Udvidelsen af Moskvas territorium i 2011-2012 er det største projekt i historien om den administrativ-territoriale opdeling af byen for at udvide Moskvas territorium med omkring 2,4 gange [ca. 1] på bekostning af Moskva-regionens territorium . Hovedmålene med projektet er at afvikle den traditionelle monocentriske struktur i Moskva-byområdet samt strømline byzoneinddelingen , hvilket giver de nyligt annekterede territorier en særskilt administrativ og statslig specialisering [1] [2] .
I medierne blev dette projekt, officielt præsenteret den 11. juli 2011 [3] , kaldt " New Moscow " [4] [5] - analogt med det britiske projekt for modernisering af den indiske hovedstad "New Delhi" ( New Delhi Delhi ), netop noteret i 2011 100 års jubilæum [6] . I begge tilfælde var udvidelsen af hovedstæderne antaget (og blev gennemført) i sydvestlig retning. Selvom navnet på projektet "Greater Moscow" [7] har slået rod i Moskvas regering , analogt med " Greater London ". Det ambitiøse projekt "New Moscow" forårsagede forskellige reaktioner både blandt befolkningen generelt og blandt repræsentanter for administrationen. Ifølge sociale undersøgelser i juli 2011 var 41 % af de adspurgte muskovitter for udvidelsen, 41 % var imod den, og 18 % havde svært ved at svare [8] .
Efter den officielle udvidelse af dets administrative grænser den 1. juli 2012 [9] steg Moskva fra 11. til 6. pladsen på ranglisten over de største byer i verden målt på areal, selvom byen målt i befolkning beholdt en syvendeplads, da der boede mindre end 250.000 mennesker i de annekterede områder person [10] .
Moskvas territorium, på grund af dets enklaveposition i Moskva-regionen , var planlagt til at blive udvidet af projektet på bekostning af sidstnævnte.
Hovedretningen for udvikling af New Moskva blev valgt syd og sydvest. Ifølge en pressemeddelelse fra Moskvas regering [3] forklares dette valg af:
Oprindeligt var det planlagt at inkludere omkring 144 tusinde hektar jord i byen, hvilket ville øge dens territorium fra 107 tusind til 251 tusinde hektar, det vil sige 2,35 gange [3] . Den 18. august blev det annoncerede område af de annekterede territorier øget til 160 tusinde hektar (det vil sige, at Moskvas territorium var planlagt til at blive forøget med 2,5 gange) [11] I den endelige version, området for Det annekterede område er 148 tusinde hektar, det vil sige, at Moskvas territorium er steget 2,39 gange som følge af projektet.
I første omgang blev det rapporteret, at udvidelsen af byens grænser ville finde sted "hovedsageligt på bekostning af det territorium, der er afgrænset af Kiev- og Warszawa - motorvejene, samt den store ring af Moskva-jernbanen " [3] . Efterfølgende blev områder, der ikke faldt ind under denne sektor, tilføjet til ekspansionsplanen: et sted nær Zvenigorod til præsidentens administration, territoriet Rublyovo-Arkhangelskoye til et internationalt finanscenter og Skolkovo innovationscenter [12 ] . Den 18. august 2011 sagde Sergei Sobyanin , at det også var planlagt at inkludere landbebyggelsen Rogovskoye , Podolsky-distriktet, i Moskva, således at territorier uden for Moskva-jernbanens store ring ville blive annekteret, og Moskva ville grænse op til Kaluga-regionen [11] .
Således viste byerne Troitsk , Moskovsky og (som blev særskilt annonceret den 19. august 2011 [13] ) Shcherbinka , som tidligere skulle være overladt til Moskva-regionen [14] , at ligge inden for Moskvas grænser . Podolsk , Klimovsk og Aprelevka forblev i Moskva-regionen [12] [15] .
Den 19. august 2011 foretog Moskvas borgmesterkontor detaljerede territoriale justeringer (i retning af at øge arealet af land, der skal erhverves op til 160 tusinde hektar [11] ) og offentliggjorde det første detaljerede kort over grænserne for New Moscow [16] . Senere blev det justeret lidt: landdistriktet Bulatnikovskoye , Leninsky District, blev udelukket fra de territorier, der var planlagt til annektering.
