manglen på corpus delicti. [82] Den 25. januar 2021 blev denne beslutning annulleret af Maxim Grischuk, første vicechef for SAPO. [83]
Den 19. marts 2021 bekræftede Ukraines Høje Anti-Korruptionsdomstol, at SAPO-anklageren Vitaliy Ponomarenko, som traf beslutninger i august 2020 og januar 2021 om at lukke Rotterdam +-sagen på grund af manglen på corpus delicti, handlede rimeligt og i overensstemmelse med med loven. [84]
Den 9. april 2021 blev Rotterdam+-sagen igen lukket på grund af manglende corpus delicti [85] .
Den 5. maj 2021 erstattede statsadvokatens kontor den proceduremæssige leder i Rotterdam+-sagen [86] . Den nye anklager besluttede den 20. maj, efter at have studeret 100 bind af sagen og 350 GB videomateriale, afhøringer, at lukke sagen på grund af manglen på corpus delicti. [87]
Den 13. oktober 2021 stadfæstede Højesteret for antikorruption lovligheden og gyldigheden af SAPO-beslutningen om at lukke Rotterdam+-sagen. [88]
Den 21. september 2022 afviste appelkammeret ved Højesterets Anti-Korruptionsdomstol appellerne fra Nikopol og Zaporozhye Ferroalloy Plants ejet af Igor Kolomoisky og bekræftede endelig lovligheden og gyldigheden af anklagemyndighedens beslutning om at lukke Rotterdam + sag. [89]