Myanmars udenrigspolitik (også kendt som Burma ) er landets forhold til udlandet. Implementeret af Udenrigsministeriet .
Der er sket en forbedring i Myanmars forhold til vestlige lande siden 2012. I 2017 eskalerede forholdet igen på grund af forfølgelsen af rohingyaerne [1] [2] .
Generelt opretholder Myanmar varmere forbindelser med nabostater og er medlem af sammenslutningen af sydøstasiatiske nationer .
USA indførte omfattende sanktioner mod Myanmar på grund af militæraktion i 1988 og et militærdiktatur i 1990. På samme måde har Den Europæiske Union indført en embargo mod Myanmar, herunder en våbenembargo, afskaffelse af handelspræferencer og suspension af al anden bistand end humanitær bistand [3] .
Sanktioner fra de amerikanske og europæiske regeringer mod militærregeringen, samt boykot og andre former for direkte pres på virksomheder fra vestlige tilhængere af den burmesiske demokratibevægelse, førte til tilbagetrækningen af de fleste amerikanske og mange europæiske virksomheder fra Myanmar. Nogle vestlige virksomheder forbliver dog på grund af smuthuller i sanktioner [4]
Asiatiske virksomheder er generelt stadig villige til at fortsætte med at investere i Myanmar og igangsætte nye investeringer, især i udvinding af naturressourcer .
Det franske olieselskab Total SA kan drive Yadana -gasrørledningen fra Myanmar til Thailand på trods af EU's sanktioner mod Myanmar. Total er i øjeblikket genstand for retssager ved franske og belgiske domstole for at tolerere og bruge burmesisk arbejdskraft til at bygge den nævnte rørledning [5] [6] [7] .
Begge lande etablerede diplomatiske forbindelser den 31. januar 2013 .
Myanmar er repræsenteret i Danmark gennem sin ambassade i Storbritannien [8] og Danmark er repræsenteret i Myanmar gennem sin ambassade i Thailand [9] . Diplomatiske forbindelser blev etableret i 1955 [10] . Forholdet mellem disse lande er venskabeligt, men økonomisk har Danmark den "værste" handel med Myanmar i EU [11] .
Danmark støtter også den norske radiostation Democratic Voice of Burma [12] .
Udviklingsbistand til Myanmar er en af hovedprioriteterne for Det Internationale Udviklingsagentur i Sydøstasien . Der er afsat 93 mio. kr. til uddannelses- og sundhedsprojekter [13] . Dansk udviklingsbistand har til formål at fremme demokrati og menneskerettigheder. Danmark var et af de første lande, der reagerede på cyklonen Nargis ved at yde humanitær hjælp til Myanmar [14] . Tre Sygdomme Fonden blev stiftet i 2006 og Danmark kom med i 2009 [15] . Three Diseases Foundation hjælper Myanmar med at bekæmpe HIV og AIDS og har ydet $73 millioner i bistand [16] .
Den 3. november 2010 deltog elever fra 140 forskellige gymnasier i Danmark og Folkekirkens Nødhjælp i den årlige Labor Day. Pengene, som de studerende tjener, bruges til at forbedre uddannelsen af unge i Myanmar [17] .
I 1996 blev den danske konsul i Myanmar, James Leander Nichols, idømt tre års fængsel for ulovlig besiddelse af to faxmaskiner og en telefoncentral. Han døde to måneder senere i fængslet. Trods dansk insisteren nægtede de burmesiske myndigheder at udføre en uafhængig obduktion [18] . Kort efter opfordrede Den Europæiske Union sammen med Canada De Forenede Nationer til at mødes om demokratiseringsprocessen [19] [20] .
I juni 2019 besøgte Aung San Suu Kyi Ungarn og mødte premierminister Viktor Orbán . Det er blevet udtalt, at en af de største udfordringer, som begge lande og deres respektive regioner i Sydøstasien og Europa står over for i øjeblikket, er migration [21] [22] .
Den irske regering etablerede diplomatiske forbindelser med Myanmar den 10. februar 2004. Den irske regering er fortsat bekymret over den vilkårlige tilbageholdelse af oppositionslederen Aung San Suu Kyi [23] . Burma Action Ireland er en pro-demokratisk gruppe, der opererer frit i Republikken Irland [24] [25] .
Irland støttede FN's undersøgelses- og overvågningskommission af Myanmar internationalt efter 2008 som en del af dets bestræbelser på at støtte demokratiske og menneskerettighedsbevægelser i Myanmar. Dette blev kendt for offentligheden efter lækket af officielle dokumenter i september 2010 [26] .