I den godkendte version af udvidelsen omfatter Moskva hele territoriet af 21 kommuner [17] . Ud over det vigtigste sydvestlige massiv, var tre territorier ( adskilte steder ) knyttet til Moskva i den vestlige retning (der repræsenterer to prominenser og to eksklaver ) [17] :
annekteret territorium | Areal km² (01.01.2009) [19] |
Befolkning (01.01.2011) [19] |
Område i henhold til kommissoriet for udvikling af konceptet for udviklingen af Moskva -byområdet [20] |
---|---|---|---|
Landlig bosættelse af Sosenskoye, Leninsky-distriktet | 67,07 | 9225 | 67,07 |
Landlig bosættelse af Voskresenskoye , Leninsky-distriktet | 23.21 | 6887 | 24,77 |
Landlig bosættelse Desenovskoye, Leninsky-distriktet | 52,96 | 13785 | 54,80 |
Landbolig "Mosrentgen" Leninsky-distriktet | 6,41 | 17046 | 6,41 |
Bybosættelse Moskovsky Leninsky District | 40,60 | 20928 | 40,60 |
Landlig bosættelse Filimonkovskoe, Leninsky-distriktet | 35.767 | 6234 | 35,60 |
Landlig bosættelse Vnukovskoye, Leninsky-distriktet | 25,60 | 3998 | 25,60 |
Shcherbinka bydistrikt | 7,53 | 32906 | 7,53 |
Landlig bosættelse af Ryazanovskoye, Podolsky-distriktet | 41,41 | 16608 | 41,41 |
Landlig bosættelse Shchapovskoye, Podolsky-distriktet | 86,06 | 7050 | 86,06 |
Landlig bosættelse Krasnopakhorskoye, Podolsky-distriktet | 87,78 | 4044 | 87,78 |
Landlig bosættelse af Mikhailovo-Yartsevskoye, Podolsky-distriktet | 63,47 | 4904 | 63,47 |
Landlig bosættelse af Voronovskoye, Podolsky-distriktet | 206,26 | 8207 | 206,26 |
Landlig bosættelse Klyonovskoye, Podolsky-distriktet | 58,30 | 2667 | 116,20 |
Landlig bosættelse af Rogovskoye, Podolsky-distriktet | 175,95 | 2662 | 175,95 |
Troitsk bydel | 15.29 | 40079 | 15.27 |
Landlig bosættelse af Marushkinskoye , Naro-Fominsk-distriktet | 50,63 [21] | 5470 | 48,75 |
Bybebyggelse i Kokoshkino , Naro-Fominsk-distriktet | 8.28 [21] | 11492 | 9.00 |
Landlig bosættelse Pervomaiskoye , Naro-Fominsk-distriktet | 118,94 [21] | 7257 | 136,50 |
Landlig bosættelse Novofedorovskoye , Naro-Fominsk-distriktet | 150,80 [21] | 6048 | 156,75 |
Bybosættelse Kievsky , Naro-Fominsk-distriktet | 60,09 [21] | 8322 | 56,50 |
Det samlede areal af territoriet mellem Kievskoe og Varshavskoe motorveje: | 1382.407 | 235819 | 1462,28 |
Grund nr. 2 " Skolkovo ": | 6.18 | ||
Bybebyggelse Novoivanovskoye , Odintsovo-distriktet (del) | n.a. | n.a. | 6.18 |
Grund nr. 3 " Stud Farm, VTB ": | 27.18 | ||
Landlig bosættelse Uspenskoye , Odintsovo-distriktet (del) | n.a. | n.a. | 14.21 |
Landlig bosættelse Ershovskoye , Odintsovo-distriktet (del) | n.a. | n.a. | 12,97 |
Plot nummer 4 " Rublyovo-Arkhangelskoye ": | 8.03 | ||
Bybebyggelse i Krasnogorsk, Krasnogorsk-distriktet (del) | n.a. | n.a. | 5,70 |
Landlig bosættelse af Barvikhinsky , Odintsovo-distriktet (del) | n.a. | n.a. | 2,33 |
Samlet areal af territoriet: | n.a. | n.a. | 1503,67 |
Således var de største (mere end 5 tusinde mennesker) bosættelser, der var inkluderet i Moskva på det tidspunkt:
New Moscow skulle ifølge designernes plan skabe 1 million nye job og skaffe boliger til 2 millioner mennesker [24] .
