Hungersnød, tørke og afgrødesvigt på det moderne Ruslands territorium , som i andre lande, skete ofte i fortiden.
Den velkendte hungersnødsforsker professor V.N. Leshkov talte, at der fra begyndelsen af det 11. til slutningen af det 16. århundrede var 8 afgrødesvigt i Rusland for hvert århundrede, hvilket gentog sig hvert 13. år, hvilket nogle gange forårsagede alvorlig hungersnød.
Hungersnød blev for eksempel bemærket i 1024, 1070, 1092, 1128, 1215, 1230-1231, 1279, 1309 og 1332. Således rapporteres i Laurentian Chronicle et stort antal dødsfald i Kiev i vinteren 1092: "I de samme årstider dør mange mennesker med forskellige lidelser, som et verbum, der sælger korsts (kister), som at sælge korstas fra Filipovs tid til kød- pusten 7 tusind” [1] .
Særligt stærke udbrud af hungersnød førte til, at folk i magre år tyede til brugen af surrogater . I 1121, i Novgorod , "giver de folk et blad af lind, birkebark og mos, hestekød" . Det var det samme i 1214-1215, og i 1230-1231 "og et simpelt barn skærer levende mennesker og gift , og dødt kød og lig skærer gift af, og andet hestekød, hund, katte" .
" Krøniker af Pereyaslavl af Suzdal " under 1214 omtaler en tørke, der førte til en stor hungersnød i det nordøstlige Rusland , hvor "meget ondt blev gjort" [2] .
En detaljeret beskrivelse af hungersnøden i Rusland i 1230 er givet af N. M. Karamzin ("Den russiske stats historie"):
»Den strenge frost den 14. september slog alle vintre; I mellemtiden rasede hungersnød og pest, prisen på brød blev uhørt: For en fjerdedel rug betalte de en hryvnia sølv eller syv hryvnia kunas. De fattige spiste mos, agern, fyr, elmeblade, kalkbark, hunde, katte og endda menneskelig; nogle dræbte endda folk for at spise deres kød: men disse skurke blev straffet med døden. Andre satte i desperation ild til overflødige borgeres huse, som havde brød i kornmagasinerne, og plyndrede dem; og uorden og oprør øgede kun ulykken. Snart fyldte to nye skudelnits med døde, som blev talt op til 42.000; i gaderne, på pladsen, på broen pinte glatte hunde mange ubegravede kroppe og de livligste forladte babyer; forældre, for ikke at høre deres børns gråd, gav dem som slaver til fremmede. "Der var ingen medlidenhed med mennesker," siger krønikeskriveren: "det så ud til, at hverken sønnens far eller datterens mor elsker. Naboen ville ikke bryde brød for naboen!“ Den, der kunne, flygtede til andre egne; men ondskaben var fælles for hele Rusland, bortset fra Kiev: alene i Smolensk, dengang meget overfyldt, døde mere end tredive tusinde mennesker.
Yderligere hungersnød blev noteret i 1422, 1442, 1512, 1553, 1557 og 1570. Årsagerne var de samme som i moderne tid: tørke, overskydende regn, tidlig frost, "pruser" ( græshopper ) osv. Et groft skøn over menneskelige tab fra det 12. til begyndelsen af det 17. århundrede kun blandt bybefolkningen er ca. 3,4 millioner mennesker [3] .
Det 17. århundrede åbnede med en frygtelig hungersnød under Boris Godunov i 1601 og 1602 (den store hungersnød ). I Brockhaus og Efrons encyklopædiske ordbog (1893, v. 9) bemærkes det: "Sult blev ledsaget af sygdomme, pest"
Hungersnød udbrød igen i 1608, 1630 og 1636. Af de mange afgrødefejl, der ramte Moskva-riget under Alexei Mikhailovichs regeringstid , forårsagede afgrødesvigt i 1650 et oprør i Pskov , pacificeret uden hjælp fra de væbnede styrker: zaren indkaldte en Zemsky Sobor , som sendte sine repræsentanter til dette by.
Under hungersnøden i Rusland i 1733-1735 i Nizhny Novgorod-provinsen spiste bønderne rådden egebark, spiste egetræer osv .
Generelt stiger afgrødesvigt og hungersnød i løbet af det 17., 18. og 19. århundrede. I det XVIII århundrede var der 34 afgrødesvigt, og i løbet af XIX århundrede var der kun 35 indtil 1854.
Hungersnøden i 1840 er beskrevet i historien Yudol af Nikolai Semyonovich Leskov .
I 1842 udtalte regeringen, at afgrødesvigt gentager sig hvert 6.-7. år og varer to år i træk. I anden halvdel af det 19. århundrede var hungersnøden særlig udbredt, genereret af afgrødesvigt i 1873, 1880 og 1883.
I 1891-1892 blev 16 provinser i det europæiske Rusland og Tobolsk-provinsen i Sibirien med en befolkning på 35 millioner opslugt af hungersnød; Voronezh, Nizhny Novgorod, Kazan, Samara, Tambov-provinserne led især dengang. I Volga-regionen led de østlige regioner af den sorte jordzone - 20 provinser med 40 millioner bønder - af en katastrofal hungersnød. I et mindre omfattende område, men med ikke mindre intensitet af katastrofen, blev hungersnøden gentaget i 1892-1893.
I 1822, i Povenets-distriktet i Olonets-provinsen, havde bønderne fyrrebark [4] i stedet for mel i almindelig brug. I 1833 blev brød erstattet med agern og træbark, og mel blev blandet med ler.
De gjorde det samme i 1891 - i nogle områder, før statsstøtten modnede, blev quinoa betragtet som en luksus. Indenrigsministeriet foreskrev undertiden selv opskrifter til fremstilling af forskellige surrogater: i 1843 lærte det at lave brød af vin depot eller af kartofler med en blanding af rugmel, og i 1840 lærte det at lave mel med en blanding af bl.a. rødbede. Det ufravigelige resultat af alle slags surrogater er sygdom og øget dødelighed.