Fransk-burmesiske forhold går tilbage til det tidlige 18. århundrede, hvor det franske østindiske kompagni forsøgte at udvide sin indflydelse til Sydøstasien. I 1729 blev der bygget et skibsværft i byen Syriam [27] . Et oprør i 1740 mod burmesisk styre tvang imidlertid franskmændene til at trække sig tilbage i 1742 [28] .
De var i stand til at vende tilbage til Syriam i 1751, da lederen af Mon-oprøret henvendte sig til franskmændene for at få hjælp mod burmeserne. En fransk udsending, Sur de Bruno, blev sendt for at vurdere situationen. Franske krigsskibe sendes for at støtte Mon-oprøret, men forgæves. I 1756 vandt burmeserne, ledet af Alaungpai, et slag. Mange franskmænd bliver taget til fange og indlemmet i den burmesiske hær som et eliteartillerikorps under Chevalier Milard.
I 1769 genoptog de officielle kontakter, da en handelsaftale blev underskrevet mellem kong Xinbyushin og det franske østindiske kompagni [29] .
Snart blev Frankrig imidlertid rystet af den franske revolution og Napoleonskrigene , hvilket førte til øget britisk indflydelse i Burma. Diplomatiske forbindelser mellem Frankrig og Burma på ambassadørniveau blev etableret i 1948 [30] .
Begge lande etablerede diplomatiske forbindelser i 1950 [31] . Der blev indgået en række bilaterale aftaler på forskellige områder [32] .
De politiske forbindelser mellem USA og Myanmar begyndte at stå over for alvorlige problemer efter militærkuppet i 1988 og juntaens udbrud af undertrykkelse af pro-demokratiske aktivister. Efterfølgende undertrykkelse, herunder i kølvandet på protesterne i september 2007, anstrengte forholdet yderligere. Efter tegn på demokratisering og økonomisk liberalisering opfordrede Hillary Clinton , mens udenrigsminister, og andre imidlertid til en fix i USAs forhold til Myanmar i 2011 [33] .
Som et resultat af genoprettelsen af båndene planlagde de amerikanske myndigheder i 2012 for første gang siden 1990 genoprettelse af forbindelserne på ambassadeniveau med Myanmar [34] .
Den amerikanske ambassade i Myanmar ligger i Yangon, mens den burmesiske legation i Amerika ligger i Washington DC.
Massachusetts, en amerikansk stat, forsøgte på egen hånd at indføre sanktioner mod Burma i 1996 , men konceptet viste sig at være i strid med den amerikanske forfatning . Senere indførte USA's føderale regering brede sanktioner mod Burma gennem flere forskellige lovgivningsmæssige og politiske mekanismer. Burma Freedom and Democracy Act (BFDA), vedtaget af det amerikanske senat og Repræsentanternes Hus og underskrevet i lov af præsident George W. Bush i 2003, forbød al import fra Myanmar, et forbud mod eksport af finansielle tjenesteydelser [35] .
Med virkning fra den 27. september 2007 har det amerikanske finansministerium indefrosset aktiver for 25 højtstående burmesiske regeringsembedsmænd som godkendt af bekendtgørelse 13310. Den 19. oktober 2007, præsident George W. menneskerettigheder og offentlig korruptionshandlinger, samt mod dem, der yder materiel og økonomisk støtte til militærjuntaen. Derudover har den amerikanske regering siden maj 1997 forbudt amerikanere og andre organisationer at foretage nye investeringer. En række amerikanske virksomheder forlod Myanmar-markedet forud for indførelse af sanktioner på grund af det forværrede forretningsklima og øget kritik fra menneskerettighedsgrupper, forbrugere og aktionærer. USA har også indført modforanstaltninger mod Myanmar på grund af dets utilstrækkelige foranstaltninger mod hvidvaskning af penge. På grund af dets særligt alvorlige krænkelser af religionsfriheden har USA udpeget Myanmar som et land med særlig bekymring (CPC) i henhold til International Religious Freedom Act. Myanmar er også opført som et niveau 3-land i Trafficking in Persons Report for tvangsarbejde og er underlagt yderligere sanktioner som følge heraf [36] .
USA's udenrigsminister Hillary Clinton besøgte Myanmar i november-december 2011. Under dette besøg mødtes udenrigsminister Hilary for første gang siden 1955 med Myanmars præsident Thein Sein i den officielle hovedstad Naypyidaw og mødtes derefter med demokratiaktivisten Aung San Suu Kyi i Yangon. USA annoncerede en reduktion af lovene mod bistand til Myanmar og øgede muligheden for en udveksling af ambassadører [33] .