Ifølge portalen realestate.ru udgjorde omkostningerne ved New Moscow 11 billioner rubler (16 milliarder rubler til geodætiske undersøgelser i området for nye byområder, 32 milliarder rubler til design og udvikling af en masterplan, 1,1 billioner rubler). rubler til køb af en grund til byggeobjekter, 9,35 billioner rubler - til selve byggeriet) [25] .
Et af de vigtigste nøglespørgsmål i skabelsen af New Moscow - offentlig transport - formodes at blive løst gennem introduktionen af nye ruter for bytransport på jorden, brugen af elektriske tog på de eksisterende jernbanelinjer i Kiev (Kaluga-Bryansk) ), Hviderussiske (Smolensk) og Kursk retninger af Moskva Railway, byggelinjer til landsbyen Kommunarka og andre nye sektioner af Moskva Metro.
En vigtig og nødvendig begivenhed forud for udvidelsen af Moskva var godkendelsen i juli 2011, efter næsten 10 års territoriale stridigheder, af den justerede grænse mellem Moskva og regionen [26] [27] [28] [29] [30] .
Fra den 1. januar 2011 var det samlede landareal af byen Moskva (ifølge Department of Land Resources i byen Moskva) 108.083,0 hektar [31] . I juli 2011 blev 102 jordlodder med et samlet areal på 723,46 hektar overført til Moskva, hvoraf 578,9 hektar er Lyubertsy-luftningsmarker , tidligere en del af Lyubertsy-distriktet . Til gengæld fik Moskva-regionen 162 jordlodder med et samlet areal på 328,45 hektar, herunder 216 hektar fra landsbyen Tolstopaltsevo [29] [30] . Som et resultat steg Moskvas territorium med 395,1 hektar.
Den 28. juli 2011 vedtog Moskvas byduma loven "Om ejendommelighederne ved tilrettelæggelsen af lokalt selvstyre i kommuner, der er inkluderet i Moskvas byområde som et resultat af at ændre grænserne for byen Moskva . ..” [32] [33]
Ifølge artikel 1 i denne lov beholder kommunerne i Moskva-regionen, der er knyttet til Moskva, deres navne og grænser, såvel som "spørgsmål af lokal betydning", strukturen af lokale regeringer, kommunal ejendom og kilder til lokale budgetters egne indtægter [ 32] [33] . Lokale selvstyreorganer ( deputeretråd , administrationer , ledere af by- eller landbebyggelser ) i de tilsluttede kommuner bevarer deres beføjelser indtil udløbet af den periode, de blev dannet for [33] .
Garantier for ejere af sommerhuse og havelodder er givet i denne lovs artikel 2, som fastlægger pligten til at tage hensyn til sommerbeboernes mening ved løsning af spørgsmål om udvikling af tilsluttede kommuner. Det er også lovgivningsmæssigt fastslået, at jordskattesatserne ikke kan blive højere efter tiltrædelsen [32] [33] .
Den 7. december 2011, på et ekstraordinært møde i Moskva City Duma, blev en resolution "Om godkendelse af aftalen om ændring af grænsen mellem de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, byen Moskva og Moskva-regionen" vedtaget. Denne aftale giver mulighed for at inkludere 21 kommuner i Moskva, herunder 2 bydistrikter, 19 by- og landbebyggelser i sydvestlig retning, samt tre områder af territoriet vest for Moskva. Derudover blev det i forbindelse med den egentlige arealanvendelse foreslået at overføre en del af territoriet i området ved hovedstaden Kurkin til regionen. Generelt skulle det omfatte 148 tusind hektar i Moskva og 1,4 hektar i regionen [34] . Den sidste grund, der blev overført til Moskva-regionen (til Khimki-bydistriktet) er en del af territoriet i Moskva-distriktet Kurkino, denne grund er beregnet til at rumme centrum af ministeriet for nødsituationer i Moskva-regionen [35] . Den tilsvarende resolution om ændring af grænserne for Moskva-regionen og Moskva blev også vedtaget den 7. december 2011 af Moskvas regionale Duma [35] .
Den 27. december 2011 godkendte Føderationsrådet denne aftale [36] .