En af hovedårsagerne til hungersnøden var ikke den generelle mangel på mad i landet, men manglen på midler til at bønderne, der førte en semi-subsistensøkonomi, kunne købe brød. Da den venstre side af Volga-regionen i 1873 led af sult - Samaro-Orenburg, på højre side af Saratov - var der en sjælden høst, og brød kunne ikke sælges selv til lave priser. Det samme blev observeret i 1884 i Kazan-provinsen, da Kazan-bønderne spiste alle slags surrogater, på Volga-Kama-molerne i den samme Kazan-provins rådnede 1.720.000 kvarter brød. I 1891, da hele den østlige del af det europæiske Rusland var opslugt af afgrødesvigt , var kornhøsten i den lille russiske, Novorossiysk, sydvestlige, baltiske provinser og i den nordlige del af Kaukasus sådan, at der i alt i Rusland blev født per sjæl uden sammenligning. mere end de 14 pund , der dengang blev anerkendt nok til sjælens føde i et år.
I den videnskabelige litteratur var der en idé om, at Rusland eksporterede korn til udlandet i begyndelsen af det 20. århundrede til skade for det indenlandske forbrug - den såkaldte "sultne eksport". Denne tro fandt også vej ind i journalistikken. I 2013 udgav den føderale tv-kanal Rossiya-24 en film (med involvering af eksperter), der på tærsklen til Første Verdenskrig døde 1,5 millioner mennesker af sult i Rusland hvert år [5] . Sådanne udtalelser forårsagede utilfredshed hos de eksperter, der talte i filmen [5] . Doctor of Historical Sciences Mikhail Davydov (han optrådte også i filmen) sagde, at han "bare bankede" [5] .
I russisk journalistik i begyndelsen af det 20. århundrede stødte man ofte på begrebet "sult", men havde en anden betydning end i moderne russisk [5] . Doctor of Historical Sciences Mikhail Davydov bemærkede, at den russiske presse i begyndelsen af det 20. århundrede kaldte manglen på noget "sult" og gav følgende eksempler fra datidens tidsskrifter: "sukker hungersnød", "støbejern hungersnød", " olie hungersnød”, “træ hungersnød” , “kul sult” [5] .
At forsyne befolkningen med fødevareressourcer i tilfælde af deres mangel er en af de vigtigste grene af statsadministrationen i det gamle Rusland , den russiske stat og senere det russiske imperium . Ifølge V. N. Leshkov var det ældste offentlige spørgsmål, der var akut i Rusland og noteret i annalerne siden det 11. århundrede, spørgsmålet om at beskytte befolkningen mod naturens handling, som kaldes afgrødesvigt og får offentlig betydning under navnet hungersnød. Mangel på korn og fuldstændige afgrødesvigt, ofte gentagne og undertiden indtager store territorier, har længe forårsaget forskellige foranstaltninger til hjælp til nødlidende fra statsmyndighedernes side; men disse foranstaltninger var midlertidige og mere eller mindre tilfældige. De bestod i at tilskynde til import af korn til områder, der var ramt af afgrødesvigt og at forbyde dets eksport, at forbyde køb af korn til spekulative formål, at regulere priserne ved at fastsætte skatter og sælge til en reduceret pris fra de kongelige kornmagasiner, og endelig i konfiskationen af private lagre til salg og distribution til trængende. Direkte hjælp til de fattige blev ydet i form af ikke-refunderbare ydelser eller låneydelser, kontant eller i naturalier, og nogle gange i form af organisering af offentlige arbejder. Pligten til at brødføde ufrie mennesker lå hos deres ejere. Ifølge loven af 1649, bojarerne og alle mulige ranger, måtte folk fodre deres lakajer i tider med hungersnød under frygt for at miste deres rettigheder til dem; livegen , der blev forvist af boyaren fra hoffet under hungersnøden, fik frihed.
Fra 1700-tallet begyndte man at udvikle et system af foranstaltninger til at skaffe befolkningen mad. Peter I anerkender behovet for at skabe særlige statslige institutioner til dette formål, som ville tænke på "hvordan man tilfredsstiller folket under afgrødemangel", og sørge for, at "der er ekstra brød overalt, så folk ikke sulter i dårlig høst". år” (dekreter 27. februar 1723 og 20. januar 1724).
Under Anna Ioannovna , i 1734, opstår spørgsmålet igen om at finde måder, "hvordan man kan afværge manglen på kornafgrøder alle steder." Men indtil 1760'erne forblev dette problem uløst: Der blev gjort forsøg på at arrangere reservebutikker (i 1734 - i Smolensk - provinsen, som oftere var udsat for afgrødesvigt, i 1749 - i Arkhangelsk osv.), godsejeres forpligtelse , palads- og synodaleguvernører for at brødføde bønderne og ikke gå verden rundt efter almisse under truslen om "genopretning med en betydelig bøde", "grusom tortur og evig ruin uden nogen nåde"; nogle gange købes brød til uddeling på kredit og til fattige bønder, der "vandrer rundt i verden, udholder hungersnød" - i almisse (1735, 1749 osv.); men alle disse mål er stadig tilfældige.
Senatets dekret af 14. februar 1761 giver fødevarevirksomheden en ny formulering. Dette dekret, som bekræfter ejernes forpligtelse til at forsyne bønderne med mad, instruerer godsejerne, paladset, synodalen, biskopperne og klostergodserne om at sørge for forsyninger af mad og frø til sig selv og til alle folk i deres afdeling, ikke kun indtil næste høst, men i det mindste i endnu et år. , og advarer om, at regeringen lægger yderligere bekymringer til side om at fodre disse bønder: i tilfælde af en afgrødesvigt vil korn ikke blive distribueret til de fattige, men "godsejerne, uagtsomme med at redde deres egne, vil blive tvunget til at købe brød til den daværende pris og tilfredsstille deres fattige bønder." Siden dengang har oprettelsen af kornreserver og fødevarelagrenes funktion været et spørgsmål af særlig interesse for regeringen.