Myanmars præsident Thein Sein mødtes med den amerikanske præsident Barack Obama i Yangon den 19. november 2012.
Den 13. januar 2012 annoncerede USAs udenrigsminister, Hillary Clinton, at USA ville udveksle ambassadører med Myanmar efter en skelsættende burmesisk amnesti for politiske fanger [36] .
Den 17. maj 2012 meddelte Det Hvide Hus pressekontor, at USA's demokratiske præsident Barack Obama havde nomineret Derek Mitchell til det amerikanske senat for at blive bekræftet som USA's ambassadør i Myanmar [37] [38] .
Efter godkendelse fra det amerikanske senat i slutningen af juni, tiltrådte Derek Mitchell, den første amerikanske ambassadør i Myanmar i 22 år, officielt embedet den 11. juli 2012 og overrakte sine legitimationsoplysninger til præsident Thein Sein på præsidentpaladset i hovedstaden Naypyadaw [39 ] [40] .
I juli 2012 reducerede USA officielt sanktionerne mod Myanmar. Udenrigsminister Hillary Rodham Clinton annoncerede i foråret 2012 en "målrettet lempelse" af sanktionerne for at tillade mindre amerikanske investeringer i landet, men virksomheder kunne ikke komme videre, før sanktionerne officielt blev ophævet [41] . I juli 2012 beordrede præsident Obama det amerikanske udenrigsministerium til at udstede to særlige licenser, den ene til særlig tilladelse til at investere i Myanmar og den anden til at levere finansielle tjenester i Myanmar [39] . Præsident Obama udstedte også en bekendtgørelse, der udvidede eksisterende sanktioner mod menneskerettighedskrænkere til at omfatte dem, der truer Myanmars politiske omstruktureringsproces [42] . Virksomheder med investeringer over $500.000 vil være forpligtet til at indsende en årlig rapport til Department of State, hvori de skal give detaljer om arbejdstagerrettigheder, jorderhvervelse og eventuelle betalinger over $10.000 til statslige enheder, herunder Myanmar SOE'er [43] .
De to landes regeringer blev enige om at underskrive en bilateral rammeaftale om handel og investeringer den 21. maj 2013 [44] .
Den 10. september 2007 anklagede den burmesiske regering CIA for at dræbe en oprørsk Karen-kommandant fra Karen National Union, som ønskede at forhandle med militærregeringen [45] [46] [47] [48] .
Ifølge medierapporter, der citerer dokumenter udgivet af det tyske Der Spiegel i 2010, er USA's ambassade i Yangon et elektronisk overvågningssted, der bruges til at overvåge telefoner og kommunikationsnetværk. Faciliteten drives i fællesskab af Central Intelligence Agency (CIA) og National Security Agency (NSA) gennem en gruppe kendt som Special Collection Service [49] [50] [51] .
Rusland etablerede diplomatiske forbindelser med Myanmar efter uafhængigheden, og disse fortsatte efter Sovjetunionens sammenbrud. Kina og Rusland nedlagde engang veto mod en resolution fra det amerikanske sikkerhedsråd, der havde til formål at straffe Myanmar [52] [53] .
I dag er Rusland sammen med Kina stadig imod indførelsen af sanktioner mod Myanmar og støtter dialogpolitikken.
Rusland har en ambassade i Yangon og Myanmar i Moskva.
I 2007 underskrev Rusland og Myanmar en aftale om Myanmars atomprogram. Ifølge pressemeddelelsen vil Rusland og Myanmar bygge et nuklear forskningscenter, der vil bestå af en 10 MW letvandsreaktor, der opererer på 20% beriget uran-235, et aktiveringsanalyselaboratorium, et medicinsk isotopproduktionslaboratorium, et siliciumdopingsystem, oparbejdningsanlæg og bortskaffelse af nukleart affald [54] .
Myanmar er medlem af Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) samt medlem af ASEAN+3 og East Asia Summit. Myanmar indvilligede i at give afkald på sin tur til ASEAN-formandskabet i 2006 [55] [56] [57] .
Brunei har en ambassade i Yangon og Myanmar har en ambassade i Gadong. Relationer har været etableret siden 21. september 1993 [58] .
Forholdet mellem de to lande blev etableret den 1. marts 1957, og i juni 1959 blev den første Myanmar-mission organiseret i Kuala Lumpur på ambassadeniveau, som senere blev opgraderet til niveau som en ambassade [59] .