Overgangsperioden for overførsel af territorier blev etableret fra det øjeblik, Federationsrådet vedtog en resolution, der godkendte en ændring af grænsen mellem Moskva og Moskva-regionen og varede indtil 1. juli 2012.
I overgangsperioden skulle de regeludformende, organisatoriske og andre foranstaltninger, der var nødvendige for at sikre befolkningens liv fuldt ud og økonomiske enheders funktion, gennemføres. Disse foranstaltninger bør forberede den fulde gennemførelse fra den 1. juli 2012 af alle beføjelserne fra de statslige myndigheder i Moskva på det område, der går ind i dets sammensætning. Samtidig udøvede de udøvende myndigheder i Moskva i overgangsperioden visse beføjelser i det overførte område i overensstemmelse med aftaler indgået af de udøvende myndigheder i Moskva og Moskva-regionen [35] .
Den 19. marts 2012 indsendte Moskvas borgmester Sergei Sobyanin en pakke lovforslag til Moskvas byduma, der bestemte den administrative og territoriale struktur af de nye områder i Moskva efter udvidelsen fra den 1. juli 2012.
Før udvidelsen var Moskva opdelt i 125 territoriale enheder - distrikter - og deres tilsvarende intra-by kommuner. Lovforslagene foreslået af Sobyanin indeholdt mulighed for omdøbning af kommuner inden for distrikternes grænser til kommunale distrikter, såvel som navnene på kommuner inkluderet i Moskva: "bydistrikter" (der er to af dem - Troitsk og Shcherbinka) og "bosættelser" (uden opdeling i by eller land) (Vnukovskoye , Voronovskoye, Voskresenskoye, Desenovskoye, Kyiv, Klenovskoye, Kokoshkino, Krasnopakhorskoye, Marushkinskoye, Mikhailovo-Yartsevskoye, Moskovsky, Mosrentgen, Novofedorovskoye, Rovomanovskoye, Pervomanovskoye, Pervomanovskoye, Rogonovskoye og Shjomoskoye).
Med hensyn til territorial struktur er der i alt 21 bosættelser på Moskvas territorium. 2 bosættelser blev dannet fra byerne i den regionale underordning Troitsk og Shcherbinka ; 3 bebyggelser ( Moskovsky , Kokoshkino og Kievsky ) - fra byen med distriktsunderordning ( Moskovsky ) og by-type bebyggelser (dacha landsby Kokoshkino , arbejdslandsby Kievsky ) med administrativt territorium (underordnet bebyggelse) [37] [38] [39] .
Webstedet, kaldet et separat websted " Stud Farm, VTB " (som vises i aftalen om ændring af grænsen mellem de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, byen Moskva og Moskva-regionen af 29. november 2011 som "sted nr. 3" [40] ), beliggende på territoriet af landlige bosættelser i Ershovsky og Uspensky Odintsovo-distriktet, blev en del af den intracity-kommune i det kommunale distrikt Kuntsevo . Dette distrikt inkluderede også et separat sted " Rublyovo-Arkhangelskoye " (i aftalen om ændring af grænsen af 29. november 2011, vises det som "grund nr. 4" [40] ), beliggende på bybebyggelsens territorium Krasnogorsk, Krasnogorsk-distriktet og en landlig bosættelse Barvikhinsky Odintsovo-distriktet.
Webstedet er et separat websted " Skolkovo " (i aftalen om ændring af grænsen af 29. november 2011, vises det som "sted nr. 2" [40] ), beliggende på territoriet for bybebyggelsen Novoivanovskoye Odintsovo-distriktet, blev en del af den indre bykommune i det kommunale distrikt Mozhaysky [ 41] [40] .
Dette gjorde det muligt at overholde de forpligtelser, der er fastsat i loven i byen Moskva om detaljerne i organiseringen af lokalt selvstyre i de områder, der er knyttet til Moskva. Ifølge denne lov bevarer alle kommuner, der eksisterede på tidspunktet for tiltrædelsen, deres status og beføjelser, som de havde, før de tiltrådte Moskva [42] [43] .
Alle landsbyer, landsbyer, bosættelser (landdistrikter, en dacha og en arbejder) og byer, efter at være blevet en del af Moskva, ophørte med at være territoriale enheder (som de var i Moskva-regionen), da kun "bydistrikter", der bevarer deres egen kommunale selvstyreorganer er territoriale enheder og "bosættelser" [44] .