Ved personligt dekret af 20. august 1762 beordrer Catherine II , at brødbutikker skal åbnes i alle byer, som et middel til at bekæmpe de høje omkostninger, således at prisen på brød altid er i hendes hænder, med kejserindens ord. Denne kommando vakte alvorlige indvendinger og blev ikke udført fuldt ud. Efter at have beregnet omkostningerne ved at gennemføre den forventede foranstaltning til 126 millioner rubler, anerkendte Kommissionen for oprettelse af statslige butikker en sådan "forfærdelig afhængighedskrævende" virksomhed som "forgæves, ubrugelig, umulig og skadelig for statskassen og fordelene ved hele samfundet”, mente hun, at kejserindens mål med stor succes kan nås gennem generelle økonomiske foranstaltninger - udvikling af kornhandelen, forbedring af kommunikationslinjer osv. - lokale høvdinge sammen med verden og i byer - dommere. Kommissionens udkast fik ingen yderligere bevægelse, men de bestemmelser, den fastlagde, dannede grundlag for al efterfølgende lovgivning.
Siden 1760'erne er der fulgt en række statslige påbud om opførelse af reserveforretninger i landsbyerne i forskellige afdelinger, men disse påbud når ikke i mål; endelig påbyder loven af 29. november 1799 etablering af brødforretninger i hele imperiet, i landsbyer af alle rækker, statsejede og ejere, med en årlig andel brød for hver revisionssjæl på 3 kvarter rug og 3 fjerdinger af foråret , og påtvinger sig selv landsbybeboerne udarbejdelsen af disse bestande, idet de fastsætter et gebyr for en halv fjerdedel af rug og en halv granat af forår fra revisionssjælen. I statsejede landsbyer bør der åbnes butikker i hver landsby med mindst 50 husstande, mens i udlejerlandsbyer, indretningen af separate butikker for hver landsby eller fælles for flere er undergivet de adeliges vilje med den forpligtelse, at butikker " i rette tid og med den rette mængde brød arrangeres". At passe butikkerne er betroet til lederne . Efter offentliggørelsen af denne lov gik indretningen af reserver i landsbyerne mere vellykket end før, men denne gang blev lovgiverens forhåbninger ikke fuldt ud realiseret.
I 1807 viste det sig, at der i nogle provinser i andre landsbyer slet ikke var butikker, i andre manglede der meget brød, i nogle var uddelingen gjort helt i strid med reglerne, og abonnementerne på staten af beholdninger, som godsejerne var forpligtet til at give, svarede ikke til kontanter af brød.
Regeringen forelagde i 1816 adelen til drøftelse spørgsmålet om, hvorledes det ville være bedre og mere bekvemt for fremtiden at genopfylde brødet og vedligeholde landlige butikker i ordentlig form, under hvis tilsyn og ansvar ikke blot hos godsejere, men også i økonomiske og appanage godser, desuden fik adelen i hver provins en særlig forordning om vedligeholdelse og genopfyldning af butikker. Ud fra anmeldelserne af de adelige forsamlinger og guvernørernes konklusioner konkluderede lederen af det ministerielle politi, at eksistensen af reservebutikker på landet for at vedligeholde befolkningens mad "med al den omfattende agerbrug i Rusland, men dens ulige succes, er nødvendig ", men reglerne fra 1799 er ubelejlige og en vis andel af lagrene er for store; Det viste sig også, at vedligeholdelsen af fødevareafsnittet i orden kræver det tætteste tilsyn fra personer, som mere nøjagtigt kan kende tilstanden i Folkets Fødevare-Gubernia. Derfor opstod antagelsen om oprettelsen af særlige udvalg for fødevarer til folket under provinsregeringerne.
Den 8. januar 1819 besluttede Ministerkomiteen, efter at have taget hensyn til ulemperne ved reservelagre opdaget af erfaring, mens der i Rusland, på grund af dets enorme omfang og mangfoldighed af klimaer og jordbund, aldrig har været og kan ikke være udbredt hungersnød, bestemt indsamlingen af korn for at genopbygge lagrene for at annullere og lede omsorgen for leveringen af mad til bønderne at betro til godsejerne under deres ansvar og under frygt for at tage varetægt over ejernes godser, der tillod hungersnøden; i tilfælde af nødvendig bistand at danne monetær kapital i hver provins gennem en engangsindsamling på 25 kopek. fra revisionssjælen. Komiteens holdning blev godkendt af Alexander I, men blev ikke håndhævet på grund af tvivl rejst af kejseren om det tilrådeligt at afskaffe kornreserver; spørgsmålet blev genbehandlet flere gange i ministerudvalget og et særligt udvalg af departementsdirektører.
Resultatet af dette arbejde var den kongelige anordning af 14. april 1822, som fastlagde grundlaget for at opstille interne reserver og mål for ydelser i magre år. De nye regler, hvis dato blev fastsat til 1. juli 1822, skelner mellem to typer madforanstaltninger for folket under en afgrødesvigt: den ene afhænger af rækkefølgen af almindelige forsyninger, i hver indholdsprovins, den anden af nødsituationer fordele, når almindelige forsyninger er utilstrækkelige. Lokale lagre bør være korn eller kontanter, afhængigt af valget af særlige provinsforsamlinger, baseret på overvejelser om antallet af kornprodukter i hver provins, dens position i forhold til vand- og landkommunikation og kornhandel, industrimetoder og bekvemmelighed for at opretholde brødbutikker. Naturalagre bør være 2 kvarter pr. revisionssjæl med en årlig indsamling på 4 granater pr. indbygger, indtil dette beløb er nået, og pengekapital bør være lig med det beløb, der kræves til køb af brød i mængden af 1 kvarter pr. revisionssjæl kl. en gennemsnitlig lokal pris over 5 år, og kompileres gennem et årligt gebyr på 25 kopek. fra sjælen. Monetær kapital, der udgør offentlig ejendom og udelukkende har til formål at skaffe fødevarer, må ikke omdannes til anden