Forholdet mellem Myanmar og Thailand fokuserer hovedsageligt på økonomiske spørgsmål og handel. Sporadisk konflikt med Thailand er forbundet med tilpasningen af grænsen [60] . Der opstod også spændinger over den tilbageholdte oppositionsleder Aung San Suu Kyi, og den thailandske regering krævede hende løsladt [61] . Hun blev løsladt i 2010 [62] [63] .
Myanmar har diplomatiske kontorer i Bangkok, mens Thailand har en ambassade i Yangon.
Filippinerne etablerede forbindelser med Myanmar i 1956. I 2012 rangerede Myanmar på tredjepladsen blandt Filippinernes laveste handelspartnere i ASEAN. Handelsomsætningen beløb sig til 47,07 millioner dollars. Filippinerne giver burmesiske borgere visumfri adgang i 30 dage. På den anden side underskrev Myanmar en visumfritagelse for filippinere den 5. december 2013. Aftalen giver filippinere mulighed for at blive i Myanmar i op til 14 dage uden visum [64] .
Folkerepublikken Kina havde dårlige forbindelser med Myanmar indtil slutningen af 1980'erne. Mellem 1967 og 1970 afbrød Burma forholdet til Beijing på grund af dets støtte til Burmas kommunistiske parti (CPB) [65] . Deng Xiaoping besøgte Yangon i 1978 og trak sin støtte til det igangværende burmesiske kommunistpartis oprør tilbage. I begyndelsen af 1950'erne lobbyede de burmesiske myndigheder for Kinas indtræden som permanent medlem af FN's Sikkerhedsråd, men fordømte invasionen af Tibet [66] . Kina og Burma havde mange grænsestridigheder længe før briterne annekterede Burma. Den sidste grænsestrid sluttede i 1956, da Folkets Befrielseshær invaderede det nordlige Burma, men blev slået tilbage [67] . Grænseaftalen blev indgået i 1960 [68] . I slutningen af 1960'erne brød der på grund af Ne Wins propaganda ud anti-kinesiske optøjer [69] . Samtidig påvirkede kulturrevolutionen i Kina mange burmesere [70] .
Anti-kinesiske optøjer fortsatte indtil begyndelsen af 1970'erne. Efter 1986 stoppede Kina dog med at støtte CPB [71] og begyndte at forsyne militærjuntaen med de fleste af dens våben i bytte for øget adgang til de burmesiske markeder.
Myanmar har diplomatiske missioner i Beijing og konsulære kontorer i Kunming og Hong Kong, mens Kina har en diplomatisk mission i Yangon og et konsulat i Mandalay [72] .
De bilaterale forbindelser mellem Myanmar og Republikken Indien er blevet væsentligt forbedret siden 1993 og har overvundet forskelle i forbindelse med narkotikasmugling, undertrykkelsen af demokratiet og styret af en militærjunta i Myanmar [73] . Som et resultat af stigende kinesisk indflydelse i Myanmar, samt sikkerhed og våbenhandel langs den indo-burmesiske grænse, har Indien søgt at genetablere båndene med Unionen Burma i de seneste år [74] [75] [76] [77] .
Myanmar har en fuldt fungerende ambassade i New Delhi og Indien i Yangon, Myanmars tidligere hovedstad. Ligesom Kina har Republikken Indien et generalkonsulat i Mandalay.
Indien er det største marked for burmesisk eksport og købte varer for omkring 220 millioner USD i 2000. Indiens eksport til Myanmar beløb sig til 75,36 millioner USD [73] . Indien er Myanmars fjerdestørste handelspartner efter Thailand, Kina og Singapore og det næststørste eksportmarked efter Thailand, der absorberer 25 procent af den samlede eksport. Indien er også den syvende vigtigste kilde til import. Mængden af bilateral handel nåede i 2006 op på 650 millioner dollars [78] . Den indiske regering har arbejdet på at udvide luft-, land- og søvejene for at styrke handelsbåndene med Myanmar og bygge en gasrørledning [79] .
Den bilaterale grænsehandelsaftale fra 1994 fastsætter, at grænsehandel skal finde sted fra tre udpegede grænsepunkter: Manipur, Mizoram og Nagaland [78] .
Den 13. februar 2001 åbnede Indien og Myanmar en stor 160 km lang motorvej kaldet Indo-Myanmar Friendship Road, bygget primært af Indian Army Frontier Roads Organization, designet til at give en vigtig strategisk og kommerciel transportrute, der forbinder det nordøstlige Indien og det sydlige Indien. . Asien som helhed, til Sydøstasien [73] [80] [81] [82] .