Moskvas myndigheder besluttede at oprette to yderligere administrative distrikter (på Moskvas territorium inden for disse distrikters grænser indtil 1. juli 2012 10) i de områder, der er annekteret til Moskva [45] . En offentlig diskussion blev annonceret om spørgsmålet om navngivning af disse distrikter [46] . Den 17. april 2012 blev navnene på distrikterne fastlagt, det blev besluttet at begge distrikter i overgangsperioden skulle have et enkelt præfektur - præfekturet Troitsk og Novomoskovsk administrative distrikter (TiNAO) [47] [48] .
Områdenavn _ |
Administrativt distrikt |
---|---|
Sosenskoye bosættelse | Novomoskovsky |
Opstandelsesopgør | |
Desenovskoye bosættelse | |
bygd "Mosrentgen" | |
Moskva bosættelse | |
Filimonkovskoye bosættelse | |
bosættelse Vnukovskoe | |
Ryazanovskoye bosættelse | |
Marushkinskoye bosættelse | |
Kokoshkino bosættelse | |
bydistriktet Shcherbinka | |
Troitsk bydel | Treenighed |
Shchapovskoye bosættelse | |
bosættelse Krasnopakhorskoe | |
bosættelse Mikhailovo-Yartsevskoye | |
Voronovskoye bosættelse | |
bosættelse Klenovskoe | |
Rogovskoye bosættelse | |
Pervomayskoye bosættelse | |
Novofedorovskoye bosættelse | |
bosættelse Kiev | |
separat websted " Rublyovo-Arkhangelskoye " | Western (Kuntsevo-distriktet) |
separat plads " Stud farm, VTB " | |
separat websted " Skolkovo " | Western (Mozhaisk-distriktet) |
Den 22. maj 2012 blev der truffet en beslutning om at oprette en ny afdeling inden for Moskvas bystyre - afdelingen for udvikling af nye territorier i byen Moskva [49] . Det blev ledet af Zhidkin Vladimir Fedorovich [50] .
Den Russiske Føderations lovgivning beskriver ikke nøjagtigt den formelle procedure for ændring af grænserne for føderationens emner.
Den centrale valgkommission svarede A. A. Safonov, som fremsatte en anmodning, at et sådant spørgsmål ikke kunne forelægges en folkeafstemning, selvom "befolkningens mening kan afsløres på anden måde (f.eks. afstemning, afhøring, interview)" [51] .
Partierne Et retfærdigt Rusland [52] og Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti [53] erklærede deres støtte til ideen om at afholde en folkeafstemning .
Pressen i Moskva-regionens regering blev informeret om, at i begyndelsen af juli 2012 sendte guvernøren i Moskva-regionen, Sergei Shoigu , et brev til præsident V.V., Skolkovo), som blev en del af det vestlige administrative distrikt i Moskva den 1. juli , 2012. Shoigu motiverede behovet for at returnere disse territorier til regionen af vanskelighederne med forvaltningen, da infrastrukturfaciliteter - veje, strømforsyningsfaciliteter, ingeniørkommunikation - blev skåret af grænserne for føderationens undersåtter [54] .