anvendelse. I afventning af dannelsen af det fulde beløb af lokale reserver, i tilfælde af deres utilstrækkelighed, tillades nødtilskud i form af lån fra regeringen. Sådanne lån til godsejerbønder tillades kun i ekstreme tilfælde, når godsejeren ikke selv træffer passende foranstaltninger, og hans gods tages i forvaring. Ledelsen af fødevareafdelingen i hver provins er betroet fødevarekommissionen fra guvernøren , viceguvernøren, provinsmarskalen og to amtsmarskaler, et uundværligt medlem og leder af apanagekontoret. Kommissionen fører tilsyn med, at den årlige fødevareforsyning i provinsen forsynes med brød, indsamler oplysninger om høsten og bestandenes tilstand, fastlægger støtteforanstaltninger fra lokale bestande eller, i nødstilfælde, et lån fra regeringen. Lån fra kornlagre er kun tilladt til landsbyerne med frie dyrkere og statsejede, mens i godsejerne afhænger afhændelsen af dette emne af godsejerne og i apanagen - på apanagekontorer. Fra monetær kapital tillader kommissionen lån op til 25 tusind rubler, men for frigivelse af et større beløb anmodes den højeste tilladelse. Godtgørelsen er, alt efter omstændighederne, enten i penge eller i brød udarbejdet af kommissionen. Ansvaret for pengelån ligger i statsejede og specifikke landsbyer på samfund, og hos jordejere er de sikret ved pant i godset og, i tilfælde af dets utilstrækkelighed, af en pålidelig garanti. Ved ydelse af ydelser fra pengekapitaler skal det iagttages, at "hver stat modtager en ydelse fra den kapital, der direkte tilhører den." Reglerne fra 1822 blev sat i kraft i hele imperiet, bortset fra Bessarabien, Georgien, de baltiske provinser og Sibirien (forordningen om statsejede brødbutikker i de sibiriske provinser blev godkendt den 22. juli 1822); de gjaldt ikke for udlændingekolonierne, for butikker, "der faktisk eksisterede i den bjergrige del" og for byer; i sidstnævnte vedblev tidligere etablerede butikker at eksistere på samme grundlag, og i 1824 udstedte indenrigsministeriet regler for bybutikker, der gjorde dem afhængige af Folkets Fødevarekommission, der siden tillod salg af brød fra dem til både by- og landbeboere gennem et lån eller salg. Af de metoder, der blev fastlagt ved lov den 14. april 1822 til at skaffe folks mad, gav de fleste gubernier - 40 - fortrinsret til kornreserver, og kun 12 havde etableret pengekapital. Bevægelsen af begge i det første årti efter offentliggørelsen af reglerne blev udtrykt i følgende figurer:
| Årets | Antal butikker | Kornlagre (i tusinde kvartaler) | Kontant kapital (i tusindvis af rubler) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| I ansigtet | i lån | I restance | Modtaget | I restance | ||
| 1823 | 29 568 | 5438 | 2570 | 344 | 1814 | 256 |
| 1824 | 32 560 | 5876 | 3237 | 516 | 3044 | 538 |
| 1825 | 32 124 | 6407 | 3341 | 656 | 4277 | 615 |
| 1826 | 33 025 | 7199 | 3228 | 693 | 5540 | 743 |
| 1827 | 34 512 | 7480 | 3590 | 829 | 7265 | 696 |
| 1828 | 33 405 | 7796 | 3042 | 867 | 8519 | 755 |
| 1829 | 36 149 | 8195 | 3199 | 915 | 9981 | 827 |
| 1830 | 33.000 | 8750 | 3417 | 1000 | 11 450 | 847 |
| 1831 | 32 398 | 7738 | 4471 | 1374 | 12 845 | 739 |
| 1832 | 33 311 | 1168 | 4602 | 1446 | 14 367 | 739 |
De indsamlede lagre, langt fra at nå den etablerede norm, viste sig at være fuldstændig utilstrækkelige under den afgrødesvigt, der ramte mange provinser i 1833. Hvor der blev oprettet kontante reserver, udgjorde de indsamlede midler ikke engang 1/3 af de beløb, der krævedes til ydelse af ydelser, mens i provinserne med naturreservater, opfyldte de sidstnævntes kontanter ikke engang halvdelen af alle krav. Regeringen måtte bruge omkring 30 millioner rubler på at købe brød og udstede lån til mad. Dette medførte en revision af lovene om mad til folket.
Den 10. november 1833 blev der ved den højeste kommando nedsat en særlig komité, som fik til opgave at finde foranstaltninger til at bringe madafsnittet i en mere tilfredsstillende og stabil stilling. Udvalget var overbevist om, at den manglende anvendelse af 1822-reglerne skyldtes utilstrækkeligt tilsyn med landhandlerne, uklarheden i reglerne vedrørende bogføringen af deres drift og utilstrækkeligheden af reglerne om ansvar for undladelser ved deres vedligeholdelse. I det væsentlige anså udvalget det for nødvendigt i alle provinserne at indføre begge systemer for fødevareforsyning gennem pengekapital og kornreserver, således at ulemperne ved den ene ville blive dækket af den andens fordele. Udkastet til "Forordninger om reserver til fødevaregodtgørelser", udviklet af udvalget efter behandling i statsrådet , blev godkendt af den højeste den 5. juli 1834.
Forskellen mellem den nye fødevareforordning og den forrige ligger i, at kornlagre indføres overalt - 1,5 kvartaler hver (1 kvartal af vinteren og 1/2 fjerdedel af foråret), og pengelagre - 1 rubel hver. 60 kopek i pengesedler til revisionssjælen. Førstnævnte tjener til at udstede "private" lån, når kun visse familier eller nogle landsbyer har lidt afgrødesvigt eller lidt under andre katastrofer, sidstnævnte - til "generelle nødlån" i tilfælde af et vigtigt afgrødesvigt og ublu i hele provinsen eller i det meste af den, den deraf følgende stigning i prisen på brød. Pengekapital er ikke de enkelte landsbyers ejendom, som før, men hele provinsen. I byerne samles pengekapital ved at indsamle fra bybefolkningen i 20 år 15 kopek fra revisionssjælen. Statsbistand til fødevarer afskaffes, men i stedet etableres gensidig bistand mellem amter og provinser: med tilladelse fra indenrigsministeren kan der optages lån fra reserver af nabovolost og amter, og med højeste tilladelse - fra andre provinser.