Det historiske forhold mellem Myanmar og Bangladesh omfatter århundreders handel, kulturel interaktion og migration mellem kongerigerne og imperiet i Bengal og kongerigerne i Burma, især Arakan. Dette ses mest fremtrædende i den indiske buddhistiske kultur i Burma, som ofte blev overført gennem Bengalen, hvilket resulterede i aftryk af indisk (inklusive bengalsk) kultur og civilisation i Myanmar. De to nationer deler også en arv fra kolonihandel under det britiske imperium.
Det bengalske samfund i Myanmar er til stede i Yangon og Rakhine. Efter Bangladeshs befrielseskrig i 1971 var Burma et af de første lande, der anerkendte Bangladeshs uafhængighed.
Tilstedeværelsen af 270.000 burmesiske muslimske flygtninge (rohingyaer) i det sydlige Bangladesh har ofte været en kilde til kontroverser. Den 40 år gamle strid om den maritime grænse i Den Bengalske Bugt blev løst af de to lande i en FN-domstol i marts 2012 [83] . Bangladesh har søgt transitrettigheder gennem Myanmar for at forbinde med Kina og ASEAN gennem projekter som den foreslåede Chittagong-Mandalay-Kunming Highway [84] . Regeringerne i begge lande diskuterer også muligheden for at eksportere burmesisk gas til Bangladesh, samt at skabe et fælles vandkraftværk i Rakhine [85] [86] [87] [88] .
Omkring 28.000 registrerede flygtninge forbliver i lejre i det sydlige Bangladesh [89] [90] .
På ASEAN Regional Forum Summit i Singapore i 2008 lovede Bangladesh og Myanmar at løse deres maritime grænsekonflikter så hurtigt som muligt, især da fristen fastsat af FN for at gøre krav på maritime territorier er tre år væk [91] . I slutningen af 2008 sendte Myanmar imidlertid skibe til de omstridte farvande i Den Bengalske Bugt for at udforske olie og naturgas [92] [93] [94] . Under krisen indsatte Myanmar tusindvis af tropper på grænsen til Bangladesh. Krisen sluttede dog hurtigt [95] .
Myanmar har en ambassade i Dhaka, mens Bangladesh har en ambassade i Yangon og et konsulært kontor i Sittwe. Bangladesh er også et af de første lande, der begyndte at bygge en diplomatisk mission i Nai Pyu Tau.
Theravada-buddhismen har været et bindeled mellem Sri Lanka og Burma siden de tidligste tider. Der var en hyppig udveksling af pilgrimme og viden om skrifterne med Ramanna (det gamle navn på det burmesiske rige).
I det 11. århundrede havde denne åndelige forbindelse udviklet sig til diplomatiske forbindelser. Vijayabahu I (1055-1110) modtog økonomisk bistand fra kong Anavarta af Burma.
Myanmar har en ambassade i Pyongyang og Nordkorea har en ambassade i Yangon [96] . Siden de begge opnåede uafhængighed i 1948, har Burma og Nordkorea bevaret et tæt forhold [97] . Burma udtrykte diplomatisk støtte til FN-styrker under Koreakrigen [97] .
Konsulære forbindelser blev etableret i 1961 og fuldstændige diplomatiske forbindelser fulgte i 1975 [97] .
Bilaterale forbindelser med Nordkorea sluttede brat i 1983, efter at Pyongyang angiveligt sendte tre agenter til Yangon for at myrde Sydkoreas præsident Chung Doo-hwan, som var på statsbesøg i Burma [98] .
En bilateral aftale blev indgået i 2000, men forholdet så ud til at nå et stort vandskel i 2003 [99] .
En FN-rapport offentliggjort den 1. februar 2018 henviser til Nordkoreas overførsel af ballistiske missiler til Myanmars hær [100] .
I september 2017 annoncerede Maldivernes udenrigsministerium ophør af alle handelsforbindelser med Myanmar som reaktion på regeringens behandling af rohingya-folket i Rakhine-staten [101] .
Selvom Myanmar officielt anerkender Kina, er der etableret diplomatiske forbindelser mellem Myanmar og Taiwan. Mange taiwanske borgere ejer virksomheder i Myanmar. Der er direkte flyflyvninger til Taipei samt nogle større byer i Folkerepublikken Kina, herunder Kunming, Guangzhou og Hong Kong [102] .
Pakistan International Airlines har tidligere haft flyvninger til Yangon og driver stadig charterflyvninger til Hajj på vegne af den burmesiske regering. Pakistan har en diplomatisk repræsentation i Yangon, mens Myanmar har et diplomatisk kontor i Islamabad.
Republikken Korea og Burma opretholder generelt gode forbindelser. Burma har en ambassade i Seoul og Sydkorea har en ambassade i Yangon [103] .