Alexei Skopin, professor ved Higher School of Economics, Doctor of Geography, anser det for absolut logisk og normalt at tildele territorier til implementering af ledelsesfunktioner i Rublevskoye Highway-området, men han karakteriserer udvidelsen af Moskvas territorium med 2,5 gange som "absolut ulogisk og unormal." Ifølge Aleksey Skopin vil byens to hovedproblemer - miljø og transport - ikke blot ikke blive løst som følge af udvidelsen af byen, men vil også blive forværret. Han udtrykte også den opfattelse, at efter den fulde udvikling af byens nye territorium vil befolkningen i Greater Moscow nå 35 millioner mennesker. Han karakteriserer fremtidens Moskva som Shanghai eller Bombay - "en stor by i et underudviklet eller i bedste fald et udviklingsland" [55]
Den 28. marts 2012, på et møde i arbejdsgruppen i Den Russiske Føderations borgerkammer om miljøbeskyttelse, blev der udtalt kritik af Moskva-udvidelsesprojektet. Ifølge en af medformændene for denne kommission, Sergei Simak, tages der hverken hensyn til borgernes mening eller den sandsynlige skade på miljøet i dette projekt. Den samme opfattelse deles af et andet medlem af denne kommission, Verdensbankeksperten Sergei Vasiliev. Han begrundede sin mening med, at der ikke blev afholdt offentlige høringer, og at der heller ikke var stats- og miljøekspertise. Arkady Alexandrovich Tishkov , vicedirektør for Institut for Geografi ved Det Russiske Videnskabsakademi for videnskabelige spørgsmål, Professor Doctor of Geography Arkady Aleksandrovich Tishkov beskrev ideen om at genbosætte muskovitter til nye territorier som at imødekomme erhvervslivets interesser og ikke folkets interesser dem selv. Et medlem af Moscow City Society for the Protection of Nature, Anton Khlynov, udtrykte bekymring for, at skovene efter at have tiltrådt Moskva ville få status som byområder, og ifølge hans oplysninger kunne op til 20% af disse skove overføres til elite sommerhusbebyggelser [56] [57] . Ikke desto mindre, ifølge den første vicesekretær for borgerkammeret, Mikhail Ostrovsky, hedder det i udkastet til arbejdsgruppens beslutning, at "Deltagerne i høringerne bemærker projektets enorme sociale betydning, som involverer den offentlige menings deltagelse i det allerførste. udviklingsstadiet for at respektere alle befolkningsgruppers rettigheder” [58] .
Yu. P. Bocharov, akademiker fra RAASN i afdelingen for byplanlægning, anser stigningen i hovedstadens territorium med 2,5 gange i strid med Den Russiske Føderations forfatning og internationale erfaringer, og opfordrer til et moratorium for det og udviklingen af et lovforslag om oprettelse af hovedstadsdistriktet i det centrale administrative distrikt [59] .
Ifølge lederen af tilsynsrådet for Institut for Demografi, Migration og Regional Udvikling, Yuri Krupnov, vil udvidelsen af Moskva føre til endnu større hypercentralisering af Rusland. Ifølge ham fordømmer vi med denne beslutning ikke kun små og mellemstore byer, men hele Rusland. Denne beslutning er ikke bare forkert, det er en beslutning, der betyder, at det ikke er klart defineret, hvad der kontrolleres, og hvad der rent faktisk sker. [60]
En lignende mening deles af journalisten Svetlana Sorokina [61] :
[Udvidelsen af Moskva] er et stort føderalt projekt [...] fordi det naturligvis kræver en masse kræfter og kræfter, penge og så videre. Er det ikke en skam, jeg ved det ikke, for folk i periferien, hvor historiske bygninger styrter sammen i byer, og hvor det er umuligt at køre langs vejene, at disse enorme penge igen bliver suget ud til Moskva og dets spøgelsesagtige projekter, og ikke investeret i udvikling af territorier? Vores territorier er ikke udviklede.
Der er også en mening om, at ud af hele det enorme antal annekterede territorier vil jord i området Rublyovo-Arkhangelsky, Skolkovo og Shcherbinka faktisk blive brugt. .
... vi [Moskva] skaber et finans- og forretningscenter i Rublevo-Arkhangelskoye, tre millioner kvadratmeter, med Sberbank ... privat jord uden infrastruktur er værdiløs
Også forbundet med udvidelsen af Moskva opstår med jævne mellemrum blandt ejerne af sommerhuse beliggende i de annekterede områder, frygt for sikkerheden af deres fast ejendom på grund af erfaringen med at beslaglægge individuelle grunde i Yuzhny Butovo og partisk dækning af boligrenoveringen Program i Moskva af individuelle offentlige og politiske personer.
Kilder
Moskvas historie | |
---|---|
Tidlig historie | |
Centrum for Moskva Fyrstendømmet | |
Centrum af det russiske kongerige |
|
I perioden med det russiske imperium | |
Under første verdenskrig og borgerkrigen | |
Moskva i de sovjetiske år og under den store patriotiske krig | |
Modernitet | |
|
New Moscow ( Udvidelse af Moskvas territorium 2011-2012 ) | |
---|---|
udvidelse af administrative distrikter og distrikter |
|
nye amter |