Forvaltningen af maddelen blev overladt til provinskommissionen af folks mad i samme sammensætning, med den eneste forskel, at i stedet for to amtsledere deltager en i den - af det amt, hvor provinsbyen er. Kommissionen har to regelmæssige møder hvert år: et for at bedømme høsten af de forgangne sommer- og efterårsskud, det andet - om forårsskud og typer af fremtidig høst. Hvis behovet opstår, drøfter kommissionen de foranstaltninger, der skal træffes. Godkendelsen af lån fra kornbutikker afhænger af landlige forsamlinger af statsbønder og godsejere - i mængden af højst 1/4 af de disponible reserver, fra kommissionen - op til halvdelen, og fra indenrigsministeren - mere end dette beløb. Kontant kapital inden for 35.000 rubler. pengesedlerne forvaltes af kommissionen; op til 60.000 overskydende kan anvendes med ministerens tilladelse, men udgiftsbeslutningen for et større beløb forelægges ministerudvalget. Lån udstedes for en periode på tre år. Deres tilbagevenden sikres i fridyrkernes landsbyer - ved gensidig garanti, og blandt godsejerbønderne - af det gods, for hvilket ydelsen er udstedt, eller af andre af samme ejer. Tilsynet med vedligeholdelsen af reservelagre på godsejergodser overlades til de af adelen valgte distriktsledere og forvaltere til at bistå dem, som mindst én gang om året er pligtige til at overvære forretningerne og afgive beretninger om deres tilstand til provinskommissionen; i statsejede landsbyer overvåges butikkernes integritet af volost- og distriktsadministrationer og i nogle provinser - af politiet og statskamrene. Der er strenge sanktioner for uautoriseret parsing og udstedelse af brød fra butikker.
Formålet med at etablere fødevarereserver var kun at yde førstehjælp til dem, der var ramt af afgrødesvigt. Ved fastsættelse af foranstaltninger til fordele i tilfælde af afgrødemangel havde regeringen ifølge statsrådet aldrig i tankerne, ud over afgrøder, at sørge for folkets mad indtil en ny velstående høst. Det direkte formål med de korn- og pengereserver, som regeringen har etableret, er i virkeligheden midlertidig bistand. Disse reserver, selv om de er begrænsede, anerkendes som nyttige, idet de repræsenterer en vis barriere for den ublu stigning i priserne på korn, midler til afgrøder og muligheden for helt i begyndelsen af en katastrofe at eliminere den pludselige frygt i befolkningen. og hjælpe dem, der har behov for mad, indtil der træffes nødforanstaltninger af regeringen. Ved sådanne nødforanstaltninger opstod behovet mere end én gang efter udgivelsen af reglementet af 1834; i 1844-47, 1852 og 1853 og efterfølgende år blev der lånt ikke blot fra hovedstaden i andre provinser, men også af beløbene af statskassen, den sikre skatkammer og ordrer om offentlig velgørenhed , som et resultat af hvilke nogle vestlige provinser skyldte flere millioner til andre provinser.
Bekymringerne om at bringe brødbutikkerne i stand i landsbyerne lykkedes heller ikke denne gang. I 1940'erne blev det gentagne gange opdaget, at der på nogle godser slet ikke var butikker, og hvor de var, var der ingen legaliseret andel af brød, eller de var helt tomme. Regeringen insisterede på at strømline sagen, men uden held. Efter oplysninger indsamlet i 1861 viste det sig, at statslige ordrer ikke altid og overalt blev udført med tilbørlig nøjagtighed; på nogle godser blev der aldrig bygget butikker og det næste brød blev ikke hentet hos bønderne, i andre samlede godsejerne penge ind hos bønderne for at indrette butikker, men brugte dem ikke til deres tilsigtede formål; undertiden blev offentligt Korn hældt i Mesterens Lader og forvandlet til Godsejerens Ejendom. Generelt herskede en sådan uorden i denne sag, at ifølge vidnesbyrdet fra Nizhny Novgorod-guvernøren ville næsten størstedelen af godsejerne og bønderne i Nizhny Novgorod-provinsen blive genstand for en retssag, hvis vi tager spild af korn i betragtning. , som viste sig at være i 1861, og som kan blive opdaget senere.
Foruden og ændring af Reglementet af 1834 udstedtes flere vedtægter; Af disse fortjener den højeste godkendte 16. marts 1842 opmærksomhed. Forordninger om forsyning af mad til statsbønder , som skulle være baseret på begyndelsen af gensidig forsikring, udtrykte dog kun i etableringen af en konstant årlig kontantindsamling: at udgøre en kapital på 48 kopek pr. revisionssjæl, bønderne skulle betale 6 kopek. om året fra sjælen, og ved at nå normen - 3 kopek. Donationerne var stilet til:
Centrale butikker blev etableret på bekvemme steder til at opbevare generelle lagre. Ydelser fra centrallagrene ydes til bønderne i form af salg af brød til nedsat pris, når omkostningerne er høje, eller i form af lån til mad og såning. Et andet træk ved situationen i 1842 var indførelsen af offentlig pløjning for at fylde lagre, obligatorisk i landsbyerne, som er i en økonomisk situation, og med samtykke fra bønderne, som er på quitrent. Trods meddelelsen om forsikringens begyndelse blev hjælpen til de nødlidende udelukkende etableret i form af tilbagebetalingspligtige lån: ministeriet fandt, at uigenkaldelige ydelser udgør en ugunstig side af forsikringsselskaberne, og i nogle tilfælde lejesoldatsberegninger. Ovennævnte organisation førte til gunstige resultater: fra reglementets indførelse til 1853 var det nødvendigt gentagne gange at udstede store fordele til nybyggerne, og hver gang blev alle deres behov dækket af deres egne midler, og på samme tid, kapital og kornreserverne steg konstant.
I 1866, da statsbønderne blev overført til almene institutioners jurisdiktion, var der 39.453 forretninger og forskellige pakhuse i statsejede bygder, 9 central og 46 handel; de tegnede sig for 16.256 tusinde fjerdedele af korn, inklusive mere end 5 millioner fjerdedele i lån til bønder; fødevarekapital, for at bruge 1380 tusind rubler. til udgifter til den almindelige bondesag, bestod af 7.996.754 rubler, hvoraf 6.010.676 rubler var i lånet.
Befrielsen af bønderne og den efterfølgende transformation af den lokale økonomiske og administrative administration forårsagede nye ændringer i organisationen af fødevareforsyningen.
Med afskaffelsen af livegenskab :
Den 24. november 1862 blev der fastsat regler for udstedelse af lån fra landbutikker, på grundlag af hvilke der blev solgt brød til virkelig trængte bønder: til såning - i et beløb, der ikke er mere end nødvendigt for at så den jord, de dyrker, til mad - saa meget som det virkelig er nødvendigt, idet der i hvert Fald ikke tillades Opdeling af Kornreserver uden Undtagelse mellem alle Bønder. Der blev udfærdiget sætninger for udstedelse af lån. Tilsyn med nøjagtig udførelse af regler er tildelt volost bestyrelser. Fordele af fødevarekapital blev anmodet i tilfælde af mangel på kornlagre ved domme fra landbosamfund, repræsenteret gennem distriktslederen i kommission af folkets mad, lån fra butikker og kapital blev indsamlet fra de personer, der modtog dem, men i tilfælde af fuldstændig insolvens af låntagere - fra samfundet. Tilsynet med butikkerne overlades midlertidigt til amtslederne . Indførelsen af zemstvo-institutioner blev ledsaget af nye ændringer i organisationen af fødevaresektionen. Metoderne til at skaffe folks mad blev efterladt de samme - kornreserver og pengekapital, men førstnævntes ubetingede forpligtelse blev annulleret, og landdistrikterne blev overladt til at erstatte dem med penge; det system, der blev etableret ved forordningerne af 1842 for at give mad til statsbønderne, blev anvendt på fødevarehovedstæder: fra de beløb, der blev indsamlet på grundlag af tidligere love, blev der dannet lokale, provinsielle og centrale hovedstæder - almindelige i hele imperiet. Førstnævnte blev overført til zemstvo-institutioners jurisdiktion, og sidstnævnte blev stillet til rådighed for indenrigsministeriet. Med hensyn til kornreserver var zemstvo-institutionernes rolle oprindeligt begrænset til at overvåge, at landdistriktsforsamlinger ikke overtrådte etablerede regler, hvoraf alle direkte ordrer om bidrag, opbevaring og udgifter af offentlige reserver afhang; Efterfølgende, ved højeste ordre den 7. december 1867, blev udstedelsen af lån gjort afhængig af tilladelse fra zemstvo-rådene: amt - i mængden af halvdelen af reserverne, og provinsielt - i et større beløb.
Den 21. maj 1874 blev der udstedt en ny lov, der ændrede ledelsen af landforsyningsbutikker. Uyezd zemstvo-rådene er forpligtet til at udføre lokale revisioner af butikker gennem deres medlemmer for at finde ud af, om de indeholder den rette mængde brød, om det er af god kvalitet, og også om lånene er foretaget helt korrekt og i overensstemmelse med denne tilladelse og om de returneres rettidigt. Ved afvikling af lån gives deres fordeling blandt de nødlidende til rådene, som gennem deres medlemmer eller vokaler, med deltagelse af landsbyens overhoved og vidner, foretager lokale undersøgelser om de nødlidendes faktiske situation; da udstedes laanet kun til de medlemmer af selskabet, som efter henvendelse erkendes som trængende og indgår i den samtidig udfærdigede lov. Engrosopdelingen af reservatet er strengt forbudt under landsbymyndighedernes ansvar. I henhold til loven af 1874 er udskiftning af kornlagre med pengekapital tilladt af provinsadministrationerne, forudsat at der i stedet for den fastsatte mængde korn betales penge til den højeste af de årlige gennemsnitlige sammensatte referencepriser for de foregående 10 år og at salg af varelager kun er tilladt i det omfang, der svarer til de i virkeligheden ydede kontante indskud, og butikkerne blev overdraget til landsbyforsamlingens disposition efter indskud af hele den sociale kapital. Omvendt substitution af pengekapital med kornreserver er tilladt af indenrigsministeren.
Den 12. juni 1890 gav de nye forordninger om zemstvo-institutioner de provinsielle zemstvo-forsamlinger ret til at udstede obligatoriske dekreter vedrørende opbevaring og udgifter til offentlige kornlagre og offentlig fødevarekapital, der erstattede dem, omdannelse af kornlagre til kontanter, ordningen og vedligeholdelse af brødbutikker, procedure for påfyldning af brød i butikker og butiksrapportering. Alle disse foranstaltninger førte ikke til en væsentlig forbedring i ordningen af kornreserver. I de provinser, der led under afgrødesvigt i 1891 , nåede det tilgængelige brød ikke 25% af normen, der kræves ved lov, i nogle provinser (Kazan, Ryazan, Samara og Ufa) oversteg det ikke 15%, og i Tula og Olonets - 5 %.
| I provinser med zemstvo institutioner | I provinser uden zemstvo-institutioner | |||
|---|---|---|---|---|
| 1. januar 1891 | 1. januar 1893 | 1891 | 1893 | |
| Mindre end 10 %[ hvad? ] | 2 læber. | 10 læber. | — | — |
| 10 til 25 % | 6 læber. | 4 læber. | — | 1 læbe. |
| 25 til 50 % | 17 læber. | 13 læber. | 1 læbe. | 1 læbe. |
| 50 til 75 % | 7 læber. | 6 læber. | 1 læbe. | 3 læber. |
| Over 75 % | 1 læbe. | 1 læbe. | 10 læber. | 7 læber. |
I en zemstvo-provins, Yekaterinoslav, var der den 1. januar 1891 ingen kontante reserver overhovedet. Ud af 34 provinser med zemstvo-institutioner var der således kun i 8 i 1891 og i 7 i 1893 mere end halvdelen af de nødvendige reserver til rådighed; tværtimod, af de 12 provinser uden zemstvo-institutioner havde flertallet mere end 3/4 af reserverne, og en, Mogilev, havde i 1891 endnu mere end normen. Udskiftningen af kornlagre med monetær kapital mødte sympati fra zemstvo-institutioner i mange provinser: provinsforsamlingerne i Tula, Ryazan, Kaluga og nogle amtsforsamlinger indgav endda andragender om obligatorisk anvendelse af denne foranstaltning i lyset af de fordele, som de monetære reserver har. repræsentere sammenlignet med korn. Ved hjælp af udskiftning af kornlagre med penge foretaget af landdistrikterne, blev der dannet en betydelig social kapital, der beløb sig til 35.370.274 rubler i 45 provinser i det europæiske Rusland den 1. januar 1893; hvoraf 16.920.675 rubler eller 47,8% var til rådighed, resten - i lån og restancer. Af provinserne med zemstvo-institutioner i to - Olonets og Penza, og af provinserne uden zemstvo-institutioner i fire - Arkhangelsk, Vilna, Grodno og Minsk - er der ingen offentlig hovedstad.
Ved den højeste udtalelse fra statsrådet godkendt den 25. april 1866 blev det bestemt ud fra den samlede masse af fødevarekapital i departementerne for indre anliggender, statsejendomme og apanager at fratrække: a) 48 kopek. sølv for hver revisionssjæl af alle klasser i almindelighed, der deltager i indsamlingen af kapital, og at danne provincial madkapital ud fra disse fradrag efter antallet af revisionssjæle i hver provins, således at disse kapitaler ikke kan konverteres til anden brug, undtagen f.eks. lån inden for grænserne af provinsen, hvortil hovedstaden hører, ydelser til såning af marker og føde; b) 52 kop. for hver revisionssjæl fra de godser, der var genstand for en monetær rubelindsamling (småborgere og andre rækker af byboere, såvel som bønder, der bosatte sig i nogle private godser), der udgjorde fra disse fradrag lokale, underlagt by- eller landsamfund, midler udelukkende tildelt varer fødevarer.
Resten, både i kontanter og i lån og restancer, var mængder af fødevarekapital underlagt cirkulation i den almindelige fødevarekapital i hele imperiet (med undtagelse af Transkaukasien og provinser, hvor fødevarekapital ikke indsamles) til produktion af madkvoter i de ekstraordinære tilfælde, hvor de eksisterende kornreserver og lokal fødevarekapital i en eller anden provins i tilfælde af alvorlige afgrødesvigt vil være utilstrækkelige. På tidspunktet for distributionen af fødevarekapital var omkring 16 millioner rubler tilgængelige. Af dette beløb fratrukket: til dannelse af provinshovedstad - 11.084.528 rubler, godser - 1.112.817 rubler. Siden da er begge dele steget markant. Ved 1. januar 1893 var der 24.583.131 rubler i provinshovedstaden. (der er 7.768.878 rubler, resten er i lån og restancer) og klasse 2.413.143 rubler. (der er 1.969.925 rubler).
Efter Reglerne af 6. Marts 1867 tilhører Kejserrigets almindelige Fødevarekapital Indenrigsministeriets særlige Fonde, som for at gøre Udgifter deraf beder om Kredit efter det aarlige Overslag i St. beløb, der synes nødvendigt. Lån inden for grænserne for denne kredit for 2 til 3 år udnævnes af ministeriet på forslag fra guvernørerne, baseret på beslutninger fra de provinsielle zemstvo-råd eller fødevarekommissioner, til et beløb på højst 50 tusind rubler. for én provins for frigivelse af et større beløb anmodes den højeste tilladelse gennem ministerudvalget. De beløb, der er tilladt til udstedelse, krediteres med en rentefri gæld i 3 år hos det lokale provins-zemstvo-råd, og hvor zemstvo-institutioner ikke er blevet indført, i faget land- og bysamfund. Udstedelse af lån til de nødlidende og deres tilbagevenden inden for den fastsatte dato administreres af provinsrådene, og hvor de ikke er tilgængelige, kommissionerne for nationale fødevarer eller guvernører. For lån, der ikke er betalt rettidigt, opkræves restancer med ¼% pr. måned. Restancer kan kun anerkendes som uinddrivelige i de tilfælde, hvor deres modtagelse i tilfælde af insolvens hos de personer, som de er genstand for inkasso, ikke er sikret ved gensidig garanti. I 1886 (højst godkendt den 23. maj, udvalgets holdning min.) blev det forklaret, at ansvaret for den regelmæssige tilbagelevering til regeringen af lån udstedt fra den almindelige fødevarekapital til de provinsielle zemstvo-institutioner ligger hos disse sidstnævnte, med faktum, at fra dem, med bistand fra provinsen Det er op til myndighederne at træffe foranstaltninger i overensstemmelse med den etablerede procedure for tilbagebetaling af de nævnte lån af personer, der har udnyttet dem fra zemstvos. Det beløb, der skulle cirkuleres til den fælles kapital, var 14 1/2 million, men størstedelen deraf bestod af lån og restancer, ved hvis modtagelse kapitalen efterhånden steg. Gennemsnit for 1868-1892 de årlige udgifter fra kapital nåede op på 2 millioner rubler, ikke medregnet sådanne usædvanlige afgrødesvigt som dem i 1891 og 1892. Pengestrømmen af kapital i hele dens eksistensperiode var den 1. januar (i tusindvis af rubler):
| År | 1868 | 1869 | 1870 | 1871 | 1872 | 1873 | 1874 | 1875 | 1876 | 1877 | 1878 | 1879 | 1880 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 885 | 1472 | 2072 | 2680 | 4373 | 4212 | 4579 | 3940 | 5138 | 6403 | 7204 | 6827 | 7365 | |
| År | 1881 | 1882 | 1883 | 1884 | 1885 | 1886 | 1887 | 1888 | 1889 | 1890 | 1891 | 1892 | 1893 |
| 1147 | 1229 | 5512 | 6407 | 8543 | 7998 | 8370 | 8611 | 10 454 | 10 868 | 11 601 | 363 | 215 |
Det samlede beløb af kapital med gæld og restancer overstiger 20 millioner rubler.
Hvis vi lægger ovenstående mængder af fødevarekapital sammen, viser det sig, at alle - landdistrikter, ejendom, provinser - i 46 provinser, sammen med den samlede mængde for imperiet, ifølge regnskaberne beløber sig til 82.366 tusind rubler; i mellemtiden, i anledning af en afgrødesvigt i 1891, blev der tildelt 128.559 tusind rubler til 20 provinser fra den samlede fødevarekapital og fra statskassen, op til 7 millioner fra offentlige og provinsielle, 1.532 tusind rubler blev udlånt til immigranter og Kirghiz, brugt på organisering af offentlige arbejder over 10 millioner og omkring 10 millioner blev tildelt fra beløbene fra den særlige komité, i alt mere end 150 millioner rubler. Det er klart, at i en alvorlig katastrofe viser de eksisterende fødevareressourcer sig at være fuldstændig utilstrækkelige, men selv med afgrødesvigt, der rammer de enkelte provinser, kan sidstnævnte ikke klare sig selv og henvende sig til regeringen for at få hjælp. Som følge heraf opstod gentagne gange spørgsmålet om at styrke de lokale fødevareforsyninger på initiativ af zemstvo-institutionerne selv, og i 1880 og 1881. efter forslag fra Indenrigsministeriet. Foreløbige regler for Zemstvo-institutioner fra 1864 - giver Zemstvo-forsamlinger mulighed for at etablere særlige gebyrer fra alle skattepligtige poster for at styrke fødevarekapitalen. Denne ret blev kun brugt af nogle få zemstvoer, for det meste distrikts. Da Indenrigsministeriet henledte zemstvo-forsamlingernes opmærksomhed på denne foranstaltning, begyndte nogle at danne kapital; andre, uden at gøre indsigelse mod hensigtsmæs- sigheden af gebyrer, afstod fra at fastsætte dem i betragtning af byrden for betalere, især bønder, ved øget beskatning af jord, hvorpå enhver forhøjelse af Zemstvo-afgifter hovedsagelig falder; atter andre betingede anvendelsen af denne foranstaltning ved at bringe handelsdokumenter til beskatning på et generelt grundlag. Mod antagelser om etablering af yderligere zemstvo-afgifter for fødevarer i zemstvo-forsamlinger blev argumentet ofte fremført, at det i betragtning af det eksisterende fødevaresystems ejendomskarakter ville forekomme uretfærdigt at involvere klasser, der ikke har ret til at nyde godt af beskatning. På den anden side blev der hørt stemmer for dannelsen af zemstvo, det vil sige alle klasses hovedstæder. På nuværende tidspunkt kan lån til afgrøder og fødevarer udelukkende udstedes til medlemmer af landbosamfund på grundlag af domme og gensidig garanti fra sidstnævnte; i mellemtiden er der blandt landbefolkningen en stor klasse af personer, der beskæftiger sig med landbrug på deres egne eller forpagtede jorder, og som ikke er en del af landdistrikterne. I 50 provinser i det europæiske Rusland når antallet af denne klasse, som i sin midte har repræsentanter for forskellige klasser - små ejendomsadelsmænd, panserboarer, småborgere, kosakker osv., op på 4 millioner, hvilket i alt udgør 1/15 af bondebefolkningen og i nogle provinser repræsenterer et stort antal: i Volynskaya 471 tusind, Kovno 356 tusind, Voronezh 284 tusind, Tambov 268 tusind, osv. zemstvos tillod enten afvigelser fra loven, der tillod lån til sådanne personer på lige fod med bønder eller indgivet andragender om hjælp til dem. Zemstvo-institutionernes praksis afslørede mange andre mangler ved det nuværende system og fik en række andragender til at ændre det.
Endelig overbeviste en dårlig høst i 1891 regeringen om det presserende behov for en radikal revision af fødevarebestemmelserne. Til dette formål blev der i de provinser, der led af afgrødesvigt, afholdt særlige møder under guvernørernes formandskab, som dog ikke præsenterede projekter for en radikal transformation af systemet og begrænsede sig til at påpege behovet for private ændringer .
Ved kejserlig ordre blev den 18. februar 1893 dannet en særlig kommission under formandskab af kammerat indenrigsminister V. K. Plehve til at revidere charteret om nationale fødevarer. Denne kommission behandlede og forkastede blandt andet det af L. I. Grass udarbejdede udkast til statsforsikring af afgrøder. Udkastet til statut om levering af nationale fødevarer, udarbejdet af den økonomiske afdeling på grundlag af kommissionens domme, havde ingen yderligere konsekvenser.
Ifølge historikeren N. A. Egiazarova var perioden fra 1891 til 1911 sulten efter Rusland. Det organiserede system med bistand til de områder, der var ramt af afgrødesvigt, gav gode resultater og forhindrede dødsfald fra hungersnøden i 1911. Især i 1898-1899. programmet for "den store vandring af heste" blev implementeret med succes for at hjælpe de bønder, der var ramt af afgrødesvigt i områderne [6] .
En vigtig rolle i fremkomsten af hungersnød blev spillet af de politiske og sociale fænomener, der fandt sted i landet (krige, revolutioner osv.). Disse tilfælde af hungersnød omfatter de mest berømte udbrud af hungersnød i Rusland i det 20. århundrede - hungersnøden i Volga-regionen 1921-1922 , forårsaget af et langt fravær af nedbør og kompliceret af konsekvenserne af borgerkrigen, masse hungersnøden af 1932-1933 i perioden med kollektivisering , hungersnøden i det belejrede Leningrad (1941-1944). Og endelig, efter den store patriotiske krig, den sidste masse hungersnød i Sovjetunionens historie i 1946/47 .
I 1921-1922 udbrød en alvorlig hungersnød i Sovjetrusland. For at hjælpe de sultende købte regeringen i udlandet omkring en million tons melformalingsprodukter for 92,6 millioner guldrubler fra guldreserverne i det russiske imperium , hvilket, oversat til 25 millioner sultende mennesker, gjorde det muligt at give hver 40 kg. brød.
I den første udgave af Great Soviet Encyclopedia (1930, bind 17) er hungersnøden anerkendt som "uden fortilfælde selv i annaler af russiske sultestrejker": 35 provinser med en befolkning på 90 millioner blev dækket, omkring 5 millioner mennesker døde , op til 10-20 procent af husstandene blev ødelagt, og husstande, antallet af hjemløse børn nåede næsten 7 millioner. På samme tid, allerede i den tredje udgave af TSB fra 1970'erne, blev det grundløst bemærket, at "Den katastrofale tørke i 1921, takket være den effektive foranstaltninger fra den sovjetiske stat, medførte ikke de sædvanlige alvorlige konsekvenser" (1972, bind 7) [7] .